完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理問(wèn)題對(duì)策探討

閆書(shū)智

摘要：工程項(xiàng)目的招投標(biāo)形式，主要為承包發(fā)包形式，同時(shí)這種招投標(biāo)形式，在國(guó)際市場(chǎng)廣泛應(yīng)用。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)具有 競(jìng)爭(zhēng)性，而對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)行管理，這是國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種手段。然而施工單位或承包商為了得到承包合同， 多使用一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，因此違規(guī)違法的競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了順應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，要規(guī)范工程項(xiàng)目的 招投標(biāo)行為。本文以招投標(biāo)行為中出現(xiàn)的問(wèn)題和管理對(duì)策為側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)管理；對(duì)策探討

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3178（2018）19-0264-01

引言：工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為的產(chǎn)生，是順應(yīng)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 需求。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)的原則，必須要遵循公平、公正、公開(kāi)的 原則。管理工程項(xiàng)目的招投標(biāo)行為，必須要規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)的 管理和程序，以保證招投標(biāo)雙方的利益。

1 工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序

目前我國(guó)的招投標(biāo)程序，分為以下幾步。招標(biāo)人到工程項(xiàng)目的交易中心，申請(qǐng)招標(biāo)。 核算招標(biāo)預(yù)算，將預(yù)算呈交給財(cái)務(wù)部門(mén)和交易中心，進(jìn)行審批。 招標(biāo)核算通過(guò)審批后，招標(biāo)人獲得工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行書(shū)。 編寫(xiě)招標(biāo)文件，呈交給工程項(xiàng)目的交易中心，進(jìn)行審批。

交易中心發(fā)布招標(biāo)的公告。 投標(biāo)的企業(yè)接受投標(biāo)的報(bào)名，以及購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)。 招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)資格，進(jìn)行預(yù)審。

確定投標(biāo)的企業(yè)。進(jìn)行書(shū)面答疑或集中答疑招標(biāo)人收到投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件。召開(kāi)招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)會(huì)議。 確定中標(biāo)的企業(yè)，并發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。最后簽訂項(xiàng)目合同。

2 在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

工程項(xiàng)目的整一化零行為。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)手段得到的招標(biāo)項(xiàng)目，將

整個(gè)項(xiàng)目分階段實(shí)施或分解成小項(xiàng)目，分解后的工程項(xiàng)目，無(wú)法達(dá) 到法定的招標(biāo)工程規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分主體工程進(jìn)行招標(biāo)，其他的 附屬工程，被招標(biāo)商直接發(fā)包

工程項(xiàng)目存在潛在規(guī)則，排斥企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的 工程項(xiàng)目，被企業(yè)費(fèi)勁心思的變成了邀請(qǐng)招標(biāo)。在工程項(xiàng)目進(jìn)行發(fā) 標(biāo)、投標(biāo)的過(guò)程中，通過(guò)各種方式，使?jié)撛谕稑?biāo)人放棄競(jìng)標(biāo)，或是 內(nèi)定投標(biāo)企業(yè)，通過(guò)一些賠償手段，勸潛在投標(biāo)人放棄競(jìng)標(biāo)。內(nèi)定 的投標(biāo)企業(yè)，實(shí)行壟斷投標(biāo)，將公開(kāi)的工程項(xiàng)目更變?yōu)榘抵卸?biāo)或 邀請(qǐng)招標(biāo)。

招投標(biāo)雙方，串通競(jìng)標(biāo)。串通競(jìng)標(biāo)，指的是在工程項(xiàng)目的招投 標(biāo)中，違反法律規(guī)定的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。具體情況而言，便是在招投 標(biāo)的過(guò)程中，投標(biāo)人私下串通，并借機(jī)哄抬標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，極大 的損壞了招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，這種行為違反國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)

存在行業(yè)壟斷等行為。在實(shí)際招投標(biāo)的操作過(guò)程中，從表面上 看招投標(biāo)雙方的競(jìng)標(biāo)，是在平等互利的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的工程項(xiàng)目的 招投標(biāo)行為，從表面看招投標(biāo)雙方制定的各項(xiàng)交易，均符合國(guó)家規(guī) 定。實(shí)則，有些工程企業(yè)是不能進(jìn)行獨(dú)立的招投標(biāo)行為，企業(yè)的招 投標(biāo)行為受到各方各面的因素制約著，有時(shí)會(huì)將工程項(xiàng)目，內(nèi)定給 某個(gè)施工企業(yè)，這樣的行為，使其他招標(biāo)單位無(wú)法發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)能力， 更是使招投標(biāo)徒有其表。

施工合同的訂立，背離招投標(biāo)文件。合同的簽訂和實(shí)行階段， 常有中標(biāo)單位將施工成果放置一邊，隨意更改招投標(biāo)的施工內(nèi)容， 將中標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，是合同的核算價(jià)格超出中標(biāo)價(jià)格，最后導(dǎo)致企 業(yè)的資金管理失控。

競(jìng)標(biāo)的企業(yè)資格審核不夠嚴(yán)格。對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格審核不夠嚴(yán) 格，如對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、企業(yè)具備的法律資格的審查不夠嚴(yán)格。 對(duì)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力的核查，不夠全面和不夠細(xì)致。尤其是對(duì)投 標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)能力、施工技術(shù)和企業(yè)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)能力，了解不夠全面。

評(píng)標(biāo)方法和專家管理不夠科學(xué)。工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法，實(shí)際采 用的方法是“企業(yè)自證，評(píng)委認(rèn)定”，因此評(píng)標(biāo)法具有人為性和隨意 性。評(píng)標(biāo)的專家未到達(dá)規(guī)定的人數(shù)比例，專家的抽取和通知，均未 按規(guī)定進(jìn)行分離；專家名單的保密性不嚴(yán)；評(píng)標(biāo)的人員過(guò)分集中， 以及外界的管理不夠嚴(yán)格，因此缺乏對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督。

3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的對(duì)策探討

加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理制度。企業(yè)可安排專員，對(duì)項(xiàng)目的

投標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督，杜絕項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)虛假現(xiàn)象；安排專 員監(jiān)督時(shí)，同時(shí)也要安排員工對(duì)監(jiān)督人員，進(jìn)行監(jiān)督?；ハ啾O(jiān)督， 一旦發(fā)現(xiàn)違反企業(yè)的行為，必對(duì)其嚴(yán)懲。企業(yè)管理層需要提高自身 素養(yǎng)，不擅用自身權(quán)利，以此保證市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行。對(duì)企業(yè)員 工，進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升員工的職業(yè)素養(yǎng)，并制定相關(guān)制度，約束 員工的行為，端正企業(yè)員工的工作態(tài)度，讓員工在企業(yè)中有一份歸 屬感，從而使員工為了公司的利益而努力。

工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法要嚴(yán)謹(jǐn)，進(jìn)行工程項(xiàng)目的招投標(biāo)時(shí)，要根 據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，選擇合理的方法進(jìn)行企業(yè)的評(píng)標(biāo)。工 程項(xiàng)目的招投標(biāo)的評(píng)價(jià)法，要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，評(píng)標(biāo)的專家， 一定要在全面了解企業(yè)的實(shí)際能力后，進(jìn)行公平公正的評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo) 人員的選擇，要選擇思想端正、有良好素質(zhì)的人員。為了提高評(píng)標(biāo) 人員的素質(zhì)，一定要定期進(jìn)行培訓(xùn)，以此來(lái)保證提升評(píng)標(biāo)人員的能 力。

在企業(yè)的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，一定要為評(píng)標(biāo)人員，設(shè)立獨(dú)立的休息間， 避免評(píng)標(biāo)人員與競(jìng)標(biāo)人員的接觸，以此來(lái)防止徇私舞弊的現(xiàn)象出現(xiàn)。

企業(yè)要保護(hù)好評(píng)標(biāo)的人員名單，避免評(píng)標(biāo)人員的名單泄露。因此企 業(yè)要建立嚴(yán)格的保密制度，用此來(lái)懲罰泄密人員。在競(jìng)標(biāo)中，一定 要秉持公平、公正、公開(kāi)的原則，這樣才能選出最有實(shí)力的中標(biāo)者， 以此來(lái)保證工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量和效率。

地方要建立健全工程項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依賴 競(jìng)標(biāo)單位的管理費(fèi)用和罰款進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，這種運(yùn)營(yíng)方式，影響地方政 府的形象。為了防止競(jìng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)既要完善監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的功能，又要提升監(jiān)督人員的素質(zhì)，要組建一支監(jiān)督隊(duì)伍，讓這個(gè) 監(jiān)督隊(duì)伍直接受國(guó)家管制，以此來(lái)提升企業(yè)的監(jiān)督管理制度，從而 杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象出現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

完善工程項(xiàng)目的招投標(biāo)的管理，是為了保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)

量和效率。在目前的招投標(biāo)管理中，仍存在一些違規(guī)違法的現(xiàn)象存 在，為了避免這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)，要建立完善的監(jiān)督體系，以此來(lái)保 證企業(yè)中標(biāo)后的施工質(zhì)量。

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