民主黨派參政議政能力問題研究
——以寧夏為例

李淑萍

(寧夏社會主義學(xué)院，寧夏 銀川 750001)

民主黨派參政議政能力問題研究
——以寧夏為例

李淑萍

(寧夏社會主義學(xué)院，寧夏 銀川 750001)

當(dāng)前中國的多黨合作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，遇到了許多新情況新問題。在這種情況下，如果各民主黨派的參政議政能力大幅提高，參政議政的實(shí)效得到顯著提升，就可以充分體現(xiàn)出我國政黨制度的優(yōu)越性。因此，如何切實(shí)提高民主黨派的參政議政能力與水平，促進(jìn)全面建成小康社會是一個重大的理論課題。

民主黨派；參政議政能力；問題研究

一、寧夏民主黨派的基本情況

據(jù)2015年6月初至7 月中旬為期一個多月的寧夏統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)大調(diào)研顯示：寧夏共有六個民主黨派，民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工、九三。共有黨(會)員7260人，分布于全區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等各個領(lǐng)域，均建立了比較完善的組織體系和一系列運(yùn)行機(jī)制。(表1)

表1 寧夏各民主黨派成員基本情況(2015)

本文的研究數(shù)據(jù)還來自問卷調(diào)查與個案訪談。其中問卷調(diào)查共分兩部分：第一部分于2015年8月至9月在寧夏社會主義學(xué)院的黨外干部培訓(xùn)班調(diào)查，第二部分是2016年5月至6月委托各民主黨派進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，每個民主黨派各發(fā)放問卷20份。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，從中選擇一些人進(jìn)行深度訪談，訪談對象包括民主黨派專職干部、黨派成員。本次調(diào)查回收120份有效問卷，在被調(diào)查黨派成員中，男性占62.2%，女性占37.8%；民進(jìn)成員占23.3%，民建成員占20.8%，民盟成員占20.8%，民革成員占8.3%，九三學(xué)社成員占14.2%，農(nóng)工黨成員占12.5%；從職業(yè)分布來看，排在前3位的分別是：文化教育類的占31.7%，黨政機(jī)關(guān)類的占29.2%，醫(yī)藥衛(wèi)生類的占23.3%。

二、寧夏民主黨派參政議政的具體實(shí)踐和主要特點(diǎn)

據(jù)我們調(diào)研：近年來我區(qū)民主黨派，依托自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，緊緊圍繞自治區(qū)黨委和政府的中心工作建言獻(xiàn)策，開展了一系列卓有成效的工作。

一是擔(dān)當(dāng)意識明顯增強(qiáng)。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，寧夏民主黨派參政議政的主動性和自覺性明顯增強(qiáng)。在參政議政過程中，他們既充分發(fā)揮自己所在黨派的優(yōu)勢、自己熟悉的領(lǐng)域調(diào)查研究，提出具有針對性的意見建議，又能從全區(qū)人民的利益出發(fā)，對事關(guān)“四個寧夏”建設(shè)中存在的問題積極建言獻(xiàn)策。二是找準(zhǔn)方向,積極圍繞關(guān)系寧夏國計民生一系列重大問題獻(xiàn)言獻(xiàn)策。如圍繞生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、支持眾創(chuàng)空間發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)等自治區(qū)黨委政府工作重心履行參政議政職能。三是在參政議政工作中逐步探索出了特色優(yōu)勢領(lǐng)域。比如共建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、促進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、完善退耕還林還草、開發(fā)家庭文化資源等。四是體現(xiàn)了參政議政的系統(tǒng)性。隨著我區(qū)多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的加強(qiáng)，寧夏各民主黨派的參政議政的意識不斷增強(qiáng)，領(lǐng)域不斷拓寬，涉及方方面面，內(nèi)容不斷充實(shí)。五是參政議政既謀當(dāng)前、又謀長遠(yuǎn)。如民革寧夏區(qū)委成員提交的《加強(qiáng)我區(qū)自然生態(tài)保護(hù)工作的建議》受到國務(wù)院的高度重視，民建寧夏區(qū)委會提出了《寧夏中小企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)建議》和九三學(xué)社提交的《以體制機(jī)制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化》，既為自治區(qū)黨委政府提供了決策參考，同時也為企業(yè)健康發(fā)展提供了服務(wù)和幫助。

三、寧夏民主黨派在發(fā)揮參政議政能力方面存在的突出問題及原因分析

1.突出問題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些現(xiàn)實(shí)存在的問題，制約了我區(qū)各黨派參政議政工作在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平方面的發(fā)展。

表2 您對民主黨派的認(rèn)識及加入民主黨派目的

頻次百分比對多黨合作制度的了解情況4235對民主黨派歷史的了解情況5142.5是否認(rèn)同民主黨派的宗旨7360是否希望有更多渠道、途徑參政議政6453.3被民主黨派旗幟性人物吸引3125.5受親朋或他人邀請2722.5希望對自己的工作有幫助1815希望得到重視和提升97.5希望多結(jié)交一些朋友5747.5其他119.2合計383318

從表2中我們可以得出這樣結(jié)論：一是寧夏民主黨派成員的參政黨意識還比較薄弱。一方面很多年輕黨派成員缺乏對多黨合作制度的深刻認(rèn)識，這個比例占我們問卷的35%，相當(dāng)一部分黨派成員不了解民主黨派的歷史，這個比例高達(dá)42.5%，這可能與訪問對象年輕人居多有關(guān)。另一方面角色意識缺乏，政治熱情不高，參與意識弱， “如果有可能希望參政議政”的比例只有60.8%，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)寧夏總體上民主黨派參政議政的實(shí)際參與面很窄，僅限于黨派領(lǐng)導(dǎo)、黨派中的政協(xié)委員和黨派的精英分子，這部分人占極少數(shù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是這些人提交的提議案、調(diào)查報告、社情民意等數(shù)量也不是很多。以政協(xié)十屆三次會議為例，共收到提案701件，各民主黨派、工商聯(lián)和政協(xié)專門委員會提案總共有167件，只占提案總數(shù)的26.2%。這與黨派成員的參政議政意識也有一定關(guān)系。在選答“您加入民主黨派是出于什么目的”時，被調(diào)查黨派成員中有47.5%選擇“希望多結(jié)交一些朋友”，在選答“加入民主黨派受親朋或他人邀請”時，有25.5%選擇這一選項(xiàng)，綜合顯示，我區(qū)部分民主黨派成員加入黨派是為了“交友”。二是參政議政專業(yè)人才相對缺乏。在每年的兩會中實(shí)證性的參政議政多，前瞻性的參政議政少。在眾多提案中，往往圍繞已經(jīng)決定實(shí)施的決策開展調(diào)研，而一些涉及規(guī)劃及事情發(fā)展趨勢的前瞻性參政議政少，預(yù)見性的參政議政還做得不夠，具有一定水平和能力并能夠較好發(fā)揮作用的精英與骨干不到民主黨派提案總數(shù)的10%。調(diào)查中普遍反映：民主黨派和黨內(nèi)同志的提案相比，自治區(qū)黨委政府更重視黨派提案，問題在于民主黨派提出的高見太少，每次組織協(xié)商會、座談會都犯愁，找不到“想說，敢說，說在點(diǎn)子上”的成員。每次協(xié)商、座談會發(fā)言的，幾乎都是為數(shù)不多的“老面孔”。三是參政議政特色性不強(qiáng)。雖然我區(qū)各民主黨派自身重視參政議政工作，都將它作為一把手工程，但在具體操作中，時常出現(xiàn)立足點(diǎn)偏頗的問題，過于以提案、議案和社情民意信息的數(shù)量為主要量化指標(biāo)，許多提案內(nèi)容相近，有的操作性不強(qiáng)，有的不符合立案標(biāo)準(zhǔn)，以致高質(zhì)量的參政議政特色精品不多，參政議政的針對性和有效性大打折扣。四是參政議政的渠道不夠暢通。一方面由于我區(qū)黨派成員大部分集中在學(xué)校、醫(yī)院和新的社會階層。近三年，我區(qū)各民主黨派在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新社會階層人士三個界別發(fā)展成員高達(dá)57.8%。受到客觀條件的限制，他們?nèi)鄙賹ι鐣补芾砗鸵婪ㄐ姓难芯?，因此無法充分發(fā)揮參政議政的作用。另一方面各黨派成員在政府部門的任職比例相對不高，黨派缺乏對政府行為的了解，對黨委、政府的決策、計劃等過程沒有第一時間接觸的機(jī)會，無法提出建設(shè)性的意見和建議，制約了黨派的參政議政作用的發(fā)揮。

2.原因分析

通過對問卷分析我們得出以下原因：一是參政議政機(jī)會少，存在明顯的政治疏離感。問卷中，當(dāng)問及如有機(jī)會“當(dāng)選人大代表或政協(xié)委員”，選擇“渴望”的占25%，選擇“不拒絕”的占25%，與此相稱的是，現(xiàn)實(shí)并未給他們提供更多的參政議政的機(jī)會和空間。大多數(shù)基層民主黨派成員參政議政的機(jī)會少，缺乏主動作為的熱情，在實(shí)踐中造成履職缺位，從而影響參政議政能力的發(fā)揮。二是民主黨派在參政議政中的“花瓶論”、“白說論”在部分基層黨派成員中還很有市場。三是民主黨派的基層組織缺少參政議政的必要保障。目前，我區(qū)各民主黨派倡導(dǎo)其成員進(jìn)行“雙崗建功”，但在實(shí)際執(zhí)行時卻缺少必要的保障，比如：在個人的投入與回報方面，黨派成員積極參政議政，但其所在單位卻將“黨”與“非黨”區(qū)別看待，有人認(rèn)為民主黨派 “可有可無”，對于黨派成員為黨派工作所付出的勞動量“視而不見”，往往不將這些工作計入考評范圍，這在很大程度上挫傷了很多黨派成員的參與熱情。四是組織經(jīng)費(fèi)上缺乏自立性。由于基層組織缺少經(jīng)費(fèi)，組織活動內(nèi)容單調(diào)，參政議政專題活動的開展更是少之又少，導(dǎo)致了基層組織成員的參政議政積極性不高，更造成了黨派的凝聚力弱化。從辦公條件看，在自治區(qū)層面，有民主黨派辦公大樓。但在各市縣，辦公條件嚴(yán)重不足，大多市縣只有一間辦公房，基層普遍編制少，大多縣(區(qū))2-3個編，有的市縣還配不齊，有的市縣各黨派存在“一個將軍一個兵”現(xiàn)象，且大多缺少交流，出路窄，一崗定終身的現(xiàn)象比比皆是，工作沒熱情。在組織經(jīng)費(fèi)上，市縣財政每年向每個黨派市級組織撥款約1-2萬元，這筆資金勉強(qiáng)維持黨派組織的日?；顒娱_支，很多基層組織開展活動時缺乏經(jīng)費(fèi)支持，并且沒有固定場所，降低了組織的吸引力。

四、完善和提高民主黨派參政議政能力的路徑思考

1.進(jìn)一步鞏固各民主黨派參政黨的政治地位，提高我區(qū)各民主黨派的參政議政能力。針對我區(qū)民主黨派基層組織建設(shè)相對薄弱的情況，自治區(qū)黨委、政府要大力完善和支持各民主黨派的參政議政，以文件形式規(guī)范各級組織對民主黨派成員定期參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在時間、經(jīng)費(fèi)等方面予以更多的支持，讓參政議政職能的發(fā)揮不因領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變。

2.黨委重視，多方配合，加強(qiáng)信息交流，積極拓寬參政議政渠道。一是在決策前提供可行性研究意見或是吸納黨派成員參入其中，同時在決策后提供執(zhí)行情況的評估意見。二是要切實(shí)保障民主黨派的“知情參政”。認(rèn)真總結(jié)各項(xiàng)活動開展所取得的好經(jīng)驗(yàn)和方法，并加以推廣。三是要在黨派內(nèi)部形成人人知曉天下事、踴躍參政議政的良好氛圍。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力。一個沒有優(yōu)勢和特點(diǎn)的參政黨是無法發(fā)揮參政議政職能的，我區(qū)民主黨派要靠自己的影響和效應(yīng)立足，代表性從來離不開群眾性，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，大批地發(fā)展、吸納優(yōu)秀人才仍是我區(qū)民主黨派的首要任務(wù)。各黨派要抓好發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才等各個環(huán)節(jié)的工作。要建立抓重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、發(fā)揮群體作用的參政議政的人才格局。同時改變當(dāng)前我區(qū)黨派成員主動性不強(qiáng)、沒時間或不愿意參加社會實(shí)踐的現(xiàn)狀，黨派成員要積極投身社會實(shí)踐的新思路、新方法，使社會實(shí)踐成為常態(tài)，利于民主黨派提高參政議政能力，實(shí)現(xiàn)自我良性再生循環(huán)，保證與社會發(fā)展同步前進(jìn)的黨派。

4.建立包容個性、寬容錯誤的權(quán)利保障機(jī)制，形成積極向上參政議政的良好風(fēng)尚。民主黨派應(yīng)該摒棄過去那種唯政府馬首是瞻的“追隨式”參政議政取向，形成具有獨(dú)立的研究內(nèi)容與方式，努力關(guān)注我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的均衡性與協(xié)調(diào)性、努力關(guān)心政策制定的合理性與科學(xué)性、努力關(guān)切政府管理行為的公正性與合法性、努力關(guān)懷社會少數(shù)和弱者群體的切身利益，并將這些研究成果在各種政治舞臺上參政議政。同時，黨委政府要包容民主黨派成員的個性，寬容參政議政過程中的失誤，讓民主黨派有愿意講真話、敢于講真話的勇氣和魄力，而不是看當(dāng)政者的臉色行事。

5.完善平臺建設(shè)，建立有效的參政議政渠道。在以往平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，要不斷完善和創(chuàng)新。一是搭建調(diào)研平臺。建議我區(qū)各黨派設(shè)置專門調(diào)研經(jīng)費(fèi)，建立合理的調(diào)研機(jī)制，讓更多的基層成員參與調(diào)研是至關(guān)重要的。將課題下放，由基層組織承擔(dān)課題，既為基層成員參政議政提供一個好的平臺，又豐富了基層組織生活，同時發(fā)現(xiàn)和鍛煉了參政議政人才，對形成的質(zhì)量高、有價值的調(diào)研報告可作為提案、信息、媒體關(guān)注的新聞。二是搭建專題研討的平臺。組織黨派中的專家學(xué)者，結(jié)合黨委、政府、百姓關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展專題研討，可邀請區(qū)內(nèi)外有關(guān)專家、學(xué)者及對口聯(lián)系部門和相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)參與研討，以引起媒體和職能部門的廣泛關(guān)注。通過新的平臺的搭建，不斷拓寬參政議政渠道，以增強(qiáng)參政議政的實(shí)效性。

[1]莊聰生.統(tǒng)一戰(zhàn)線知識手冊[M]. 北京:華文出版社,2009年.

[2]習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報,2015-5-21.

[3]陽璇.進(jìn)一步鞏固發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)[J]. 中國統(tǒng)一戰(zhàn)線.2014,(7).

[4]李淑萍.民主黨派參政議政機(jī)制建設(shè)研究 [J].湖北社會主義學(xué)院學(xué)報.2011.

責(zé)任編輯：王樹臣

2016—10—23

2015-2016年度寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究課題《民主黨派參政議政能力問題研究》階段性成果

李淑萍(1969-)，女，寧夏社會主義學(xué)院副教授，主要從事中國特色社會主義理論、統(tǒng)戰(zhàn)理論與民主黨派史研究。

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1009-6981(2017)01-0022-04