李 冰 ，岳春宇

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061； (2.中共張家口市委黨校，河北 張家口 075000)

【黨的建設(shè)】

論依法治國(guó)對(duì)基層黨組織的訴求

李 冰1，岳春宇2

(1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061； (2.中共張家口市委黨校，河北 張家口 075000)

基層黨組織是黨在基層的代表，是黨在基層社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)同樣在基層，依法治國(guó)的關(guān)鍵也在基層。所以，依法治國(guó)必須發(fā)揮好基層黨組織的作用，努力將基層打造成為基層依法建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，法治精神的傳播者，遵紀(jì)守法的示范者，群眾合法利益的維護(hù)者，基層矛盾的調(diào)節(jié)者，群眾工作的服務(wù)者。

依法治國(guó)； 基層黨組織； 法治建設(shè)

國(guó)家法治建設(shè)既需要自上而下的推動(dòng)，又需要自下而上的支撐；頂層設(shè)計(jì)固然重要，但扎實(shí)的基層法治建設(shè)則是更好實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)的保證，是建設(shè)“法治中國(guó)”的根本?；鶎邮且婪ㄖ螄?guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是依法治國(guó)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。黨的基層組織建構(gòu)在基層，離群眾最近，是黨的方針和政策的落實(shí)者，是群眾最能夠感受到黨的工作和行為的渠道與橋梁。因此，基層黨組織在依法治國(guó)中的作用不容忽視，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)迫切需要發(fā)揮好基層黨組織的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、單位社會(huì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、多元社會(huì)體制發(fā)展的過(guò)程中，原來(lái)的單位共同體逐漸解體，多種所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)分化更加顯著。多元主體的存在，一方面豐富了市場(chǎng)主體，同時(shí)也增加了社會(huì)整合的難度，作為領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)的基層黨組織，如果不能自身做到依法行事，其領(lǐng)導(dǎo)核心作用就會(huì)大打折扣。因此，發(fā)揮好基層黨組織在依法治國(guó)中的作用，是保證法治工作沿著正確方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的重要保證。

一、基層黨組織要成為基層法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者

加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，是發(fā)揮黨在社會(huì)主義建設(shè)中縱覽全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的體現(xiàn)。依法治國(guó)體現(xiàn)了一個(gè)黨在治理國(guó)家過(guò)程中的基本方略，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇，是站在國(guó)家和民族利益基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略決策。依法治國(guó)的生命力在于和實(shí)踐相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐行動(dòng)，而基層黨組織是黨在基層的代表，“上面千條線下面一根針”正是對(duì)基層黨組織的真實(shí)反映?；鶎狱h組織和廣大黨員，直接面對(duì)群眾，直接與群眾打交道，是依法治國(guó)的宣傳者、執(zhí)行者、落實(shí)者。實(shí)施依法治國(guó)方略，需要落實(shí)能力強(qiáng)、落實(shí)效果好的基層黨組織?；A(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，中國(guó)共產(chǎn)黨八千多萬(wàn)黨員，有四千三百多個(gè)基層黨組織，這是黨的力量源泉，沒(méi)有

這些基層黨組織在依法治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)、帶動(dòng)和示范，黨依法治國(guó)就無(wú)從談起，黨的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但是，基層情況錯(cuò)綜復(fù)雜，各種矛盾和問(wèn)題呈現(xiàn)出的特點(diǎn)各異，如何把依法治國(guó)與基層實(shí)踐相結(jié)合，正確地在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行，需要基層黨組織具備理論的理解力和執(zhí)行力。這是關(guān)系依法治國(guó)精神不走樣，黨中央的聲音能否準(zhǔn)確送達(dá)到人民群眾中去，是關(guān)系黨在基層社會(huì)的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固的大問(wèn)題。落實(shí)依法治國(guó)精神，是基層黨組織對(duì)基層社會(huì)起到領(lǐng)導(dǎo)作用的表現(xiàn)；基層黨組織發(fā)揮在依法治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。因此，基層黨組織在依法治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，首先就是對(duì)黨的法治精神的貫徹能力，是理論聯(lián)系實(shí)際解決問(wèn)題的能力。

二、基層黨組織要成為法治精神的傳播者

落實(shí)法治精神一方面是個(gè)體通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐掌握一定的法律知識(shí)，形成一定的法治觀念，懂得有關(guān)的法律規(guī)范和制度的過(guò)程；同時(shí)在學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)中轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ǖ姆ㄖ握J(rèn)識(shí)、法治情感、法治價(jià)值觀、法治態(tài)度、法治行為的公民的過(guò)程。另一方面是國(guó)家、社會(huì)將法治思想、法制觀念、法治意識(shí)通過(guò)多種教育途徑和方式對(duì)公民進(jìn)行教育影響的過(guò)程，也是對(duì)新一代社會(huì)成員傳授法治文化的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)法治文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新。

政黨是一個(gè)國(guó)家政治統(tǒng)治觀念的傳播者，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理理念的政治代表。政黨用一定的方式和途徑傳播黨的政治綱領(lǐng)、主張以及政治意識(shí)形態(tài)，通過(guò)黨的政策和行為，通過(guò)黨員先鋒模范作用來(lái)影響廣大人民群眾。在法治精神的塑造過(guò)程中，政黨不但能夠展示黨的形象，而且傳播了黨的社會(huì)治理理念，培養(yǎng)了具有一定法治精神的人，為黨的發(fā)展壯大儲(chǔ)備了人才基礎(chǔ)?；鶎狱h組織在法治精神傳播過(guò)程中的作用，是在基層黨組織工作實(shí)踐的過(guò)程中，潛移默化地對(duì)群眾進(jìn)行的影響過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。做好基層黨組織的工作，就是影響群眾思想觀念的過(guò)程，群眾看在眼里，記在心中，轉(zhuǎn)變?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)中?！耙姑癖妳⑴c政治，就必須在民眾中廣泛傳播民主的意識(shí)；要使民眾對(duì)選舉負(fù)責(zé)，就必須使他們對(duì)選舉產(chǎn)生的結(jié)果與自己的利益的關(guān)系有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)；要使民眾選擇政黨，就必須設(shè)法使民眾知道政黨的好處?！盵1]廣大群眾的法治素質(zhì)提高了，參與法治建設(shè)的積極性就會(huì)增強(qiáng)，對(duì)黨的方針政策的理解就會(huì)更加清晰，就能夠更加自覺(jué)地、規(guī)范地執(zhí)行黨的決議，就會(huì)更加主動(dòng)地加入黨的組織，為黨準(zhǔn)備新鮮的血液，鞏固基層黨組織的基礎(chǔ)和地位。

三、基層黨組織要成為基層遵紀(jì)守法的示范者

黨章中明確規(guī)定，共產(chǎn)黨的每一個(gè)黨員, 從中央到工人、農(nóng)民、知識(shí)分子黨員，都要毫無(wú)例外地編入黨的一個(gè)基層組織。黨通過(guò)基層黨組織把各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)組織中的黨員都納入了黨的組織體系中，基層黨組織負(fù)責(zé)對(duì)黨員進(jìn)行管理、監(jiān)督和教育工作，在日常生活中，監(jiān)督黨員履行義務(wù), 保障黨員享有權(quán)利，組織黨員學(xué)習(xí)，執(zhí)行黨的紀(jì)律和決議，并且要按照黨章的規(guī)定經(jīng)常性培養(yǎng)積極分子，吸納新黨員，同時(shí)要對(duì)不合格黨員做出妥善的處置，對(duì)黨內(nèi)的腐敗分子堅(jiān)決予以清除，極大地保證了基層黨員的黨性修養(yǎng)，保證了黨員模范先鋒作用的發(fā)揮，在基層社會(huì)中起到引領(lǐng)和示范作用。法治建設(shè)同樣需要引領(lǐng)者和示范者，需要一大批堅(jiān)守法治精神，維護(hù)法治環(huán)境的力行者，基層黨員義不容辭。廣大基層黨員，特別是黨員干部必須帶頭學(xué)法尊法守法用法，處處事事都要能夠運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題，要對(duì)法律懷有敬畏之心，要真正使法律規(guī)范內(nèi)化于心，外化于行。我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須首先要讓黨員干部在法治意識(shí)和法治素養(yǎng)方面有一個(gè)極大的提升，黨員干部能不能秉公執(zhí)法，能不能公正司法，是法治權(quán)威能否樹(shù)立的關(guān)鍵，是一個(gè)社會(huì)法治秩序能不能形成的關(guān)鍵。黨員干部自身帶好頭，就能以上率下，帶動(dòng)人民群眾弘揚(yáng)法治精神，踐行法治權(quán)威。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨許多新矛盾、新問(wèn)題、新情況，大部分問(wèn)題聚集在基層，表現(xiàn)在基層。解決好這些問(wèn)題，基層黨組織是關(guān)鍵，黨組書記是核心，堅(jiān)持依法治理是基礎(chǔ)和保障。必須打造一支堅(jiān)定不移地堅(jiān)持憲法和法律，堅(jiān)持法律面前人人平等，以法治要求為標(biāo)準(zhǔn)從政、為官的黨員干部。共產(chǎn)黨員是先鋒隊(duì)，黨員干部必須成為各個(gè)方面的先進(jìn)分子，黨員干部只有能夠在遵守黨紀(jì)國(guó)法上更加嚴(yán)格，更有擔(dān)當(dāng)，才能真正把依法治國(guó)落到實(shí)處。黨員干部只有帶頭高揚(yáng)憲法和法律旗幟，積極推動(dòng)法治建設(shè)，肩負(fù)起捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)的重任，才能營(yíng)造良好的政治生態(tài)，才能培育和促進(jìn)法治文化建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境，真正形成守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍。

四、基層黨組織要成為群眾合法利益的維護(hù)者

能夠維護(hù)廣大人民群眾的合法利益是法治建設(shè)的根本，要讓群眾自覺(jué)地尊法守法，必須保護(hù)群眾的合法利益?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位在基層的延伸，是基層工作的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者?；鶎狱h組織聯(lián)系著基層社會(huì)各個(gè)地域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面的人民群眾，對(duì)于基層社會(huì)的社情民意，基層群眾反映突出的問(wèn)題，能夠及時(shí)的了解和掌握。鄧小平同志指出：“黨是依靠全體黨員和全黨的各個(gè)組織，來(lái)聯(lián)系廣大的人民群眾的。為了從人民群眾中收集他們的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，為了向人民群眾宣傳黨的主張，把它變?yōu)槿嗣袢罕娮约旱闹鲝?，并且組織人民群眾加以執(zhí)行，一般地都必須經(jīng)過(guò)黨員的努力，經(jīng)過(guò)黨下級(jí)組織的努力?！盵2]所以，基層黨組織是上傳民意的主要中介，為黨制定符合基層實(shí)際的正確的方針政策提供決策參考。

反映民意，體恤民情是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的反映，一個(gè)黨愿不愿意聽(tīng)取百姓的心聲是由黨的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨從其誕生起就公開(kāi)承認(rèn)代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，是社會(huì)和人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心。一個(gè)黨的執(zhí)政的地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。從世界政黨發(fā)展的歷程來(lái)看，一個(gè)政黨能夠?qū)?guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過(guò)政黨組織和全體黨員的組織目標(biāo)、模范行動(dòng)來(lái)吸引其追隨者的，不只是靠法律規(guī)定和政權(quán)強(qiáng)制。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封，同樣領(lǐng)導(dǎo)核心也不是與生俱來(lái)的，而是在長(zhǎng)期革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中確立的。聽(tīng)不進(jìn)人民群眾意見(jiàn)的政黨是不能被人民群眾信任的政黨，不能反映人民群眾呼聲的政黨是不會(huì)全心全意為人民服務(wù)的。具有廣泛覆蓋面的黨的基層組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨服務(wù)人民群眾的前哨，是聽(tīng)取人民群眾呼聲的觸角。沒(méi)有對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)，依法治國(guó)就無(wú)從談起，基層黨組織也只有在維護(hù)人民群眾利益的過(guò)程中，體現(xiàn)依法治國(guó)的法治精神。

五、基層黨組織要成為基層矛盾的調(diào)節(jié)者

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，價(jià)值多元，利益分化，基層矛盾日趨顯性化?；鶎用艿募斜憩F(xiàn)是利益沖突。利益沖突是指人們?cè)讷@取利益的過(guò)程中彼此之間的矛盾趨于激化所表現(xiàn)出來(lái)的一種對(duì)抗性的互動(dòng)過(guò)程。利益沖突從發(fā)生的領(lǐng)域來(lái)看，有政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益和環(huán)境利益等。從沖突的主體來(lái)看，有群眾個(gè)體之間的沖突，也有不同群體之間的沖突，還有群眾和黨政機(jī)關(guān)的沖突。近幾年，特別是在農(nóng)村基層社會(huì)，由于土地征收，干部選舉，房屋拆遷，資源開(kāi)發(fā)等方面的問(wèn)題，出現(xiàn)大量的群體性社會(huì)沖突，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，破壞了社會(huì)和諧。在這些沖突中，尤其需要關(guān)注的是基層政府和群眾之間的矛盾?；鶎狱h的政權(quán)和群眾之間的矛盾沖突，并不是因?yàn)榛鶎狱h組織本身出現(xiàn)了問(wèn)題，而是基層某些干部背離了黨的宗旨，法制意識(shí)不強(qiáng)，脫離了群眾，搞貪污腐敗造成的，是那些假借黨的名義，營(yíng)私舞弊的腐敗分子惡化了黨群關(guān)系。這也從另一個(gè)方面說(shuō)明了基層黨組織在和諧基層社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)依法治國(guó)中的重要作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨既是階級(jí)利益的代表，又是人民利益的代表，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益是立黨之本，更是其價(jià)值追求。由于中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有任何私利所求，這樣就能顧全大局，綜合各方面利益關(guān)系，在公平公正中合理表達(dá)群眾的利益訴求。馬克思經(jīng)典作家指出：“共產(chǎn)黨人同其他無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不同的地方只是：一方面，在無(wú)產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益；另一方面，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨利益上的無(wú)我精神，使它能夠把各種力量動(dòng)員和組織起來(lái)，通過(guò)綜合不同群體的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾，整合社會(huì)分歧就成為基層黨組織的重要功能。群眾對(duì)黨的看法，是從基層黨組織和基層黨員身上感覺(jué)到的。全心全意為人民服務(wù)是群眾對(duì)黨的基層組織的角色期望，只要基層黨組織的工作做到位了，群眾一定會(huì)相信黨，聽(tīng)黨話，跟黨走，各種不同的利益群體就會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)下，擱置矛盾，團(tuán)結(jié)一心，共同發(fā)展。

六、基層黨組織要成為群眾工作的服務(wù)者

服務(wù)群眾是黨的宗旨，是依法治國(guó)的根本指向。服務(wù)群眾是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。依法治國(guó)和為人民服務(wù)是統(tǒng)一的，不能服務(wù)于最廣人民群眾，法治建設(shè)也是徒勞的?；鶎狱h組織要在服務(wù)人民的過(guò)程中，在為民辦事的過(guò)程中，體現(xiàn)黨的宗旨，體現(xiàn)法治的本質(zhì)和目標(biāo)。

服務(wù)群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的基本職能，也是贏得民心，凝聚群眾，增強(qiáng)黨的威信的手段。服務(wù)群眾是從廣義上對(duì)服務(wù)的理解，這種服務(wù)既有具體的物質(zhì)和非物質(zhì)的幫助，更是一種工作理念，一種工作方法，一種對(duì)人民群眾深厚的感情。我們常說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就是在全心全意為人民服務(wù)的過(guò)程中確立的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)群眾是統(tǒng)一的，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是為了更好地服務(wù)群眾；強(qiáng)化服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式是為了更好地贏得領(lǐng)導(dǎo)資格。服務(wù)群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求，是其政治倫理的價(jià)值追求。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨具有鮮明的階級(jí)性、人民性、先進(jìn)性，是為了民族解放和人民福祉而奮斗的政黨，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的勤務(wù)員，執(zhí)政不是目的，是為了更好的參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民。中國(guó)共產(chǎn)黨如果忽視了服務(wù)群眾，把自己當(dāng)作群眾的官老爺，既違背了黨的宗旨，也動(dòng)搖了黨的領(lǐng)導(dǎo)根基。

基層黨組織是服務(wù)群眾的最前沿，是黨的形象的代表者，是黨的政策的代言人。廣大人民群眾對(duì)黨的形象的理解主要是從基層黨組織和基層干部的作風(fēng)上來(lái)認(rèn)識(shí)的。群眾感受黨的服務(wù)，一方面來(lái)自于黨的政策，另外一個(gè)重要的方面就是他們身邊的黨的基層組織和共產(chǎn)黨員?；鶎狱h組織的這種直接的、面對(duì)面的、及時(shí)的服務(wù)，使群眾具有了最真實(shí)的、最實(shí)實(shí)在在的體驗(yàn)?；鶎狱h組織產(chǎn)生于群眾中，成長(zhǎng)在群眾中，依靠群眾去發(fā)展壯大?；鶎狱h組織與人民群眾之間的關(guān)系是上級(jí)黨組織無(wú)法替代的，基層黨組織服務(wù)群眾的功能也是上級(jí)黨組織無(wú)法完成的?；鶎狱h組織代表黨實(shí)現(xiàn)了最廣泛的、最全面的、最具體的為人民服務(wù)。

[1] 王長(zhǎng)江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海：上海人民出版社，2002.53.

[2] 鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.253.

[3] 馬克思恩格斯選集.(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995.285.

責(zé)任編輯：郭清梅

2016—05—20

2016年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“依法治國(guó)視域下基層黨組織建設(shè)研究”(SD161072)

李冰，男，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要從事社會(huì)學(xué)、思想政治教育研究；岳春宇，女，中共張家口市委黨校副教授，主要從事黨建研究。

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1009-6981(2017)01-0071-04