蔣華林，金 鑫

(重慶大學(xué) 應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，重慶 400044)

美國高校計分卡：目的、內(nèi)容及其啟示

蔣華林，金 鑫

(重慶大學(xué) 應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，重慶 400044)

美國聯(lián)邦政府教育部“高校計分卡”(College Scorecard)包括年均學(xué)費、學(xué)生畢業(yè)率、平均貸款額、貸款償還率和畢業(yè)后薪水等核心指標(biāo)。其目的是降低美國家庭學(xué)費壓力，確保更多年輕人上得起大學(xué)，公開高校辦學(xué)水平的關(guān)鍵信息幫助學(xué)生和家庭“挑大學(xué)、選專業(yè)”，提高聯(lián)邦資助資金效益，促進(jìn)高校降低成本強化績效。中國高校可以借鑒計分卡指標(biāo)簡明、查詢方便、比較和篩選功能強大等特點，大力完善助學(xué)保障制度，提高助學(xué)經(jīng)費使用效益，增強辦學(xué)信息透明度。

高校計分卡；助學(xué)貸款；大學(xué)學(xué)費；信息公開；美國高等教育

2015年9月12日，美國聯(lián)邦政府教育部正式發(fā)布“高校計分卡”(College Scorecard)，公開了美國近7 000所高校的相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，包括學(xué)校年均學(xué)費、學(xué)生畢業(yè)率、平均貸款額、貸款償還率和畢業(yè)后薪水等。雖然美國總統(tǒng)奧巴馬在2013年國情咨文中就已宣布推行此項工具，并非突然面世，但一旦正式公布，還是引起美國社會各界的強烈反響。美國為什么要推行計分卡？主要內(nèi)容是什么？對中國高等教育發(fā)展有什么借鑒意義？帶著這些問題，筆者進(jìn)行了客觀研究。

一、高校計分卡出臺的目的

早在2012年，奧巴馬在密歇根大學(xué)安娜堡(Ann Arbor)分校的一次演講中首次提及這一項目，2013年“試運行”后，幾經(jīng)改進(jìn)調(diào)整，于2015年“重新設(shè)計”后正式推出。奧巴馬政府歷時三年堅持推出高校計分卡，主要基于以下三個方面的目的。

(一)降低美國家庭學(xué)費壓力，確保更多年輕人上得起大學(xué)

美國被稱為典型的中產(chǎn)階級社會，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大而兩端小的梭型結(jié)構(gòu)，中產(chǎn)階級在人數(shù)構(gòu)成和社會影響上占據(jù)重要地位。不斷擴大中產(chǎn)階級規(guī)模，保障中產(chǎn)階級利益，是維持美國社會穩(wěn)定的必備條件。而在美國，教育尤其高等教育是影響社會流動最主要的因素之一，讀大學(xué)被視為普通家庭進(jìn)入中產(chǎn)階級的前提條件之一。一個人所接受的教育越多，他擁有好工作且成為中產(chǎn)階級的幾率就越大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，美國擁有大學(xué)文憑的人失業(yè)率遠(yuǎn)低于全國平均失業(yè)率的1/3，有大學(xué)文憑的人比有高中文憑的人收入至少高出兩倍，在很大程度上，高等教育投資是進(jìn)入中產(chǎn)階級最可靠、最有效的途徑[1]。 大學(xué)畢業(yè)生一生將比高中畢業(yè)生平均多掙100萬美元[2]。但是，奧巴馬政府執(zhí)政以來，恰遇全球經(jīng)濟危機，數(shù)以百萬計的美國人承受著經(jīng)濟衰退的巨大壓力，而大學(xué)學(xué)費卻居高不下，很多學(xué)生因經(jīng)濟壓力過大而放棄了上大學(xué)的機會，或者使他們因上大學(xué)而欠有不可持續(xù)的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，1981-2009年，作為美國高等教育基礎(chǔ)的四年制公立大學(xué)教育費用上漲了125%[3]； 過去三年里，大學(xué)學(xué)費平均上漲超過了250%，而一個典型美國家庭的收入只上漲了16%[4]。2011年的一項研究顯示，家庭收入的增長對中低收入家庭子女進(jìn)入大學(xué)的比例會產(chǎn)生極大的影響。例如，沒有收入的家庭，其子女進(jìn)入大學(xué)的比例僅為9%。如果經(jīng)濟地位改變，家庭年收入達(dá)到35 000美元，其子女進(jìn)入大學(xué)的比例會上升到29%，增幅為210%。如果沒有收入的家庭年收入能提高到75 000美元，其子女進(jìn)入大學(xué)的比例會上升到52%，增幅為477%。沒有收入的家庭經(jīng)濟上徹底翻身，年收入若能提高到150 000美元，其子女進(jìn)入大學(xué)的比例會上升到94%，增幅為944%[3]。

為此，奧巴馬于2013年8月22日在紐約州立大學(xué)水牛城分校的演講中強調(diào)，不能讓高學(xué)費成為阻礙青年進(jìn)入大學(xué)的障礙以及千萬家庭的負(fù)擔(dān)。他說：“高等教育是打造前途的最佳投資。我們不能讓中產(chǎn)階級及渴望成為中產(chǎn)階級的青年，因?qū)W費太高而失去享受高等教育的機會?！盵4]從更高層面上說，這是因為教育關(guān)乎美國國運興衰。美國人認(rèn)為，“教育決定著美國能否在21世紀(jì)繼續(xù)保持20世紀(jì)所擁有的全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者地位。……如果要在明天的世界競爭中勝出，就必須在今天的教育競爭中勝出”[5]。從這個意義上講，推行計分卡的首要目的是確保更多年輕人能上大學(xué)，有機會成為中產(chǎn)階級，從而穩(wěn)定美國社會。

(二)公開高校辦學(xué)水平的關(guān)鍵信息，幫助學(xué)生和家庭“挑大學(xué)、選專業(yè)”

由于大學(xué)學(xué)費高昴，接受高等教育的機會和獲得學(xué)位的機會與家庭經(jīng)濟條件高度相關(guān)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在今天的美國，如果你是一個年收入超過9萬美元家庭的孩子，你在24歲時獲得學(xué)位的機會差不多是1/2；如果你的家庭年收入在6萬到9萬美元之間，你的機會大約是1/4；如果你的父母年收入低于3.5萬美元，你的機會是1/17[6]。 問題的關(guān)鍵就在于那些中低收入家庭的孩子“節(jié)衣縮食”地上了大學(xué)，卻可能因為不能支付大學(xué)學(xué)費而無法“按期”畢業(yè)。更糟糕的是，他們終于畢業(yè)了卻發(fā)現(xiàn)畢業(yè)后的薪水難盡人意，上學(xué)時的貸款難以償還。據(jù)統(tǒng)計，貸款入學(xué)者畢業(yè)時平均背負(fù)著超過26 000美元的債務(wù)[7]。 另外，關(guān)于上大學(xué)的實際費用，學(xué)生常收集到錯誤的信息，以至于嚇住他們而不申請上大學(xué)或不報到入學(xué)。波士頓公立學(xué)校的一項研究表明，低收入家庭的學(xué)生對學(xué)費的預(yù)估往往高于實際入學(xué)費用的兩三倍；同時，這些想上大學(xué)的學(xué)生和有相應(yīng)資格的學(xué)生經(jīng)常沒有填寫財政補助表或申請費用減免，由此導(dǎo)致與大學(xué)失之交臂[8]。

為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？因為學(xué)生和家庭不掌握高校的這些關(guān)鍵敏感信息，無法獲得畢業(yè)率與就業(yè)前景的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，往往憑學(xué)校的聲譽、資源等等傳統(tǒng)大學(xué)排行榜的核心指標(biāo)“盲目”地選擇大學(xué)和專業(yè)，導(dǎo)致這些學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)之前對職業(yè)的選擇就處于劣勢地位。正如奧巴馬所說，目前的大學(xué)排行榜只服務(wù)于大學(xué)和企業(yè)，而根本不服務(wù)于學(xué)生，甚至我們中的任何人[9]。 為此，奧巴馬政府采取了“高校計分卡”“財政補助工具箱”(Financial Aid Toolkit)、“財政補助購物單”(Financial Aid Shopping Sheet)等工具來提升高校選擇過程的透明度[10]。其中，高校計分卡就是要為學(xué)生和家庭提供關(guān)于上大學(xué)的支付能力與價值的可比信息，使他們能夠?qū)ξ磥韺W(xué)習(xí)所需要花費的時間、金錢以及精力的價值作出預(yù)估，進(jìn)而明智地決定要上哪所大學(xué)[11]，以使所支付的教育美元獲得最大的收益。正如聯(lián)邦教育部數(shù)字服務(wù)部的首席官員麗莎說：“當(dāng)消費者能獲取更多的信息時，就意味著他們可以為自己和家人做出更好的財務(wù)決策。這是學(xué)生、家庭和市場的巨大勝利——像高校計分卡這樣的開放數(shù)據(jù)確保了學(xué)校和學(xué)生都可以在一個更公平、更有競爭力、更透明的環(huán)境中運作。大學(xué)學(xué)位是學(xué)生對未來最好的投資，現(xiàn)在他們有比以往更多的數(shù)據(jù)，因此將更好地應(yīng)對他們的一生中最重要的決定之一?！盵12]大學(xué)之間可能因此而形成新的競爭，從而為學(xué)生提供高質(zhì)量的選擇。

(三)提高聯(lián)邦資助資金效益，促進(jìn)高校降低成本強化績效

近年來，為了應(yīng)對不斷上漲的大學(xué)學(xué)費，奧巴馬政府通過稅款減免、助學(xué)金及更優(yōu)惠的貸款等措施，使上大學(xué)更加實惠。目前，聯(lián)邦政府每年用于高校學(xué)生資助的經(jīng)費高達(dá)1 500億美元[13]， 已經(jīng)使數(shù)百萬的學(xué)生和家庭能夠負(fù)擔(dān)得起上大學(xué)的費用，很多貧困學(xué)生順利進(jìn)入大學(xué)、完成學(xué)業(yè)。但是，在州立助學(xué)金持續(xù)減少、學(xué)生承擔(dān)了更大比例大學(xué)費用的情況下，公立大學(xué)的學(xué)費收入占學(xué)校收入的比例在過去25年里幾乎增加了一倍，由25%上升至47%[9]。 為此，華盛頓的官員曾就應(yīng)怎樣使大學(xué)能夠為經(jīng)費的使用結(jié)果負(fù)責(zé)而展開辯論。

事實上，由于高等教育基本上是“勞動生產(chǎn)率無效”的部門，其相對成本總是隨著時間的推移而增長[14]，其成本和“價格”(學(xué)費水平)的增長總體來說超過了通貨膨脹，被認(rèn)為是一項平均成本遞增的事業(yè)[15]，因此聯(lián)邦資助資金的效益得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。奧巴馬曾提議根據(jù)各所高校降低學(xué)費的情況來決定其學(xué)生申領(lǐng)聯(lián)邦補助金的數(shù)量，并對那些學(xué)費“逆勢上漲”的高校進(jìn)行處罰，減少其學(xué)生申領(lǐng)聯(lián)邦補助金的數(shù)量；反之，給予那些降低學(xué)費的大學(xué)更多的聯(lián)邦補助金[4]。他認(rèn)為，納稅人不可能繼續(xù)補貼越來越高的高等教育經(jīng)費，大學(xué)必須想辦法控制自己的經(jīng)費，確保他們這樣做更是聯(lián)邦政府的職責(zé)[16]。由此可以震動那些低效率高校，并使各高校都努力降低學(xué)費和辦學(xué)成本，提升辦學(xué)績效，為學(xué)生提供更高價值的教育。

二、高校計分卡的核心指標(biāo)

為達(dá)到上述目的，計分卡除了提供各高校的地理位置、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生規(guī)模、學(xué)制、辦學(xué)性質(zhì)(公私立)和SAT(美國學(xué)術(shù)能力評估測驗)和ACT(美國高考)成績及授位人數(shù)最多的前五個專業(yè)等一般信息外，主要提供了有關(guān)高校的可支付能力和價值(affordability and value)方面的信息。重點是五個核心數(shù)據(jù)指標(biāo)(key pieces of data)：年均學(xué)費(average annual cost)、學(xué)生畢業(yè)率(graduation rate)、平均貸款額(typical total debt)、貸款償還率(paying down their debt)和畢業(yè)后薪水(salary after attending)。

(一)年均學(xué)費

大學(xué)學(xué)費指標(biāo)是指高校的年均學(xué)費，是“凈價”，即學(xué)生在獲得學(xué)校、州和聯(lián)邦政府補貼后所需支付的學(xué)費。但它僅統(tǒng)計那些獲得聯(lián)邦財政補助的學(xué)生群體。對公立高校來說，它僅指州內(nèi)(in-state)學(xué)生的平均學(xué)費。如哈佛大學(xué)的學(xué)費是14 049美元，加州大學(xué)洛杉磯分校的學(xué)費是13 723美元，都低于全國平均水平(16 574美元)。而麻省理工的學(xué)費是21 816美元，波斯頓學(xué)院的學(xué)費為33 070美元。學(xué)費最高的學(xué)校是航空科技飛行學(xué)院，達(dá)72 265美元；最低為圣胡安波多黎哥-雷喬拖技術(shù)學(xué)院(Instituto Tecnologico de Puerto Rico-Recinto de San Juan)，為-445美元。

具體到一個學(xué)生要交多少學(xué)費，則要看家庭收入情況，且因校而異。以哈佛大學(xué)為例，如果家庭收入在30000美元以下，則年均學(xué)費為3 897美元左右；如果家庭收入在110 000美元以上，則年均學(xué)費為36 946美元左右；[17]在同等情況下，加州大學(xué)洛杉磯分校年均學(xué)費分別為8 883美元和27 167美元(表1)[18]。

表1 不同家庭收入的本科生年均學(xué)費(單位：美元)

(二)學(xué)生畢業(yè)率

(三)平均貸款額

由于高昂的學(xué)費及家庭支付能力的有限性，一些學(xué)生不得不依賴聯(lián)邦貸款(不包括父母的貸款)來完成學(xué)業(yè)，貸款學(xué)生數(shù)量、貸款數(shù)額等因?qū)W校、學(xué)生而有較大差異。如哈佛大學(xué)大約3%的本科生獲得了聯(lián)邦貸款，平均貸款額(中位數(shù)，下同)為6 000美元；按年利率6%、10年貸款期計算，一般每月償還額度為67美元；加州大學(xué)洛杉磯分校，高達(dá)37%的本科生申請了聯(lián)邦貸款，平均貸款額達(dá)15 900美元，每月償還額為177美元；威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校有36%的本科生獲得了聯(lián)邦貸款，平均貸款額達(dá)23 000美元，每月償還額達(dá)255美元；內(nèi)華達(dá)州立學(xué)院40%的學(xué)生獲得了聯(lián)邦貸款，平均貸款額達(dá)24 756美元，每月償還額達(dá)275美元。后三校的學(xué)生貸款率和貸款額都遠(yuǎn)高于哈佛大學(xué)，在一定程度上說明讀哈佛的學(xué)生多是富裕家庭或高收入家庭子弟。

(四)貸款償還率

“天下沒有免費的午餐”，貸款總是要還的。因此，計分卡又設(shè)計了貸款償還率這一指標(biāo)，以反映學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后的支付能力。它是指離開學(xué)校(畢業(yè))后三年之內(nèi)至少償還了1美元聯(lián)邦貸款本金余額的學(xué)生的比例。全美高校平均為66%，麻省理工為96%，威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校為95%，伊利諾伊大學(xué)香檳分校為93%，加州大學(xué)洛杉磯分校為92%，哈佛大學(xué)為84%，俄亥俄立大學(xué)為83%，內(nèi)華達(dá)州立學(xué)院為76%。與貸款償還率相對應(yīng)，就是貸款違約率。違約率越高，則表明該學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后三年時間里的支付能力越差，即學(xué)生的教育投資回報率越低。

(五)畢業(yè)后薪水

畢業(yè)后薪水是指在學(xué)生在上大學(xué)后第10年薪水的中位數(shù)，其統(tǒng)計范圍是那曾經(jīng)接受聯(lián)邦財政補助的學(xué)生，它主要反映學(xué)生的就業(yè)前景。2015年全美大學(xué)生畢業(yè)后薪水(中位數(shù)，下同)為34 300美元，而一些名校畢業(yè)生的薪水大大高于全國平均水平，如麻省理工為91 600美元，哈佛大學(xué)為87 200美元，加州大學(xué)洛杉磯分校為59 200美元，伊利諾伊大學(xué)香檳分校為56 600美元，威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校為51 000美元，俄亥俄州立大學(xué)主校區(qū)為42 600美元。同時，計分卡還提供大學(xué)畢業(yè)生收入高于高中畢業(yè)生收入的平均比例，如：哈佛大學(xué)為88%，加州大學(xué)洛杉磯分校為72%，威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校為78%，伊利諾伊香檳分校為77%。

三、高校計分卡的主要特點

計分卡從“用戶”需求角度出發(fā)，匯集了學(xué)生、家長迫切需要知情的關(guān)鍵信息，具有易于理解、方便查詢、便于比較、全面呈現(xiàn)等特點。

(一)數(shù)據(jù)指標(biāo)簡明易于理解

計分卡設(shè)計的出發(fā)點是旨在幫助考生和他們的家長作出上大學(xué)的明智決定。我們知道，一般大學(xué)排行榜或高校的自我介紹，主要是從學(xué)術(shù)研究的角度而提供若干教學(xué)科研資源、人才隊伍、學(xué)術(shù)成果、社會聲譽等方面的數(shù)據(jù)指標(biāo)，太過“學(xué)術(shù)化”，并且與學(xué)生、家長的直接關(guān)聯(lián)不大，家長和學(xué)生往往不知其所以然，因此在選擇學(xué)校和專業(yè)時很茫然。正如聯(lián)邦教育部長阿恩·鄧肯(Arne Duncan)所說：“學(xué)生們和家庭常常在大學(xué)選擇過程中感到茫然不知所措，他們感到缺乏整理這些信息并決定哪所學(xué)校適合他們的工具?！盵19]計分卡則簡要地列出學(xué)生和家庭最為關(guān)注的幾個指標(biāo)，為各大學(xué)提供一張“快照”(snapshot)，直接標(biāo)識出這些大學(xué)的成本和價值，使大學(xué)相關(guān)信息更易于理解，從而幫助他們做出明智的決策。

“多規(guī)合一”工作思路與系統(tǒng)建設(shè)——以玉溪市紅塔區(qū)為例 周保梅，周紅云，楊舒化，張艷蘭，邱玉瓊(1-37)

(二)交互式查詢方便快捷

計分卡是一個交互式的消費者工具。登錄聯(lián)邦政府教育部高校計分卡網(wǎng)站(https://collegescorecard.ed.gov/)，赫然映入眼簾的是“Find Schools”搜索表單，包括“專業(yè)/學(xué)位”“地點”“規(guī)?！薄靶Ｃ币约啊案呒墮z索”等檢索項(圖1)。在“學(xué)位”項下可選擇兩年制準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位或四年制學(xué)士學(xué)位進(jìn)行查詢，在“專業(yè)”項下可以通過下拉表單選擇按字母順序排列的相關(guān)專業(yè)進(jìn)行查詢；在“地點”項下可以選定一個或多個州、一個或多個地區(qū)(如大湖地區(qū))、郵政編碼或輻射半徑里程等進(jìn)行查詢；在“規(guī)?！表椣驴梢赃x擇特定本科生規(guī)模(如小于2 000人)進(jìn)行查詢；在“校名”項下可以直接輸入具體學(xué)校名稱進(jìn)行查詢；在“高級檢索”項下可以通過學(xué)校類型(公立/私立非贏利/私立贏利)、特定使命(女子學(xué)校、主要是黑人的學(xué)校等)、宗教歸屬等進(jìn)行查詢。同時還支持模糊查詢，如輸入校名“University of California-Los Angeles”，檢索出3所學(xué)校。由此，學(xué)生和家長可以快速查詢到大學(xué)的位置、規(guī)模、專業(yè)情況、收費情況、可申請財政補助等情況。

圖1 高校計分卡查詢界面

(三)比較篩選功能強大

計分卡網(wǎng)站首頁“查找學(xué)?！?Find Schools)界面的“副標(biāo)題”就是“開始比較學(xué)校吧”(Compare schools now)。用戶可以根據(jù)Programs/Degrees、Location、Size、Name等篩選出某一類學(xué)校，然后就以上指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息進(jìn)行比較。如辦有四年制教育學(xué)專業(yè)的高校共計1 407所，學(xué)生和家長可以就這些高校進(jìn)行比較和評價，如哪些學(xué)校學(xué)費太高不適合自己，哪些學(xué)校畢業(yè)率偏低風(fēng)險較大，哪些學(xué)校性價比高，哪些學(xué)校畢業(yè)后收入高等，從而可以在特定高校之間進(jìn)行比較，找到合適的大學(xué)、專業(yè)。同時，計分卡設(shè)置有“過濾器”，可以靈活設(shè)置學(xué)費、畢業(yè)率、畢業(yè)后薪水的取值范圍，做進(jìn)一步的甄別(圖2)。在篩選出的“學(xué)校群”中，還可以根據(jù)學(xué)費、畢業(yè)率等指標(biāo)進(jìn)行排序。而且，計分卡直接給出排名前10%的“低學(xué)費、高收入”的4年制高校名單(23所)、“高畢業(yè)率、低學(xué)費”的四年制高校(30所)、“高畢業(yè)率、高收入”的四年制公立高校(15所)以及各州“畢業(yè)后高薪水”最高的兩年制學(xué)院名單(45所)。學(xué)生、家長和社會因此能夠?qū)W(xué)校和相關(guān)專業(yè)一目了然，從而起到比較甄別、評價篩選的作用，可謂“選校神器”(comparison-shopping tool)。

(四)高校關(guān)鍵信息全面呈現(xiàn)

高校記分卡網(wǎng)站使用了超過7 000所高校1997年至今的公開數(shù)據(jù)。除了上述核心指標(biāo)數(shù)據(jù)外，首先，計分卡直觀地呈現(xiàn)了學(xué)校地址(地圖)、規(guī)模、網(wǎng)址、學(xué)制、辦學(xué)性質(zhì)、位于城市或郊區(qū)、辦學(xué)規(guī)模類型(如大型、中型、小型)信息。其次，計分卡詳細(xì)列出了學(xué)生的構(gòu)成信息，包括全日制/非全日制比例、人種/種族比例以及接受了聯(lián)邦佩爾助學(xué)金以支付學(xué)費的學(xué)生比例(家庭收入低于40 000美元)等數(shù)據(jù)。第三，計分卡提供給學(xué)生或家長各高校招生錄取的SAT和ACT分?jǐn)?shù)段，SAT分?jǐn)?shù)還細(xì)化為批判性閱讀、數(shù)學(xué)和寫作的分項分?jǐn)?shù)段。第四，計分卡還列出了各高校的全部招生專業(yè)目錄以及最受歡迎的5個專業(yè)(根據(jù)授位數(shù)量所占比例確定)。另外，計分卡網(wǎng)站還提供便捷的“計算器”，學(xué)生或家長可以方便地計算出自己能獲得的各種財政補助(包括獎學(xué)金、助學(xué)金、貸款和聯(lián)邦工讀補助等)金額，從而掌握應(yīng)繳學(xué)費數(shù)額，分別稱之為“財政補助估算器”(Financial Aid Estimator)和“凈價計算器”(Net Price Calculator)。

四、借鑒與啟示

在當(dāng)前國內(nèi)高校以提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力為主線深化教育改革，爭創(chuàng)“雙一流”學(xué)校和學(xué)科的背景下，高校應(yīng)當(dāng)如何展現(xiàn)辦學(xué)效果，回應(yīng)社會關(guān)切，值得深入研究和探討。除各高校和政府教育主管部門發(fā)布年度就業(yè)率外，也已有一些民間機構(gòu)通過排行榜或一定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)布高校的培養(yǎng)質(zhì)量情況，但顯然這些數(shù)據(jù)的權(quán)威性、有效性、針對性、透明性都有進(jìn)一步的提升空間。鑒此，美國高校計分卡的理念與實踐都有明顯的現(xiàn)實借鑒意義。

圖2 高校計分卡查詢“過濾器”

(一)大力完善助學(xué)保障制度，切實促進(jìn)高等教育公平

教育公平具有起點公平的意義，是社會公平的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會公平“最偉大的工具”[20]。奧巴馬政府強力推行高校計分卡，其立基點即是降低美國家庭學(xué)費壓力，確保更多年輕人上得起大學(xué)，而不會因?qū)W費太高失去接受高等教育的機會，進(jìn)而提升高等教育公平水平，促進(jìn)美國社會穩(wěn)定。我們知道，中國高等教育大眾化進(jìn)程使高等教育公平問題日漸凸現(xiàn)，并愈益引起社會的高度關(guān)注?！敖逃街饾u成為中國教育政策的基礎(chǔ)性理論訴求，并成為政府再分配責(zé)任的邏輯起點”[21]。 為此，國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要繼續(xù)將“促進(jìn)教育公平”作為“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容和目標(biāo)。研究表明，高校貧困生數(shù)量大體占20%左右，近年來隨著“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”的實施導(dǎo)致其貧困生比例有所增加。一項調(diào)查表明，2015年上海高校貧困生比例接近20%，其中39.47%的貧困生面臨的主要問題是經(jīng)濟來源；由于經(jīng)濟壓力而四處奔波打工導(dǎo)致學(xué)習(xí)時間無法保障，或者因營養(yǎng)不良無法支撐高強度的腦力學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致學(xué)業(yè)成績下滑，有的甚至拿不到畢業(yè)證或?qū)W位證及中途退學(xué)[22]。這說明“影響教育公平的不只是學(xué)校教育制度，更重要的是不同社會階層的經(jīng)濟地位及其文化背景”[23]。 鑒此，在深化高等教育綜合改革中，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注中低收入家庭群體，采取切實有效措施完善助學(xué)保障制度，大力降低其學(xué)費負(fù)擔(dān)，確保這些家庭的孩子能夠上大學(xué)和上好大學(xué)，使他們不因經(jīng)濟狀況等外在因素影響其應(yīng)該享有的公平教育。

(二)提高助學(xué)經(jīng)費使用效益，關(guān)注受資助學(xué)生后續(xù)發(fā)展

中國高等教育以政府舉辦為主體，財政經(jīng)費投入是高等教育經(jīng)費來源的大頭。怎么樣確保財政經(jīng)費(包括其他經(jīng)費)的使用效益，一直是學(xué)術(shù)界研究的重要課題之一。2009年，中央教育科學(xué)研究所高等教育研究中心曾發(fā)布《中國高等學(xué)?？冃гu價報告》，對72所教育部直屬高校進(jìn)行了績效評價[24]，引發(fā)強烈反響。雖然“中國高校的管理者們盡管還沒有像美國的同行們那樣被納稅人逼到死角，但他們‘逍遙自在’的日子也屈指可數(shù)了。老百姓在高?；舜蟀雁y子之后，早晚會找校長們要成績報告單的”[25]。 當(dāng)前，在高等教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入占比下降的新形勢下，顯然更應(yīng)提升高等教育財政經(jīng)費的使用效益。從教育公平角度來說，特別要注重提高各種助學(xué)經(jīng)費的使用效益，真正幫助中低收入家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，獲得更好發(fā)展。據(jù)全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布的《2014年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》，2014年政府、高校及社會設(shè)立的各類政策措施共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4 064.25萬人次，資助總金額716.86億元，比2013年增加142.75億元，增幅達(dá)24.86%。其中，財政資金366.65億元，占資助總額的51.15%[26]。但該報告只是一個怎么分錢和用錢的報告，既沒有學(xué)生接受資助后發(fā)展?fàn)顩r的信息，也沒有關(guān)于助學(xué)貸款償還和違約不償還等方面的信息。為此，借鑒計分卡制度，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注受資助學(xué)生的學(xué)費“凈價”，關(guān)注受資助學(xué)生的學(xué)業(yè)完成情況(畢業(yè)率)，關(guān)注學(xué)生畢業(yè)后的發(fā)展(薪水收入)，關(guān)注助學(xué)貸款的償還情況，追蹤分析助學(xué)經(jīng)費的使用效益。

(三)公布接地氣的數(shù)據(jù)指標(biāo)，增強高校辦學(xué)信息透明度

長期以來，中國高校辦學(xué)的核心指標(biāo)和數(shù)據(jù)往往是“云遮霧罩”，要么是“專業(yè)術(shù)語”，老百姓不明所以；要么是“折算數(shù)據(jù)”，社會公眾既不能證實也不能證偽；或者根本就不公開，獲取數(shù)據(jù)難度相當(dāng)大。借鑒美國高校計分卡，我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計若干接地氣的數(shù)據(jù)指標(biāo)并按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則予以公開，如專業(yè)設(shè)置及調(diào)整情況、學(xué)生規(guī)模及結(jié)構(gòu)(分學(xué)科專業(yè)、民族、生源地、性別等)，按期畢業(yè)率、退學(xué)率以及退學(xué)原因(可以分年級統(tǒng)計)，受資助學(xué)生(貧困生)的學(xué)業(yè)表現(xiàn)和職業(yè)發(fā)展、畢業(yè)后薪資收入水平，學(xué)生學(xué)費“凈價”數(shù)據(jù)、助學(xué)貸款違約率等，不斷增強高校辦學(xué)的透明度，使學(xué)生和家長能清清楚楚地看懂高校辦學(xué)的現(xiàn)實狀態(tài)，明白高校到底為學(xué)生發(fā)展做得怎么樣，最后效果究竟如何等，從而有效預(yù)估上大學(xué)的可支付能力和價值、風(fēng)險與回報。這既有利于學(xué)生和家長方便快捷地“挑大學(xué)、選專業(yè)”，又能對高校辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。通過這種方式，還可以增強高校辦學(xué)信息的透明度，促進(jìn)高校競爭，降低辦學(xué)成本(學(xué)費)。

另外，高等教育已經(jīng)成為每個家庭投資未來的重要項目，我們還可借鑒計分卡理念創(chuàng)新高等教育評價模式，研發(fā)出基于投資回報的高校評價工具，以增強政府、高校的高等教育投資意識，培養(yǎng)學(xué)生和家長的上大學(xué)成本意識與風(fēng)險意識，促進(jìn)高校切實堅持以學(xué)生為中心的辦學(xué)思想，進(jìn)而促進(jìn)中國高等教育競爭機制的形成和完善。

五、結(jié)束語

高校計分卡的主要目的是為美國學(xué)生和家長提供一個基于支付能力的大學(xué)選擇工具，更好地發(fā)揮聯(lián)邦政府財政補助經(jīng)費的使用效益，提供可靠信息幫助學(xué)生找到最適合他們需要的大學(xué)，使更多美國青年能夠接受高等教育，并使他們能夠成功。但需要注意的是，計分卡并非“萬靈丹”，有其“適用范圍”和“使用禁忌”。首先，其數(shù)據(jù)重點針對申領(lǐng)了聯(lián)邦財政補助的學(xué)生群體，可能不適用于所有學(xué)生；還有如畢業(yè)率只針對全日制應(yīng)屆學(xué)生，不包括轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生等。其次，數(shù)據(jù)(特別是長達(dá)18年的歷史數(shù)據(jù))準(zhǔn)確性可能不足(如美國Trident University International就曾提出其6年畢業(yè)率數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確[27])。第三，計分卡可能帶來若干負(fù)面影響，如果完全基于成本收益(薪水)考量上大學(xué)的價值，特別是只考慮短期收益，將“物化”大學(xué)的理想，“窄化”大學(xué)質(zhì)量內(nèi)涵，“矮化”高等教育目的，進(jìn)而造成人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)失衡，甚或使大學(xué)教育淪落為職業(yè)培訓(xùn)。正如哈佛大學(xué)校長福斯特所說，將教育的價值等同于畢業(yè)生所收到的第一份工作支票的面值，“嚴(yán)重?fù)p害了教育之于我們的社會和我們的未來所應(yīng)承擔(dān)的更多的道義與責(zé)任”[32]。 對此，我們要看到其局限性，辯證對待。

[1]BARACK O.Remarks by the president on college affordability[EB/OL].(2013-08-22).https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/08/22/remarks-president-college-affordability-buffalo-ny.

[2]College scorecard[EB/OL].(2015-10-20).https://collegescorecard.ed.gov/.

[3]喬磊.美國富人近一半有碩士學(xué)位:盤點盛產(chǎn)富豪專業(yè)[EB/OL].(2012-03-03).http://finance.sina.com.cn/money/cfgs/20120303/112411506250.shtml.

[4]奧巴馬力促降學(xué)費,擬處罰學(xué)費上漲大學(xué)[EB/OL].(2013-08-24).http://usa.people.com.cn/BIG5/n/2013/0826/c241376-22691143.html.

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[7]Office of the press secretary of the white house .fact sheet：on the president’s plan to make college more affordable: a better bargain for the middle Class[EB/OL].(2013-08-22).https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/08/22/fact-sheet-president-s-plan-make-college-more-affordable-better-bargain-.

[8]JASON F.New Tools to Help Students Make Informed Decisions About Higher Education[EB/OL].(2015-09-14).https://www.whitehouse.gov/blog/2015/09/14/new-tools-help-students-make-informed-decisions-about-higher-education.

[9]BARACK OBAMA.Weekly Address: A New College Scorecard[EB/OL].(2015-09-12).https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/12/weekly-address-new-college-scorecard.

[10]MICHAEL I.Financial Aid Shopping Sheet Updated to Provide Students with More Transparency[EB/OL].(2013-12-13).http://blog.ed.gov/2013/12/financial-aid-shopping-sheet-updated-to-provide-students-with-more-transparency/.

[11]ANN S.The Jury Is Out on the New College Scorecard.[EB/OL].(2013-03-01).The Chronicle of Higher Education,http://chronicle.com/article/The-Jury-Is-Out-on-the-New/137531.

[12]LISA G.Under the Hood: Building a New College Scorecard with Students[EB/OL].(2015-09-12).https://www.whitehouse.gov/blog/2015/09/12/under-hood-building-new-college-scorecard-students.

[13]NICK A.Duncan hopes transparency increases access for college-bound students[EB/OL].(2015-09-17).https://www.washingtonpost.com/local/education/duncan-hopes-transparency-increases-access-for-college-bound-students/2015/09/17/d713f284-5ca5-11e5-8e9e-dce8a2a2a679_story.html.

[14]William J.Performing Arts: The Economic Dilemma[M].New York：The Twentieth Century Fund，1966.

[15]陳曉宇.中國高等教育成本分擔(dān)的理論與實踐[C]//中國教育學(xué)會教育經(jīng)濟學(xué)分會.2004年中國教育經(jīng)濟學(xué)學(xué)術(shù)年會論文——北京大學(xué)論文集，2004:16.

[16]BARACK OBAMA.The 2013 State of the Union Address[EB/OL].(2013-02-12).http://www.whitehouse.gov/state-of-the-union-2013.

[17]Harvard University[EB/OL].(2015-12-09).https://collegescorecard.ed.gov/school/?166027-Harvard-University.

[18]University of California-Los Angeles[EB/OL].(2015-12-09).https://collegescorecard.ed.gov/school/?110662-University-of-California-Los-Angeles,2015-12-09.

[19]Education department releases college scorecard to help students choose best college for them[EB/OL].(2013-02-13).http://www.ed.gov/news/press-releases/education-department-releases-college-scorecard-help-students-choose-best-college-them.

[20]賀迎春，王斯慧.教育部副部長：教育公平是社會公平重要基礎(chǔ)[EB/OL].(2015-07-25). http://edu.qq.com/a/20150725/006677.htm.

[21]劉瓊蓮.論基本公共教育服務(wù)均等化及其判斷標(biāo)準(zhǔn)[J].中國行政管理，2014(10):33-36.

[22]張炯強.上海高校貧困生比例接近20%：專家呼吁扶貧更要拉近貧困生心理的距離[N].新民晚報，2015-09-27(A04).

[23]楊德廣，張興.關(guān)于高等教育公平與效率的思考[J].北京大學(xué)教育評論，2003(1):63-69.

[24]中央教育科學(xué)研究所高等教育研究中心.對72所教育部直屬高校績效評價的研究表明：影響高?？冃У闹饕蚴琴Y源有效利用[N].中國教育報，2009-12-09(4).

[25]程星.世界一流大學(xué)的管理之道——大學(xué)管理決策與高等教育研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011:20.

[26]2014年中國學(xué)生資助發(fā)展報告：財政投入近1000億元[EB/OL].(2015-08-18).http://www.chinanews.com/gn/2015/08-18/7473846.shtml.

[27]Financial aid resources[EB/OL].(2015-12-18).https://www.trident.edu/admissions-and-tuition/financial-aid-resources/.

[28]郭英劍.美政府大學(xué)評估遭猛烈批評[N].中國科學(xué)報，2015-10-08(7).

(責(zé)任編輯 彭建國)

USA College Scorecard: Purpose,content and enlightenment

JIANG Hualin,JIN Xin

(SchoolofAppliedTechnology,ChongqingUniversity,Chongqing400044,P.R.China)

U.S. Department of Education has announced a project called “College Scorecard”,which provides condensed information on five core criteria: average annual cost,graduation rate,typical total debt,paying down their debt and salary after attending. The College Scorecard was designed to relieve American families’ economic burden on tuition fees and to make college more affordable. It reveals key information about the running level of college to help students and their families choose a college and select a specialty; it also improves efficiency of federal-funded grants to promote the cost-reduction and to strengthen the performance in colleges. From College Scorecard’s outstanding features,such as concise criteria,convenient query,powerful comparative function and filtering capability,Chinese colleges can learn to improve the grant-aided system,increase the cost-effectiveness of student grants and enhance the transparency of information on school running.

College Scorecard; student loan; college tuition; information publication; american higher education

10.11835/j.issn.1008-5831.2017.01.017

Format: JIANG Hualin,JIN Xin.USA College Scorecard: purpose,content and enlightenment[J].Journal of Chongqing University(Social Science Edition),2017(1):138-146.

2016-06-29

重慶市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重點課題(2015-GX-001)

蔣華林(1972-)，男，四川廣安人，重慶大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院研究員，教育學(xué)博士，主要從事高等教育理論與政策研究；金鑫(1992-)，女，江蘇南京人，重慶大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院碩士研究生，主要從事科學(xué)技術(shù)教育和比較教育研究。

G649

A

1008-5831(2017)01-0138-09

歡迎按以下格式引用：蔣華林，金鑫.美國高校計分卡：目的、內(nèi)容及其啟示[J].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(1):138-146.