肖俊夫 林勇

摘要：科學(xué)的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)推動(dòng)大學(xué)改革發(fā)展，提高大學(xué)教育質(zhì)量，增強(qiáng)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義。文章立足系統(tǒng)觀和時(shí)空觀，從宏觀價(jià)值判斷到微觀文本制定，提出制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要從價(jià)值取向、時(shí)間軌跡、空間環(huán)境、職能任務(wù)、內(nèi)容體系和主體參與等六大核心視域維度進(jìn)行系統(tǒng)分析和科學(xué)謀劃。文章特別指出，價(jià)值取向維度在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定中的“總領(lǐng)”地位，強(qiáng)調(diào)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步突出人才培養(yǎng)在學(xué)校的中心地位。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；戰(zhàn)略規(guī)劃；視域維度

中圖分類號(hào)：G5201 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

10085831（2017）01013107

一、研究背景

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)精神和價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，其制定的過(guò)程本質(zhì)上是對(duì)大學(xué)精神以及使命、愿景等核心價(jià)值觀錘煉、繼承和弘揚(yáng)的過(guò)程。大學(xué)通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃形成共同的價(jià)值取向，有助于統(tǒng)一思想、凝聚人心、振奮精神，促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部各組織為共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃不僅改變了大學(xué)管理理念，提升了大學(xué)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，而且對(duì)現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、大學(xué)辦學(xué)體制機(jī)制以及大學(xué)理念與文化建設(shè)帶來(lái)了深刻的影響，對(duì)完善現(xiàn)代大學(xué)制度具有不可替代的作用[1]。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將“內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”作為中國(guó)高等教育當(dāng)前和未來(lái)改革發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。黨的十八大和十八屆三中、五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，努力辦人民滿意的教育，指明了中國(guó)高等教育改革發(fā)展的主攻方向。當(dāng)前，隨著建立健全大學(xué)章程、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高校人事制度改革等各領(lǐng)域各層次試點(diǎn)探索的全面展開(kāi)，以及“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”）、“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”等重大改革計(jì)劃的大力實(shí)施和推動(dòng)，中國(guó)高等教育發(fā)展正加快從“由小變大”階段向“由大變強(qiáng)”階段邁進(jìn)，因此，更加需要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步深化對(duì)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)思考和科學(xué)謀劃各類別各層次大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)性與實(shí)踐操作性，更好地發(fā)揮大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在推動(dòng)中國(guó)高等教育改革發(fā)展中的戰(zhàn)略保障作用。

二、大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的視域維度分析框架

20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是2000年以來(lái)，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃受到廣泛關(guān)注與重視，各高校紛紛開(kāi)展發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作。調(diào)查顯示，在“十二五”規(guī)劃期間，中國(guó)高校幾乎都制定了五年規(guī)劃，超過(guò)2/3的學(xué)校制定有五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃，八成以上學(xué)校都制定有專項(xiàng)規(guī)劃[2]。然而，從各高校過(guò)往的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃看，大多還只是簡(jiǎn)單地將領(lǐng)導(dǎo)的意圖變?yōu)槲谋?，甚至僅僅依靠秘書(shū)班子的妙筆生輝，關(guān)注和力圖解決的多為眼前和短期問(wèn)題，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的戰(zhàn)略研究與思考，對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)與保障作用還十分有限。目前，中國(guó)有關(guān)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定

制定的理論研究基礎(chǔ)還十分薄弱，導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定缺乏有效的理論指導(dǎo)，其制定過(guò)程往往較少進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和科學(xué)構(gòu)架，具體表現(xiàn)在自上而下的頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)不足，民主協(xié)商制度在大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中尚未得到充分體現(xiàn)等多個(gè)方面。此外，在高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張背景下，由于不同層級(jí)高校大多一味追求綜合發(fā)展，模糊對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的特色性把握，使得中國(guó)大學(xué)趨同發(fā)展現(xiàn)象日益嚴(yán)重[3]。

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的形成是一個(gè)總括特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)條件、制度環(huán)境、資源約束方式等廣泛內(nèi)容的系統(tǒng)工程[4]。傳統(tǒng)范式上有關(guān)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的研究，主要側(cè)重于一定時(shí)代背景下，對(duì)影響大學(xué)發(fā)展的理念、人文、經(jīng)濟(jì)等幾大因素進(jìn)行簡(jiǎn)單理論探討，或基于SWOT、PEST等分析方法對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)分析，其結(jié)果往往走向簡(jiǎn)單的資料堆積、現(xiàn)象描述和事實(shí)歸納，缺乏對(duì)整個(gè)大學(xué)發(fā)展系統(tǒng)進(jìn)行多視角、多維度的全面考察和科學(xué)分析[5]。筆者基于大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的實(shí)踐策略與技術(shù)，以系統(tǒng)觀和時(shí)空觀為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀價(jià)值判斷到微觀文本制定，對(duì)影響大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的核心要素進(jìn)行梳理和歸納，強(qiáng)調(diào)并提出由價(jià)值取向、時(shí)間軌跡、空間環(huán)境、職能任務(wù)、內(nèi)容體系和主體參與等六大核心視域組成的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定維度選擇分析框架與思路（圖1）。六大核心視域維度中，價(jià)值取向視域維度很明顯處于“總領(lǐng)”地位，直接決定著大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的“戰(zhàn)略”特質(zhì)，影響著時(shí)空觀察的廣度和系統(tǒng)謀劃的深度。在大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略制定過(guò)程中，開(kāi)展時(shí)間軌跡、空間環(huán)境不同角度的時(shí)空觀察工作，是從職能任務(wù)、內(nèi)容體系各個(gè)層面對(duì)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)謀劃的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)于研究和制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。職能任務(wù)視域維度分析的關(guān)鍵在于理清大學(xué)各大職能之間的關(guān)系，把握推動(dòng)大學(xué)各項(xiàng)職能作用更好發(fā)揮的著力點(diǎn)和努力方向，這一視域維度的分析很大程度上決定著大學(xué)的特色定位，直接影響到戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容體系中的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)任務(wù)凝練與選擇。內(nèi)容體系視域維度關(guān)鍵是在前述四大視域維度工作基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略規(guī)劃的核心思想和要素通過(guò)文本形式直觀地反映出來(lái)，強(qiáng)調(diào)邏輯清晰、系統(tǒng)規(guī)范、重點(diǎn)突出。主體參與維度則從組織程序與文本技術(shù)層面進(jìn)一步保障了大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的有效性和科學(xué)性。在保障全員參與條件下，應(yīng)用時(shí)空觀和系統(tǒng)觀對(duì)大學(xué)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略分析與謀劃所獲得的啟示，反過(guò)來(lái)又對(duì)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值取向進(jìn)行不斷的修正和豐富，進(jìn)而保證最終形成的戰(zhàn)略規(guī)劃最大程度地契合大學(xué)發(fā)展實(shí)際，凸顯大學(xué)自身優(yōu)勢(shì)，真正充滿著理性的厚度，彰顯著時(shí)代的特色。

三、大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的視域維度內(nèi)涵闡釋

（一）價(jià)值取向維度：文化積淀、辦學(xué)理念、大學(xué)精神

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值取向問(wèn)題，是關(guān)系到大學(xué)生存與發(fā)展的哲學(xué)問(wèn)題，是事關(guān)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)制定的本源問(wèn)題，從價(jià)值取向維度思考戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是促進(jìn)大學(xué)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)。文化積淀、辦學(xué)理念和大學(xué)精神同屬于大學(xué)價(jià)值取向范疇，一個(gè)大學(xué)的理想、信念、價(jià)值和道德水平構(gòu)成了大學(xué)文化的內(nèi)核，它決定著大學(xué)的思維方式和工作態(tài)度，決定著大學(xué)的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，是在長(zhǎng)期的教育實(shí)踐中積淀的特定的“人格化”和個(gè)性精神，即大學(xué)精神。特定的價(jià)值取向熏陶出特定的群體個(gè)性，特定的群體個(gè)性透露和折射出特定的大學(xué)精神?？v觀世界高等教育發(fā)展史，眾多著名大學(xué)都擁有自身明確的價(jià)值取向（表1）。國(guó)內(nèi)外一些高等學(xué)校正是因?yàn)閳?jiān)持不懈地傳承自身的文化和精神，才得以成為世界高等教育發(fā)展的典范。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)高等教育不斷擴(kuò)招，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多高校往往只注重物質(zhì)文化等硬件建設(shè)而忽視了大學(xué)文化的傳承與大學(xué)精神的構(gòu)筑，造成大學(xué)辦學(xué)理念模糊，學(xué)生對(duì)大學(xué)的歸宿感和使命感日漸消失。當(dāng)前，重建大學(xué)文化、再塑大學(xué)精神已勢(shì)在必行，這既是激勵(lì)和推動(dòng)大學(xué)發(fā)展的剛性需求，也是重鑄和升華大學(xué)理念的必然要求，更是傳承和弘揚(yáng)國(guó)家、民族優(yōu)秀歷史文化的時(shí)代責(zé)任和戰(zhàn)略需要。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定需要重新回歸到大學(xué)本源，清楚回答“大學(xué)是什么”“大學(xué)為什么”等重要命題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為時(shí)代基點(diǎn)，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，堅(jiān)持本源文化與世界潮流的統(tǒng)一，人文精神與科學(xué)精神的統(tǒng)一，自身發(fā)展與國(guó)際合作的統(tǒng)一，既要傳承弘揚(yáng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)，注重以文化人、以文育人，從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)規(guī)劃大學(xué)內(nèi)部的教育、管理、組織與服務(wù)，建構(gòu)大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、制度文化與環(huán)境氛圍，強(qiáng)化辦學(xué)特色，凝練辦學(xué)理念，樹(shù)立學(xué)校品牌，以多種形式提高大學(xué)精神文化的影響力與輻射力，努力形成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、引領(lǐng)文明進(jìn)程、鼓舞人人向上、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的一流大學(xué)理念、大學(xué)精神和大學(xué)文化。

（二）時(shí)間軌跡維度：過(guò)去借鑒、現(xiàn)有基礎(chǔ)、未來(lái)謀劃

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃契合科學(xué)發(fā)展理念，是對(duì)大學(xué)教育系統(tǒng)自身運(yùn)行狀況的自我評(píng)估和全面審視。從時(shí)間軌跡維度看，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是基于過(guò)去的發(fā)展軌跡，立足當(dāng)前的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，謀劃未來(lái)的宏偉藍(lán)圖。科學(xué)制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既需要?dú)v史的眼光，也需要發(fā)展的眼光，必須從過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)全面客觀地認(rèn)識(shí)學(xué)校的歷史、基礎(chǔ)和潛力，既要注重傳統(tǒng)的延續(xù)與傳承，又要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與社會(huì)需求變化；既要分析過(guò)去取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又要統(tǒng)籌現(xiàn)有辦學(xué)資源，研判未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確定位學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展愿景。

過(guò)去借鑒要堅(jiān)持歷史眼光、國(guó)際視野，一方面要考察和借鑒國(guó)內(nèi)外知名高校或同類高校過(guò)去發(fā)展中取得的典型經(jīng)驗(yàn)；另一方面要通過(guò)梳理學(xué)校自身發(fā)展的歷史脈絡(luò)，特別要對(duì)影響學(xué)校事業(yè)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵決策、重大事件進(jìn)行認(rèn)真分析和深入研究，總結(jié)學(xué)校過(guò)去發(fā)展中存在的有效經(jīng)驗(yàn)和主要教訓(xùn)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)的分析要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀全面，主要是對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行縱橫向的比較剖析和系統(tǒng)診斷，關(guān)鍵目的在于摸清“家底”，進(jìn)而清晰把握學(xué)校發(fā)展的階段與基礎(chǔ)，準(zhǔn)確了解學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與特色。未來(lái)謀劃則要把握宏觀性、注重前瞻性，是基于過(guò)去借鑒與現(xiàn)有基礎(chǔ)，立足學(xué)校當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要著重解決的核心問(wèn)題，科學(xué)確定學(xué)校未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)與路徑，確保學(xué)校在優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域取得未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階。一般來(lái)說(shuō)，中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃著眼學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，側(cè)重從宏觀視野對(duì)學(xué)校未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間戰(zhàn)略發(fā)展的階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)置；近期戰(zhàn)略規(guī)劃著重于提出專項(xiàng)計(jì)劃與具體舉措，并構(gòu)建相關(guān)核心指標(biāo)對(duì)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行分類安排。

（三）空間環(huán)境維度：國(guó)際視野、國(guó)內(nèi)定位、區(qū)域特色

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，大學(xué)發(fā)展的生存環(huán)境已經(jīng)與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、制度環(huán)境等密不可分。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的本質(zhì)在于通過(guò)一系列規(guī)劃方案的科學(xué)設(shè)置，不斷調(diào)試大學(xué)組織與內(nèi)外部環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)資源流通、能量轉(zhuǎn)換和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校最終的發(fā)展目標(biāo)[6]。因此，制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須系統(tǒng)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)以及區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化趨勢(shì)與特點(diǎn)，要具有廣闊的國(guó)際視野，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展的時(shí)代潮流；要敏銳洞察國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與方向，不斷修正大學(xué)的國(guó)內(nèi)發(fā)展定位；要瞄向區(qū)域發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，凸顯大學(xué)的區(qū)域化特色。

前瞻未來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，人才競(jìng)爭(zhēng)與科技創(chuàng)新成為提高國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，特別是創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，知識(shí)創(chuàng)新成為國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素；數(shù)字化教育、教育全球化、終身教育等教育新技術(shù)和教育新理念正在快速興起與發(fā)展；科技進(jìn)步帶來(lái)的新學(xué)科涌現(xiàn)，交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生[7]?；诳臻g環(huán)境維度的思考與啟發(fā)，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)制定需要從理念上更加重視人才教育、終身教育和創(chuàng)新教育，準(zhǔn)確把握和主動(dòng)適應(yīng)空間環(huán)境變化需求，根據(jù)學(xué)校自身所處的高等教育層級(jí)體系位置，形成正確的個(gè)性化發(fā)展戰(zhàn)略選擇，注重發(fā)揮學(xué)科在大學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)大學(xué)努力形成自身特有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其在未來(lái)激烈的國(guó)際、區(qū)域和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，中央高校需要更加注重服務(wù)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的整體戰(zhàn)略需求，體現(xiàn)綜合實(shí)力與優(yōu)勢(shì)；區(qū)域性高校則需要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，體現(xiàn)區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)；行業(yè)高校則需要以服務(wù)行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和特殊人才培養(yǎng)為目標(biāo)，體現(xiàn)行業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)。

（四）職能任務(wù)維度：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)是大學(xué)的三大職能，這三大職能相輔相成，有機(jī)聯(lián)系，不可分割。人才培養(yǎng)是大學(xué)的核心工作，無(wú)論大學(xué)制度如何變化，培養(yǎng)人才始終是大學(xué)的首要職能；科學(xué)研究是大學(xué)的重要職能，也是人才培養(yǎng)的重要載體和途徑，需要確立以人才培養(yǎng)為基點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究的發(fā)展思路；作為大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究功能的延伸，服務(wù)社會(huì)是大學(xué)義不容辭的責(zé)任和使命，社會(huì)服務(wù)的能力和水平關(guān)系大學(xué)的地位和影響力，大學(xué)要通過(guò)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳承創(chuàng)新來(lái)服務(wù)和引領(lǐng)社會(huì)。

縱觀世界高等教育發(fā)展史，大學(xué)職能提出的發(fā)源地往往成為當(dāng)時(shí)世界高等教育中心，即大學(xué)職能演變和形成的歷史就是世界高等教育中心轉(zhuǎn)移的歷史（表3），大學(xué)職能的延伸發(fā)展對(duì)國(guó)際高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的決定作用。制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要辯證認(rèn)識(shí)和科學(xué)處理好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各大職能之間的關(guān)系，要牢固確立人才培養(yǎng)在學(xué)校工作中的中心地位，深刻認(rèn)識(shí)“以人為本”的教育，大學(xué)培養(yǎng)的人不應(yīng)是人力的訓(xùn)練，而應(yīng)該是符合時(shí)代需求的盡可能完善

這里的“完善”包括強(qiáng)健的身體、專業(yè)的技能、健全的人格和優(yōu)良的思想道德。的人。就中國(guó)高校而言，其核心職能在于圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，著力加強(qiáng)大學(xué)生理想信念和人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育，注重培養(yǎng)大學(xué)生家國(guó)情懷，幫助樹(shù)立遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，努力為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)造就更多的合格建設(shè)者和可靠接班人?？茖W(xué)研究需要更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。一方面要注重發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；另一方面要重點(diǎn)解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中一大批兼具綜合性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的核心科學(xué)理論與關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，并制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案[8]。社會(huì)服務(wù)職能需要高校全方位關(guān)心社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，直接參與社會(huì)精神文化建設(shè)，不斷豐富社會(huì)服務(wù)職能內(nèi)涵和外延。作為優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉，各高校更要主動(dòng)承擔(dān)文化傳承創(chuàng)新[9]的時(shí)代重任，對(duì)內(nèi)傳承優(yōu)秀文化，推動(dòng)思想創(chuàng)新，對(duì)外促進(jìn)文化傳播與人文交流，增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力。

（五）內(nèi)容體系維度：目標(biāo)構(gòu)想、重點(diǎn)任務(wù)、路徑選擇

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容體系一般主要由戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略路徑三大部分構(gòu)成。首先需要基于學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)際高等教育、科技發(fā)展發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)對(duì)高等教育發(fā)展的歷史要求，科學(xué)提出學(xué)校未來(lái)發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)想；其次針對(duì)學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，抑或行業(yè)產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)的職能責(zé)任以及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，凝練出未來(lái)辦學(xué)的重點(diǎn)與主要任務(wù)；最后立足學(xué)校資源獲取能力、發(fā)展環(huán)境和條件保障，選擇實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的具體路徑。

新時(shí)期大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的確立越來(lái)越注重指標(biāo)化，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略行動(dòng)的一致性和可行性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)成性和可考核性，需要從規(guī)劃時(shí)間、規(guī)劃類別、規(guī)劃主體等層面構(gòu)想和確立學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)體系。重點(diǎn)任務(wù)的凝練需要契合時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求的變化，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)特色的凸顯，注重大學(xué)職能實(shí)現(xiàn)與作用發(fā)揮，所提出的重點(diǎn)任務(wù)要力圖成為影響和決定學(xué)校事業(yè)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵核心工作。圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”國(guó)家戰(zhàn)略，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)更多聚焦于打造高水平師資隊(duì)伍、培養(yǎng)德才兼?zhèn)鋭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、構(gòu)建一流學(xué)科體系、增強(qiáng)科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力、提升國(guó)際化辦學(xué)水平、傳承創(chuàng)新大學(xué)文化、完善內(nèi)部治理體系、廣泛匯聚有效辦學(xué)資源等方面。路徑選擇則著重強(qiáng)調(diào)其可行性和有效性，職能職責(zé)要落小落細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)界定要清晰明確，任務(wù)分解要科學(xué)合理，時(shí)間安排要充足有序，目標(biāo)考核要從嚴(yán)從實(shí)，使其能夠切實(shí)利于推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的順利完成，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（六）主體參與維度：黨政謀劃、全員參與、專業(yè)制定

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制過(guò)程是集思廣益、博采眾議的過(guò)程，是廣泛發(fā)動(dòng)和宣傳，統(tǒng)一全校教職工思想的過(guò)程，是凝聚大學(xué)內(nèi)部組織成員團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同奮斗的有效途徑[10]。高質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定需要“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的全員討論相結(jié)合。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)集體要聯(lián)席謀劃，提出戰(zhàn)略規(guī)劃的總體思路和制定的總體要求；要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)校師生員工的積極性，共同參與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的討論和制定，集中群體智慧，甚至要主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)互動(dòng)，邀請(qǐng)上級(jí)、社區(qū)、家長(zhǎng)、校友等都為學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃出謀劃策；要由學(xué)校規(guī)劃部門牽頭組織一支包括校領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部處負(fù)責(zé)人、專家教授組成的專業(yè)規(guī)劃隊(duì)伍負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的文本起草與制定。

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定應(yīng)注重將基層學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃納入學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容范圍，把規(guī)劃制定的過(guò)程真正化為統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、凝聚人心的過(guò)程；將開(kāi)放化和民主化作為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的一個(gè)基本理念，積極營(yíng)造重視學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作的輿論氛圍，引導(dǎo)學(xué)?；鶎酉到y(tǒng)、師生員工都關(guān)注并參與學(xué)校的總體規(guī)劃工作，形成遵守學(xué)校發(fā)展規(guī)劃約束的民意自覺(jué)[11]。要將廣泛調(diào)研、不斷磋商和反復(fù)協(xié)調(diào)作為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的基礎(chǔ)和常態(tài)，通過(guò)座談會(huì)、調(diào)研會(huì)和報(bào)告會(huì)等各種形式廣泛聽(tīng)取和吸收學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各院系以及教師代表、學(xué)生代表、離退休教職工代表、校友代表、社區(qū)代表等所有利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議；在規(guī)劃文本基本形成以后，要通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、咨詢會(huì)、論證會(huì)等多種形式廣泛征求和吸收高校主管部門以及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)和建議，真正確保大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

四、結(jié)語(yǔ)

源于大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的實(shí)踐體會(huì)與深入思考，筆者提出了由價(jià)值取向、時(shí)間軌跡、空間環(huán)境、職能任務(wù)、內(nèi)容體系和主體參與等六大核心視域組成的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定維度選擇分析框架與思路，并通過(guò)歷史的分析、對(duì)比的分析，對(duì)規(guī)劃制定過(guò)程中各維度所要關(guān)注的核心重點(diǎn)進(jìn)行了深入剖析，維度的分析始終考慮和契合世界科技教育發(fā)展變化趨勢(shì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求以及高等教育自身發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。

適應(yīng)全球化與信息化發(fā)展的大學(xué)角色和使命正在發(fā)生著重大變化，現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)更加主動(dòng)、科學(xué)地構(gòu)建自己的愿景，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，才能在未來(lái)改革發(fā)展中不斷適應(yīng)環(huán)境、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高等教育發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求，是繼“211工程”“985工程”之后，中國(guó)高等學(xué)校面臨的重大發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，各高校都在搶抓機(jī)遇，結(jié)合全面深化綜合改革，圍繞“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)目標(biāo)，研究謀劃未來(lái)五年或更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。本文關(guān)于大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的不同視域維度分析，力圖進(jìn)一步豐富和完善大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的方法論，助力各高校形成更加科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)中國(guó)特色高等教育發(fā)展層級(jí)體系的更快形成，進(jìn)而協(xié)調(diào)提升中國(guó)高等教育的整體發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

戰(zhàn)略決定命運(yùn)，執(zhí)行決定成敗，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃真正發(fā)揮作用還在于其執(zhí)行與實(shí)施。實(shí)踐中，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)、過(guò)程管理與績(jī)效評(píng)價(jià)；爭(zhēng)取和吸引各種外部資源支持，為學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的外部條件和環(huán)境；爭(zhēng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層給予戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施更多的重視、支持和指導(dǎo)；提升戰(zhàn)略規(guī)劃部門的戰(zhàn)略決策地位，賦予一定的資源配置權(quán)力和更大的績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重；推進(jìn)有利于全員參與戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制改革和校園文化氛圍建設(shè)等都將是保障大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效實(shí)施的關(guān)鍵之策，也是為進(jìn)一步豐富完善大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)理論，有待繼續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察和深化研究的重點(diǎn)。參考文獻(xiàn)：

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