分層調(diào)控 多措并舉 把握高招總體公平

朱永新

在通過高考招生實施人才選拔與培養(yǎng)的過程中，如何處理好教育公平與辦學效率、考試公平與區(qū)域均衡的矛盾，是困擾我們多年的一個難題?；謴透呖家詠韺医恢沟母呖家泼瘳F(xiàn)象，就是這種矛盾的一種反映。最近，由上海、江蘇、浙江、湖北等12個?。ㄊ校┫蛑形鞑?0個省區(qū)調(diào)劑共16萬生源的計劃，引來了當?shù)夭糠挚忌捌浼议L的不解與不滿，考試公平與區(qū)域公平的問題再次浮出水面。

如何保證高考的公平？顯然應(yīng)該堅持兩條腿走路的原則：既要堅持唯才是舉，保證重點大學的辦學品質(zhì)，也要兼顧區(qū)域公平，保證各區(qū)域總體上的均衡發(fā)展。我認為，在具體實施時，采取分層調(diào)控是個比較理想的方法。

鑒于當前高考平均錄取率已逼近80%，高考競爭的實質(zhì)已轉(zhuǎn)為對以“985工程”大學及“211工程”大學等為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競爭，因此。高校招生名額的調(diào)控應(yīng)根據(jù)高校辦學水平與層次區(qū)別對待。

“985工程”大學是我國高等教育資源中最頂尖、也是體現(xiàn)我國高等教育國際競爭力的部分，在高考招生時應(yīng)該堅持自由競爭、效率優(yōu)先、兼顧公平的理念，在嚴格控制招生規(guī)模、克服本地化招生傾向的同時，適當劃分一定比例的民族與地域（含貧困區(qū)、山區(qū)及農(nóng)村乃至國際生等）的招生名額。例如，70%-80%的生源依據(jù)全國統(tǒng)一考試（或者985學校的單獨聯(lián)合考試）來招收，20%30%的生源按照地域等因素進行分配?！?11工程”院校的名額調(diào)控，應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為導向，允許較高比例（不宜超過40%）的本地化招生，與此同時，應(yīng)注重生源的多樣性，將招生名額按比例分配到各個省市。省屬重點及其他一般高等院校，則可完全以服務(wù)地方為主，或依自身辦學定位及生源情況，完全自主地分配招生名額。

事實上，各省高等教育資源分布不平衡的現(xiàn)狀，是相當長一段時間積累而成的。從目前全國高校資源分布上看，教育部部屬院校在有些省區(qū)有20多所，有些省七八所，還有13個省區(qū)一所都沒有。地方也存在著有的地區(qū)大學過多、有的地區(qū)大學太少的問題。要徹底解決這一問題，必須全國上下一心，付出巨大的努力。首先，國家應(yīng)該著力協(xié)調(diào)以區(qū)域為單位的大學建設(shè)。協(xié)調(diào)資源豐富的省份拿出一定指標給資源較少的省份。通過全力協(xié)助中西部高等教育擴大辦學規(guī)模、提升辦學質(zhì)量的辦法，來解決考生個體面臨的高考公平問題。

調(diào)控的重點應(yīng)放在盤活存量、用好增量上，推進高等教育資源配置合理化。在存量方面，很多東部地區(qū)的地方院校本地生源不足，無法完成招生計劃。建議將這一部分存量向中西部傾斜，將其招生計劃向中西部省份調(diào)整。在增量方面，將“十三五”時期高等教育經(jīng)費的增量主要用于發(fā)展中西部較落后地區(qū)的高等教育，擴大中西部高等教育辦學規(guī)模、提升辦學質(zhì)量。在13個沒有教育部部屬院校的省區(qū)，各選擇一所高校納入部屬院校建設(shè)（所有經(jīng)費由中央財政提供），通過國家層面的資金和政策支持，充實其辦學實力、提升辦學水平，帶動區(qū)域高等教育水平提升；鼓勵社會資本投向中西部省份的高校，對于到高等教育資源相對匱乏地區(qū)投資建設(shè)民辦高校的，政府實施1：1的資金支持，通過增加民辦高校資源來增加當?shù)氐母叩冉逃雽W機會。

事實證明，通過分層調(diào)控，可以確保國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源的效益最大化，有利于培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；較優(yōu)質(zhì)的高等教育資源在滿足地方經(jīng)濟發(fā)展人才需求的同時，也較公平地滿足廣大考生的升學愿望；實現(xiàn)完全自主分配名額的省屬及一般院校，可致力于特色化與多元化發(fā)展，形成一個層次有致、類型鮮明、豐富多樣的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。

我國區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡是長期存在的現(xiàn)實。為了扶持中西部較落后地區(qū)的教育發(fā)展，也為了兼顧考試公平與區(qū)域均衡，以往的高校招生計劃分配制度有其合理性，在長期的執(zhí)行中已經(jīng)得到了人民群眾的理解和支持。在部分東部地區(qū)考生生源大量減少的情況下，適當調(diào)整招生計劃也是可以理解的。如果能夠采用分層調(diào)控的方式，把單一的招生計劃的調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r整體調(diào)配辦學資源，提高辦學質(zhì)量，并且適當開放事先的論證過程，在實施的過程中充分溝通與說明，是能夠達成全社會的基本共識的。

從長遠來看，改革高校招生制度，改變按照計劃和行政命令來分配高等教育招生指標的做法。才是根本的解決之道。全面落實高校招生自主權(quán)。政府根據(jù)高校的辦學條件核定其辦學規(guī)模，由高校自主確定不同專業(yè)在不同區(qū)域的招生計劃。政府還應(yīng)建立高校績效撥款制度，輔以專項計劃進行宏觀調(diào)控。這樣，一方面將招收貧困家庭、高等教育資源稀缺省份、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)學生的情況，作為財政撥款的一個重要指標，鼓勵高校采取面向弱勢群體和地區(qū)分配專項招生名額。另一方面也將如何更好地選拔人才、辦出更好的大學，變成學校的內(nèi)在需求，從而兼顧考試公平與區(qū)域均衡，實現(xiàn)共同發(fā)展。

高考改革涉及千家萬戶，關(guān)乎整個教育系統(tǒng)。如何把教育公平與辦學效率、考試公平與區(qū)域均衡有機地統(tǒng)一起來，需要有長遠的思考和系統(tǒng)的頂層設(shè)計，需要更多地傾聽各方的意見。以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，借鑒國際上的成熟經(jīng)驗，穩(wěn)步探索，最終找到適合我們自己的道路。

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高招批次改革讓各辦學主體“同場競技，，

截至目前，已有河北、廣東、湖北等15個省份取消了本科三批；上海市率先將本科一批、二批合并。成為本科一批。可以預見的是，2017年高考將會有更多省份加入到“招生錄取批次改革”的行列中來。

隨著計算機技術(shù)的普及應(yīng)用，不分批次錄取不但已無任何技術(shù)障礙，而且能體現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)勢。

其一，破除層級“刻板印象”，卸下身份包袱。既往三本院校多為獨立學院和民辦高校，在志愿填報環(huán)節(jié)固化了“低等級”批次身份，不利于獨立學院“獨立”發(fā)展，也不利于民辦高?！肮k”待遇。取消或合并批次，這對獨立學院和民辦高校無疑是個重大利好，對普通本科院校也是一種無形的鞭策和激勵。同時，高中學校也可甩掉“一本上線率”包袱，開展更多體現(xiàn)綜合素質(zhì)的校本課業(yè)活動，騰出更多精力實施素質(zhì)教育。高中生可自主發(fā)掘或設(shè)計“合格+特長”的生涯規(guī)劃和課程選擇，實現(xiàn)綠色發(fā)展、快樂成長。

其二，考生對高校由“重名”轉(zhuǎn)向“重實”。高?；貧w實力辦學。新一輪的洗牌，對高校招生和人才培養(yǎng)等改革形成有效的倒逼機制，促使高校自覺開展學科、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與動態(tài)調(diào)整機制，引導高校從“大而全”向“小而精”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)錯位、有序發(fā)展。以辦學特色吸引考生，以大學價值觀和人才培養(yǎng)目標及特點選拔學生。

其三，考生關(guān)注焦點自覺轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)。自主選擇適合自身成長之路。招生錄取被視為人才培養(yǎng)的首要環(huán)節(jié)，在不分批次招生中，考生將由高校的“大門”自覺轉(zhuǎn)化為專業(yè)的“小門”，致力于與最適合自我發(fā)展的高校專業(yè)實現(xiàn)高度匹配。如此這般，保護了考生興趣特長和職業(yè)目標，拓展了個性發(fā)展空間，堅定了專業(yè)方向和學習志趣?？蓮母旧细淖儭皩W非所長”“錄非所愿”等不匹配現(xiàn)象。

（選自2016年9月12日人民網(wǎng)，有刪改）

（責編 子君）