欒夢炫，李亞男

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)社會保障基金來源

欒夢炫，李亞男

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

社會保障工作的開展需要有大量的物質(zhì)資源作為基礎(chǔ)。在抗日戰(zhàn)爭時期，晉察冀邊區(qū)政府為了保證社會保障的基金來源，積極發(fā)展生產(chǎn)，保障群眾基本生活，同時積極建立合理的稅收政策，保障財政收入。整理公產(chǎn)，充裕抗戰(zhàn)經(jīng)費。精兵簡政，節(jié)省開支。征集救國公糧、救國公債，支援抗戰(zhàn)。開展募捐和獻金運動，救濟災(zāi)民貧民。通過這些途徑籌措社會保障基金，為邊區(qū)社會保障工作的順利開展提供了充足的資金來源。

抗戰(zhàn)時期；晉察冀邊區(qū)；社會保障工作；社會保障資金

社會保障基金是保證社會保障工作順利進行的紐帶。只有充足的基金，才可以更全面、更廣泛地保障邊區(qū)群眾的基本生活。在抗日戰(zhàn)爭期間，晉察冀邊區(qū)社會保障的基金來源采取了靈活的資金籌集方式，在滿足戰(zhàn)爭需要的同時，最重要的目的是保障邊區(qū)群眾的基本生活。

一、生產(chǎn)自救，保障群眾基本生活

晉察冀邊區(qū)非常重視恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，大力發(fā)展邊區(qū)的生產(chǎn)事業(yè)，貫徹以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔的發(fā)展方針，從而達到生產(chǎn)自給，支持長期抗戰(zhàn)的目標。晉察冀邊區(qū)通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等，積極地進行生產(chǎn)自救，實現(xiàn)了“自己動手，豐衣足食”。

1.參與支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

加強與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是解決經(jīng)濟困難開展經(jīng)濟建設(shè)的中心一環(huán)。1938年1月10日在晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會上，財政問題成為鞏固并擴大邊區(qū)的一個基本問題。大會通過了經(jīng)濟問題決議案，其中在農(nóng)業(yè)方面的主要措施有：第一擴大和改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括擴張耕地面積，開墾荒地，鼓勵農(nóng)民搶荒。第二改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)改良機關(guān)。第三調(diào)整和充實農(nóng)業(yè)金融，集中資金擴充農(nóng)民自己的金融機關(guān)，推行農(nóng)民儲蓄事業(yè)。*彭德懷：《目前抗戰(zhàn)形勢與今后任務(wù)》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(總論編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第37頁。此外政府組織了互助田、幫耕田、墾荒田、整灘田、婦女生產(chǎn)小組、抱娃娃隊、送糞隊、幫耕隊(幫抗屬災(zāi)難民耕種)等，來保衛(wèi)農(nóng)業(yè)耕收。

為了恢復(fù)災(zāi)前狀況及防止新荒，春耕運動普遍展開，采取多種糧食，多栽樹木，多修渠壩，以及多養(yǎng)雞羊。根據(jù)春耕的初步總結(jié)，據(jù)五專區(qū)平山等六縣統(tǒng)計受災(zāi)前后的耕地面積：增加畝數(shù)13 540.83，開荒127 442.2畝，修灘156 708.9畝。據(jù)五專區(qū)平山靈壽等五縣統(tǒng)計農(nóng)具補充方面：犁12 733，樓2 667，鎬頭(镢)25 047，鍬13 635，手車1 499，耙7 992，刮子3 081，風車737，鐵鋤頭32 050，大車12 615，水車3 375，其他11 752，共計235 631件，總值35 108 883.2元。牲畜方面據(jù)五專區(qū)平山等四個縣統(tǒng)計，新增牛2 408頭，驢1 691頭，騾293頭，豬29 837頭，雞75 136只，羊20 170頭。

2.組織手工業(yè)、家庭副業(yè)

手工業(yè)的開展使大量農(nóng)民有了賺錢的途徑，促進了邊區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，改善了邊區(qū)人民的生活。1942年紡織工作在完縣成功試行后，從此各地開展起來，解決了大量災(zāi)民的生活問題，穩(wěn)定了部分災(zāi)民逃荒的情緒，各地紡織人數(shù)在日漸增加。據(jù)1943年統(tǒng)計，北岳區(qū)從事紡織的婦女達38 983人之多。完縣參加人數(shù)有4 500余人，截至6月底共織出土布5 200匹，并生產(chǎn)出大批紡線，所收入的工資有215 000余元。在唐縣某一個區(qū)有1 200多輛紡車，其中一個219戶人的村子中，有120個婦女參加紡織，從去年10月到今年1月，全村共紡棉花1 135斤，獲利9 000余元，每人平均在百元左右。*《北岳區(qū)的婦女紡織業(yè)》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(工商合作編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第202頁。這些紡織的收入保障了群眾的生活，家中的生活大為改善。此外邊區(qū)舉辦了編制草帽訓練班，草帽編制手工業(yè)在邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)上增加了百萬余元的生產(chǎn)。根據(jù)1937年編織業(yè)統(tǒng)計，僅河北清豐南樂兩縣草帽辮產(chǎn)銷不下400萬斤之多。細辮每斤價格約3元，粗者五六角不等，平均每斤以八角計，兩縣僅草帽辮一項收入總額為320余萬元，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

各種家庭副業(yè)的開展，在救災(zāi)中也起了很大的作用。如打柴，完縣有的地區(qū)每人每天可打柴50-100斤，賣7-14元，可以保障一個人的基本生活。此外如徐水的打石板業(yè)，發(fā)展到300多人。還有割荊條，如易縣災(zāi)民到狼牙山割荊條為生，完縣一區(qū)百福臺有44戶災(zāi)民以割荊條為生。在四專區(qū)，目前已發(fā)展了的副業(yè)有以下幾種：開礦(唐縣70人)，編筐織席(阜平350人，唐縣143人)，碳灰業(yè)(阜平40人)，織毛口袋(阜平320人，唐縣10人)，紡緯線(阜平100人，唐縣50人)，燒柏油(阜平7人)，磨香油(完縣30人)。*《北岳區(qū)當前的災(zāi)荒和我們的斗爭》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第729頁。這種副業(yè)的生產(chǎn)幫助村民渡過災(zāi)荒，接濟了災(zāi)民的生活。

3.部隊機關(guān)開展大生產(chǎn)運動

1945年部隊機關(guān)生產(chǎn)任務(wù)，毛主席在“兩三年內(nèi)完全學會經(jīng)濟工作”中定出兩個努力的標準：一個標準是鞏固區(qū)的機關(guān)部隊，除糧食、被服由政府供給外，其他油、鹽、菜、肉、辦公費、柴炭費、雜支費、教育費、保健費、擦槍費、旱煙、鞋子、襪子、手套毛巾、牙刷等一律生產(chǎn)自給，約占全部費用50%。另一個標準是邊沿區(qū)及游擊區(qū)的機關(guān)部隊要自給全部費用的15%-25%。其中冀晉區(qū)規(guī)定部隊要根據(jù)1944年的預(yù)算標準，停發(fā)經(jīng)常費、通訊器材費，機關(guān)學校停發(fā)公雜費、醫(yī)藥費、糧食。*宋劭文：《1944年大生產(chǎn)運動總結(jié)及1945年的任務(wù)》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第474頁。軍隊把戰(zhàn)斗與生產(chǎn)密切結(jié)合起來，通過組織人民的經(jīng)濟生活，鼓動人民對敵斗爭的積極性，把對敵斗爭與大生產(chǎn)結(jié)合起來，把人民的愛國心與其切身利益結(jié)合起來，在部隊機關(guān)學校方面，除作戰(zhàn)訓練工作時間之外，必須從事生產(chǎn)自給，建立革命家務(wù)，減輕人民負擔；各機關(guān)部隊在每周中抽出半天作為群眾勞動日，幫助抗屬及無勞動力的貧戶生產(chǎn)，農(nóng)忙期間，除進行自己的生產(chǎn)外，還留足更多的時間，幫助群眾生產(chǎn)，并且規(guī)定在幫助群眾生產(chǎn)中不取報酬，不吃飯。

二、保障財政收入，充?？箲?zhàn)經(jīng)費

稅收是收入的重要來源。晉察冀邊區(qū)在積極發(fā)展生產(chǎn)之余，積極建立合理的稅收政策。稅收成為晉察冀邊區(qū)財政來源的重要部分之一。根據(jù)“有錢出錢，有力出力，錢多多出，錢少少出”的抗戰(zhàn)財政政策，晉察冀地區(qū)按照具體環(huán)境實行合理負擔。自合理負擔實行以后，根據(jù)地的財政得到了圓滿的解決，實現(xiàn)了收支平衡，達到了自力更生，為鞏固邊區(qū)抗日民主秩序上起了重要的作用。它不僅在保證軍需上起了很大作用，而且擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線，保障了財政地權(quán)。

政府開支主要是依靠財產(chǎn)與收入所得稅、田賦及稅收。為了充實財政源泉，充實抗日經(jīng)費，邊區(qū)政府整理稅收廢除苛雜。實行統(tǒng)一累進稅，增加政府收入。整頓與恢復(fù)煙酒稅、印花稅、卷煙稅及煙酒牌照稅，并建立外貨入境稅代替關(guān)稅，以控制對外貿(mào)易，扶植生產(chǎn)，防止敵貨傾銷，補助戰(zhàn)時財政。1938年5月成立冀中稅務(wù)局，截至1939年6月外貨入境稅共征90 917.69元，其他各稅共征20 255 967元。*張佳：《冀中五年來財政工作總結(jié)》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(總論編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第684頁。

整理公產(chǎn)是直接增加財政收入，充?？箲?zhàn)經(jīng)費，減輕人民負擔的重要措施。1942年10月30日晉察冀邊區(qū)行政委員會《關(guān)于縣區(qū)財政工作的指示》中把公產(chǎn)分為邊區(qū)公產(chǎn)、縣公產(chǎn)、村公產(chǎn)三種，邊區(qū)公產(chǎn)主要有兩種：逆產(chǎn)——即通過法律手續(xù)或未正式通過法律手續(xù)沒收漢奸之土地；事變前屬于省立機關(guān)學校所有的公產(chǎn)土地?？h公產(chǎn)有五種：縣學田——以前各縣縣立高級小學，中級學校及教育機關(guān)經(jīng)營的土地；縣公地——以前各級政府和政府附屬機關(guān)的土地；捐地——抗戰(zhàn)以后地主由于某種原因捐給政府機關(guān)的土地；社田——為宗法社會所遺留，像行唐過去都是舊管理田賦的里長所獨有，叫里長地；屬于區(qū)性質(zhì)的倉糧地、莊地、寺廟地、留洋局地、慈善機關(guān)地等。村公產(chǎn)有三種：廟地——寺廟中沒有和尚道士而任人經(jīng)營，或以前寺廟捐出作為學?；蚬媸聵I(yè)或村中專作為祭神趕廟用的土地；村學田——村中專署做初小教育之用；村社田——即數(shù)村或一姓用作祭祀或趕廟會用的土地。公產(chǎn)的種類大致有以上幾種。*《公產(chǎn)的整理調(diào)查工作》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(財政金融編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第285頁。晉察冀邊區(qū)整理這些公產(chǎn)，作為財政的開源。

三、精兵簡政，節(jié)省開支

晉察冀邊區(qū)設(shè)置機構(gòu)以短小精干、寧缺毋濫為原則，響應(yīng)了精兵簡政的號召，基本上無人多事少的現(xiàn)象。

在1941年實施的精兵簡政，僅北岳區(qū)減員4萬多人。在1942年8月的工作布置大會上指出要徹底實行精兵簡政，政府方面共計節(jié)省5 000多人。確定與嚴格掌握編制，精簡勤雜與后勤人員，規(guī)定的編制人數(shù)不許減不許增，需要增加時經(jīng)黨委審委會批準，造預(yù)算不能按編制應(yīng)按實有人數(shù)。非編制人員現(xiàn)在應(yīng)裁減，以免繼續(xù)開支。*邵式平：《幾年來糧食工作之經(jīng)驗教訓與今年度的工作布置》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(財政金融編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第199頁。

1942年8月21日統(tǒng)累稅征收會議討論總結(jié)大會上指出，精兵簡政保存實力堅持陣地，是戰(zhàn)略反攻的資本，我們必須咬緊牙關(guān)保存實力。掌握精兵簡政政策，掌握編制人數(shù)，一個人全年的開支就等于統(tǒng)累稅50分的負擔量，一個牲口全年的開支，等于統(tǒng)累稅150分的負擔，今年統(tǒng)一累進稅分數(shù)，比去年減少很多，財政上開源是做不到的，中心問題是節(jié)流，因而必須認真掌握人數(shù)、牲口數(shù)，貫徹精兵簡政政策。*宋劭文：《統(tǒng)累稅征收會議討論總結(jié)》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(財政金融編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第469頁。

1942年8月27日在關(guān)于邊區(qū)金融工作報告的會議上，提出關(guān)于機構(gòu)和編制問題。政府特別提出減政問題，今年糧食收成減少，所以銀行、印刷局、貿(mào)易局、公安局等部門及其下級，游擊區(qū)的縣政府要盡可能的調(diào)整機構(gòu)縮減人員，以便渡過難關(guān)?？傂刑鼐l(wèi)隊縮編，干部不減，辦事處一律縮減為五人雜務(wù)人員，六處兩個馱騾改為一個馱騾。在機構(gòu)方面，第一辦事處：盂縣分劃成盂平縣及盂陽縣后，盂平縣業(yè)務(wù)可由辦事處兼管，所以盂所撤銷。第二辦事處：機構(gòu)照舊。第三辦事處：龍華營業(yè)所撤銷。第四辦事處：撤銷云唐營業(yè)所。第五辦事處：正定代辦所撤銷。第六辦事處：蔚縣設(shè)專人代辦所。所有代辦所超過編制人馬數(shù)一律不發(fā)給糧食經(jīng)費。*關(guān)學文：《關(guān)于邊區(qū)金融工作的報告》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(財政金融編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第770-771頁。

1945年6月27日冀熱遼區(qū)黨委在財經(jīng)會議上的報告對今年財政工作的檢查與今后財政工作的意見大會上指出：確定與嚴格編制，徹底精簡。規(guī)定晉察冀邊區(qū)一切非編制人員與勤雜人員，必須堅決徹底的裁汰精簡。在執(zhí)行新編制中注意按新編制現(xiàn)有之干部與戰(zhàn)斗部隊均不滿員，在未補齊前須按實有人數(shù)造預(yù)決算，不許吃空額。勤雜人員須大加編減，不許以勤雜人員及非編制人員頂替干部與戰(zhàn)斗部隊的缺額。*《冀熱遼區(qū)黨委財經(jīng)會議報告與結(jié)論》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(總論編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第789-790頁。

警察制度的改革也為精兵簡政做出了貢獻。晉察冀邊區(qū)到處站崗放哨的是手持刀矛的兒童團的團員和自衛(wèi)隊隊員，他們協(xié)助政府行使了職權(quán)。*彭真：《論晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地的政權(quán)》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(總論編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第48頁。不僅維護了治安，而且也大大減少了警察編制。政府的機構(gòu)和工作簡單化、科學化。每個縣政府的組織，只有一二三科分管民政、財政和教育，外設(shè)司法科，管訴訟案件。多數(shù)縣份一二三科，每科只有一兩個干事作助手。政府集合各部工作人員于一個辦公廳，廢除了許多不必要的形式和手續(xù)。工作上簡單化科學化，實行比較科學的分工，節(jié)省工作人員和經(jīng)費的同時也大大提高了工作效率。

四、征集救國公糧、公債，支援抗戰(zhàn)

1.救國公糧

1938年9月晉察冀邊區(qū)頒布《征收救國公糧條例》，并規(guī)定救國公糧，由晉東北及冀西各縣統(tǒng)籌小米16萬石，用以供給軍食、優(yōu)待抗屬、救濟災(zāi)荒，剩下的作為政府收入。救國公糧以收小米為原則，但得酌量地方物產(chǎn)，折收雜糧棉花小麥或現(xiàn)款，雜糧限定25%，棉花小麥各不超過10%。*《晉察冀邊區(qū)征收救國公糧條例》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(財政金融編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第180頁。

在1939年6月和1940年1月晉察冀邊區(qū)政府征集第三次第四次救國公糧，兩次分配的總數(shù)是2 647萬斤。*《冀中五年來財政工作總結(jié)》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(總論編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第689頁。隨著邊區(qū)動員的深入政治影響的擴大，以及人民覺悟的提高，一般群眾忍饑挨餓，踴躍繳納。同時部隊為了節(jié)約救災(zāi)，減餐縮食，吃糠咽菜，在這樣一個災(zāi)荒嚴重、窮困交加的時期內(nèi)，全區(qū)子弟兵順利地壯大發(fā)展起來，這是公糧動員的勝利。

2.救國公債

1938年7月晉察冀邊區(qū)頒布《救國公債條例》第一條規(guī)定：晉察冀邊區(qū)行政委員會為鼓勵人民集中財力，充救國費用起見，發(fā)行救國公債。*《晉察冀邊區(qū)救國公債條例》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(財政金融編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第173頁。同年晉察冀邊區(qū)救國公債募集辦法中第二條規(guī)定：募集之現(xiàn)金物品，以下列各款為限：現(xiàn)款、硬幣、糧食、布匹、棉花。*《晉察冀邊區(qū)救國公債募集辦法》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(財政金融編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第174頁。

1938年發(fā)行救國公債200萬元，1938年6月至7月，政府工作主要集中公債的推行，且群眾團體非常熱烈的贊助和幫助動員，一時邊區(qū)內(nèi)部造成“為完成200萬元救國公債而斗爭”的緊張熱潮。街頭巷尾貼滿“多買一份救國公債就多增加一份抗日力量”，“多買一份救國公債等于多盡一份保衛(wèi)邊區(qū)的責任，借錢給政府幫助抗戰(zhàn)”等標語。農(nóng)民幫助政府解決一切困難，他們不惜以血汗所得的5元、10元來換一紙公債票，甚至有些苦力因無力購買，特地去為地主富戶接連做幾晝夜的工，以工資所得購買公債。在群眾大會的演劇臺上，小孩老婦用他們的糖果錢與幾十年前陪嫁過來的首飾物件當眾交出來換購公債。*陳克賽：《晉察冀邊區(qū)認購公債紀實》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(財政金融編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第178頁。

五、開展募捐和獻金運動，救濟災(zāi)民貧民

1.募捐運動

邊區(qū)政府施行了募集急賑治標辦法，以救濟災(zāi)民，使其免于餓死，并漸漸恢復(fù)到生產(chǎn)上來。除政府急賑的救濟糧外，還發(fā)動群眾自動募集，以救濟那些沒有勞動能力的老弱婦孺。在四專區(qū)的曲陽進行了“一把糠一把菜運動”，在短短的一個月間，曲陽的三個區(qū)已募集到：紅棗1 191.5斤，糠352 612石，菜4 624.5斤，糧59.75石，錢4 212元，大麥面86斤。阜平8個區(qū)募集到：糧2 475斤，菜3 249斤，救濟災(zāi)民339戶。五專區(qū)在三月份內(nèi)，平山、靈壽兩縣已募集到糧約460石，錢款11 508元。此外由專署撥給谷糠1 000斤，紅黑棗8 000斤，公糧100石，發(fā)放急賑。*《北岳區(qū)當前的災(zāi)荒和我們的斗爭》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第730頁。并在一個月的時間內(nèi)進行突擊，調(diào)查災(zāi)民人數(shù)后，即按無勞動力分發(fā)，第一次每人每日發(fā)小米四兩，第二次按每人每日谷二兩半糧棗摻發(fā)。有許多群眾省吃儉用，節(jié)衣縮食，響應(yīng)了聶榮臻同志的“一口飯運動”，踴躍的捐助災(zāi)民、表現(xiàn)了民族友愛，同生死共患難的精神。

1939年8月30日在晉察冀邊區(qū)行政委員會《關(guān)于救災(zāi)治水安定民生的具體辦法》中指出了救災(zāi)治水安定民生的原則，救國獻金十萬元全數(shù)撥作賑款。*《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于救災(zāi)治水安定民生的具體辦法》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(農(nóng)業(yè)編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第674頁。并開展募捐運動：號召軍政民各部門工作同志自動捐款起模范作用；啟發(fā)群眾互助精神，用競賽獎勵方式開展廣泛熱烈的群眾募捐運動；深入未收復(fù)區(qū)開展募捐運動，激發(fā)在敵占區(qū)不甘心做亡國奴的同胞幫助堅持抗戰(zhàn)的邊區(qū)災(zāi)胞；通電全國、各地華僑，呼吁救濟邊區(qū)水災(zāi)；向同情中國抗戰(zhàn)的國際朋友募捐救助。呈請中央迅撥巨款救濟邊區(qū)水災(zāi)。

2.獻金運動

為了解決根據(jù)地的財政和救濟難民渡過災(zāi)荒，1939年5月和9月先后發(fā)動了普遍的救國獻金及賑災(zāi)獻金的兩大運動?？h級以下由當?shù)剀娬窠M織各級征獻動員委員會，聘請了許多熱心抗日素負重望的士紳名流參加。經(jīng)過了廣泛深入的政治動員，從6月到9月三個月的期間，完成救國獻金102萬余元，超過原分配數(shù)的一倍多，占1939年財政收入總額的50%以上。賑災(zāi)獻金完成62萬余元，也超出原分配數(shù)的十幾萬元。*《冀中五年來財政工作總結(jié)》，魏宏運主編：《晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》(總論編)，天津：南開大學出版社，1984年版，第688頁。這次獻金運動，首先是各級政權(quán)干部起了模范作用，把自己一個月或幾個月的零用費全部獻出來；工人、雇工、把自己血汗掙來的工資拿出來獻給根據(jù)地，兒童、婦女捐錢獻首飾；災(zāi)區(qū)群眾也自動地熱烈響應(yīng)，秘密地送出成千成萬的獻金巨款。

1940年3月在晉察冀邊區(qū)行政委員會在《關(guān)于獻金賑災(zāi)的指示》中指出：全邊區(qū)的黨政軍民，在去年5月邊區(qū)國民精神總動員委員會成立大會上發(fā)起了獻金運動。全邊區(qū)的黨政軍民，從每日極端艱苦的生活里，節(jié)衣縮食，踴躍獻金，全邊區(qū)造成了狂熱的獻金熱潮：農(nóng)民、工人、商人、青年、婦女、自衛(wèi)隊、兒童團、學校、劇社、報社、部隊、政府工作人員、銀行、稅局、合作社、印刷、工廠……都在響應(yīng)這個號召。婦女們把她們最心愛的首飾也拿了些出來獻給國家。在短短幾個月內(nèi)，共計收到救國獻金40 873.871元。同時，由于1939年秋季，邊區(qū)遭到了數(shù)十年來所未有的大水災(zāi)，造成了邊區(qū)空前嚴重的災(zāi)荒。全邊區(qū)的黨政軍民，發(fā)起了救災(zāi)捐款的號召，全邊區(qū)的人民慷慨捐助，所以救災(zāi)短時期內(nèi)，很快完成了一大筆救災(zāi)捐款，總計晉東北冀西各地區(qū)共收到73 624.121元，冀中區(qū)一、二、三、四行政區(qū)共募集546 500元，合計620 124.121元。以上救國獻金及救災(zāi)捐款共計114 497.992元，連同去年冀西未發(fā)放的水災(zāi)賬款12 000元，總計126 497.992元。此外，陜甘寧邊區(qū)為了援助堅持敵后抗戰(zhàn)的晉察冀邊區(qū)，也熱烈地展開了救災(zāi)募捐的運動，募集捐款10 000元，捐助邊區(qū)救災(zāi)。以上共計收到救國獻金及救災(zāi)捐款總計136 497.992元。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的晉察冀邊區(qū)政府為了保證社會保障的資金來源，在滿足戰(zhàn)爭需要的同時，通過積極發(fā)展生產(chǎn)，保障群眾基本生活，并制定合理的稅收政策穩(wěn)固邊區(qū)的經(jīng)濟，征收救國公糧發(fā)行救國公債，實行精兵簡政，動員群眾互助、社會募捐等途徑節(jié)省開支籌集資金，為邊區(qū)社會保障的順利開展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

The Sources of Social Security Funds in the Jinchaji Border Area during the Anti-Japanese War

LUAN Meng-xuan, LI Ya-nan

(School of Marxism, Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

The development of social security needs a large amount of material resources. During the anti-Japanese war, in order to ensure the social security fund sources, the government of the Jinchaji border area actively established a reasonable tax policy to protect the financial revenue and developed production actively, ensuring the basic life of the masses. The government organized public assets to supply the ample funds of war, bettered troops and simplified administration, cut costs. collected salvage food, saved the country bonds and supported the war. It also carried out fundraising and donation campaign to alleviate the poor. Through these means it provided an adequate source of funding to raise social security funds for the smooth development of border social security.

in the war of resistance against Japan; the Jinchaji border area; social security work; social security funds

2017-02-24

欒夢炫(1991-)，女，河北石家莊人，河北工業(yè)大學馬克思主義學院中國近現(xiàn)代史專業(yè)碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

K265.1

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1008-469X(2017)02-0006-05