單良

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

社會(huì)組織在社區(qū)教育發(fā)展中的現(xiàn)狀和發(fā)展方向

單良

（河南廣播電視大學(xué)，河南 鄭州 450000）

隨著我國社會(huì)管理領(lǐng)域抓大放小思想的落實(shí)，社會(huì)組織這一與政府、企業(yè)對(duì)應(yīng)的第三部門，在全社會(huì)“大社會(huì)，小政府”格局中扮演著重要角色，在社區(qū)教育領(lǐng)域的作用也日益凸顯，通過探討社會(huì)組織在社區(qū)教育發(fā)展中的現(xiàn)狀、困境從而得出其在社區(qū)教育中的發(fā)展方向。

社會(huì)組織；社區(qū)教育；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”［1］。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，教育形式日趨多元化，社區(qū)教育也在逐步發(fā)展壯大。在城市化進(jìn)程中，城市人口不斷增長(zhǎng)，社區(qū)居民產(chǎn)生大量的受教育需求，如居民的文化教育、流動(dòng)人口和失業(yè)人口的再就業(yè)教育，這些教育需求依靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育無法得到滿足和實(shí)現(xiàn)，而面向全體社區(qū)成員，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的社區(qū)教育能夠補(bǔ)位學(xué)校教育，解決城市化過程中日益增長(zhǎng)的居民教育需求。

黨的十八大報(bào)告提出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”［2］隨著我國社會(huì)管理領(lǐng)域抓大放小思想的落實(shí)，社會(huì)組織這一與政府、企業(yè)對(duì)應(yīng)的第三部門，在全社會(huì)“大社會(huì)，小政府”格局中扮演著重要角色，在社區(qū)教育領(lǐng)域的作用也日益凸顯，本文將探討社會(huì)組織在社區(qū)教育發(fā)展中的現(xiàn)狀、困境和發(fā)展方向。

一、我國社會(huì)組織在社區(qū)教育發(fā)展中的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)組織開展社區(qū)教育的基本情況

1.從事社區(qū)教育的社會(huì)組織數(shù)量日益增多。隨著改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)教育領(lǐng)域的社會(huì)組織數(shù)量不斷增多，國家層面有中國成人教育協(xié)會(huì)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)，城市層級(jí)有市級(jí)社區(qū)教育協(xié)會(huì)，城區(qū)層面有區(qū)級(jí)社區(qū)教育協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，街道和社區(qū)層面有大量群眾自發(fā)組織成立的舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)等文教組織。

2.從事社區(qū)教育的社會(huì)組織影響力逐漸加大。社會(huì)組織具有很強(qiáng)的自生力和影響力，具有社會(huì)性、群眾性、民主性的特點(diǎn)，群眾參與性強(qiáng)，是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分。伴隨從事社區(qū)教育社會(huì)組織數(shù)量的增多，接受社區(qū)教育的居民的增多，社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)教育的形式逐漸豐富，服務(wù)項(xiàng)目涵蓋道德教育、科普教育、傳統(tǒng)文化教育、藝術(shù)教育、親子教育等多種教育形式，這些教育內(nèi)容與學(xué)校應(yīng)試教育大相徑庭，是社會(huì)不斷發(fā)展的自身需要，尤其是實(shí)際運(yùn)行在基層社區(qū)的志愿者協(xié)會(huì)、書畫社、戲曲社等深受廣大社區(qū)居民喜愛，在居民中影響力日益提高。

3.自我發(fā)展能力日益增強(qiáng)。目前我國教育已經(jīng)進(jìn)入職業(yè)教育和終身教育為主要教育形式的階段，社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，國家支持力度將越來越大，社區(qū)教育面臨著前所未有的機(jī)遇。從國外社區(qū)教育實(shí)踐發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的發(fā)展和公民意識(shí)的覺醒，是推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的三駕馬車。當(dāng)前國家大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理面臨難得的機(jī)遇，留給社會(huì)組織開展社區(qū)教育的空間十分巨大，政府按照“大社會(huì)，小政府”的理念，將原本屬于政府主管主辦的事業(yè)下放給行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體主辦，社會(huì)組織自主性得到發(fā)展，大量社會(huì)組織按照自身章程，立足實(shí)際整合資源，參與社區(qū)教育建設(shè)，不斷完善規(guī)章制度，改善治理結(jié)構(gòu)，以服務(wù)社會(huì)和服務(wù)居民為宗旨，自身實(shí)力規(guī)模不斷提升，業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域拓寬，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（二）社會(huì)組織在社區(qū)教育運(yùn)行中的困境思考

盡管從事社區(qū)教育的社會(huì)組織獲得了一定的國家政策支持，社會(huì)組織的數(shù)量、影響力、自我發(fā)展能力都在不斷提高，但在實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在一些困難，主要有以下幾點(diǎn)：

1.社會(huì)組織尚未形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。由于我國社會(huì)組織的起步較晚，發(fā)展水平不充分，社會(huì)組織普遍存在制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管隨意性，以及自身管理的松散性和隨意性的特點(diǎn)，不少從事社區(qū)教育的社會(huì)組織存在資金資源缺乏、專業(yè)人才不足、規(guī)范性不強(qiáng)的問題，具體體現(xiàn)為：一是官方背景顯著，沒有形成獨(dú)立的管理、運(yùn)營、融資的良性機(jī)制。二是社會(huì)志愿活動(dòng)參與度低，尚未形成社會(huì)捐贈(zèng)和志愿者工作的風(fēng)氣。三是規(guī)范化程度不高，專業(yè)人才缺乏，社會(huì)組織的社會(huì)品牌沒有建立，社會(huì)認(rèn)可度不是很高。社會(huì)組織層面也缺少普遍的聯(lián)合溝通機(jī)制，社會(huì)組織各自為戰(zhàn)情況較為普遍，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織運(yùn)行障礙，在面臨自身生存問題的窘境下，很難在社區(qū)教育業(yè)務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新和提高。

2.社會(huì)組織提供的教育供給不能完全滿足社區(qū)居民需求。不少從事社區(qū)教育的社會(huì)組織官方政治色彩較為濃厚，在辦公地點(diǎn)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)政府主管機(jī)關(guān)依賴性較強(qiáng)，政治類的社會(huì)組織提供的社區(qū)教育產(chǎn)品，往往是缺少與基層的銜接，僅僅是為了完成上級(jí)指令草草應(yīng)付，很多教育產(chǎn)品流于形式，缺少吸引力，浪費(fèi)資金。另外，根植于基層的民間社會(huì)組織盡管貼近了社區(qū)居民的教育需求，居民參與度也較高，但是往往存在資金、人才、辦公地點(diǎn)不穩(wěn)定的困境，能提供的教育供給十分有限，滿足居民教育需求的能力不是很足夠。同時(shí)，政治類社會(huì)組織和民間社會(huì)組織缺少橫向交流，制度業(yè)務(wù)上存在溝通障礙，缺少資源整合，影響了社會(huì)組織的整體發(fā)展水平。

二、社會(huì)組織在社區(qū)教育發(fā)展中的功能和作用

改革開放以來，社會(huì)組織在國內(nèi)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱變強(qiáng)的發(fā)展階段，社會(huì)組織的發(fā)展壯大對(duì)完善國家治理結(jié)構(gòu)起到了重要的作用，在政府層面和社會(huì)層面認(rèn)可度也在不斷提高，在當(dāng)前國家重視社會(huì)組織發(fā)展和社區(qū)教育發(fā)展的宏觀背景下，社會(huì)組織在參與社區(qū)教育中大有可為，主要有以下發(fā)展方向：

（一）倡導(dǎo)志愿精神，促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展

在文明社會(huì)中，志愿服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，指的是人們?cè)诓粸楂@得物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)步和人們素質(zhì)提高而提供無償服務(wù)的義務(wù)活動(dòng)。［3］在社區(qū)教育深入推進(jìn)過程中，社會(huì)組織不僅充實(shí)了社區(qū)教育的內(nèi)容，帶來了專業(yè)化的社區(qū)教育人才，而且在社區(qū)教育過程中，社會(huì)組織展示了非常重要的精神功能：社會(huì)組織不但為社會(huì)提供了難得的不求功利的志愿服務(wù)精神，同時(shí)豐富了民眾精神文化層面的內(nèi)涵，培養(yǎng)了社區(qū)居民的參與意識(shí)和合作精神。

（二）整合各類資源，提高社區(qū)教育的專業(yè)化水平

社會(huì)組織作為第三部門，是和政府、企業(yè)相區(qū)別的一類組織形式，在社會(huì)中能夠完成政府和企業(yè)不能承擔(dān)的作用，由于社區(qū)教育的自身屬性，不適合由政府和企業(yè)直接提供教育產(chǎn)品，社會(huì)組織作為政府的合作伙伴，不僅能夠積極整合和集聚各類社會(huì)資金，充分彰顯自身在動(dòng)員公眾參與、招納志愿服務(wù)人員的優(yōu)勢(shì)，還能夠在直接接觸社區(qū)居民的過程中，盡可能地提供市場(chǎng)和政府不能提供的公共社區(qū)教育服務(wù)，有針對(duì)性地了解居民的需求，結(jié)合居民需求提供更加專業(yè)的社區(qū)教育服務(wù)。

（三）增進(jìn)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力

眾所周知，教育活動(dòng)對(duì)人們個(gè)體和社會(huì)能夠產(chǎn)生積極的影響和作用，社區(qū)教育可以促進(jìn)社區(qū)居民形成樂觀向上的價(jià)值觀，能夠培育良好的社區(qū)文化，提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。從事社區(qū)教育的社會(huì)組織以滿足市民需求和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的宗旨，開展了大量休閑娛樂、技能培訓(xùn)、科學(xué)普及、健康養(yǎng)生等類型的教育活動(dòng)，提供的服務(wù)遍布城市各個(gè)社區(qū)，教育內(nèi)容符合居民需求，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性和參與度，挖掘了社區(qū)成員接受社區(qū)教育的潛力，社會(huì)組織通過提倡以人為本、文化主導(dǎo)、促進(jìn)和諧的價(jià)值理念，不僅客觀上提升了社區(qū)居民的文明素質(zhì)，主觀上也使社區(qū)居民在接受社區(qū)教育過程中樂在其中、快樂學(xué)習(xí)，提升了居民對(duì)社區(qū)的滿意度和認(rèn)同感。

三、社會(huì)組織在社區(qū)教育中的發(fā)展方向

如前所述，面對(duì)社會(huì)組織在社區(qū)教育中的現(xiàn)狀、遇到的困難，結(jié)合社會(huì)組織在社區(qū)教育過程中具備的積極功能，未來社會(huì)組織在社區(qū)教育過程中的發(fā)展方向主要有以下幾點(diǎn)：

（一）明晰政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織在社區(qū)教育中的定位

在社區(qū)教育過程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同扮演了不同的角色，社區(qū)教育的良性發(fā)展離不開政府、企業(yè)、社會(huì)組織的相互配合。政府要做好社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，定位在良好社區(qū)教育發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式，由“行政管理”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變。企業(yè)應(yīng)定位于為社會(huì)組織提供教育發(fā)展基金，發(fā)揚(yáng)慈善捐獻(xiàn)精神，助力社會(huì)公益事業(yè)。社會(huì)組織應(yīng)該定位于社區(qū)教育的主辦者和承擔(dān)者，在政府規(guī)劃的指導(dǎo)下和企業(yè)資金的支持下，充分發(fā)揮自身的專業(yè)化、公益化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在與政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)中為社區(qū)教育發(fā)展提供動(dòng)力。［4］

（二）擴(kuò)大社會(huì)組織在社區(qū)教育中的影響力

從社會(huì)學(xué)理論和實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織是承擔(dān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的最佳承擔(dān)者。在我國全力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的過程中，教科文衛(wèi)事業(yè)必將大力發(fā)展，這要求群眾的科學(xué)文化素質(zhì)也要相應(yīng)提升，社區(qū)教育在其中就有廣闊的發(fā)展空間，而社區(qū)教育的主要承擔(dān)者必須不斷擴(kuò)大自己的規(guī)模和影響力。各級(jí)政府應(yīng)該創(chuàng)造環(huán)境，為社會(huì)組織吸納引進(jìn)社會(huì)資金，引進(jìn)專業(yè)人才提供積極支持。重點(diǎn)從以下著手：一是探索將部分政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織的路徑，使社會(huì)組織成為政府進(jìn)行社會(huì)治理的有益補(bǔ)充。二是政府加大培育扶持力度，減少優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，為社會(huì)組織的成立發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是大力宣傳社會(huì)組織在社區(qū)教育中的地位和作用，增加市場(chǎng)和民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（三）提高社會(huì)組織的自律能力和自我發(fā)展能力

近年來，諸如中國紅會(huì)等個(gè)別社會(huì)組織忽視自身紀(jì)律建設(shè)，發(fā)生了挪用、貪污資金的惡劣事件，這為廣大社會(huì)組織敲響警鐘，社會(huì)組織要嚴(yán)格自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)依法辦事，發(fā)揮民主決策職能，樹立清正廉潔的良好形象。在加強(qiáng)自律的同時(shí)，政府和社會(huì)輿論應(yīng)參與到他律過程中，加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督，制定出符合實(shí)際的社會(huì)組織管理制度，杜絕個(gè)別組織從事違法亂紀(jì)活動(dòng)，尤其是國家應(yīng)該發(fā)揮法律的規(guī)范作用，盡快制定關(guān)于社會(huì)組織有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，為社會(huì)組織依法辦事提供法律依據(jù)。除此之外，要更好地發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)教育的作用，還應(yīng)該努力提升社會(huì)組織的自我發(fā)展能力：一是要增強(qiáng)社會(huì)組織的社區(qū)教育業(yè)務(wù)水平。二是提高社會(huì)組織的融資和財(cái)務(wù)管理水平。三是做好志愿者的教育培訓(xùn)和社會(huì)組織間的合作交流。四是提高社會(huì)組織的依法辦事水平和內(nèi)部管理能力。

［1］國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010— 2020）［EB/OL］.中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，http：//www.edu.cn/zong_he_870/20100730/t2010 0730_501910.shtml，2010-07-30.

［2］十八大報(bào)告［EB/OL］.新華網(wǎng)，http：//www.xj.xin huanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm，2012-11-19.

［3］劉紅燕.社區(qū)教育視角下政府與社會(huì)組織合作的路徑研究［J］.成人教育，2014，（5）.

［4］張琪，曹曉寒.公共服務(wù)視角下的社區(qū)教育［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2013，（12）.

G77

A

1671-2862（2017）02-0013-03

2017-01-25

單良，男，河南許昌人，行政管理學(xué)碩士，河南廣播電視大學(xué)助教，研究方向：社會(huì)組織與公共管理。