論社區(qū)教育與開放大學(xué)建設(shè)

李彥

(廊坊廣播電視大學(xué)，河北 廊坊 065000)

【開放大學(xué)與遠(yuǎn)程教育】

論社區(qū)教育與開放大學(xué)建設(shè)

李彥

(廊坊廣播電視大學(xué)，河北 廊坊 065000)

服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)是開放大學(xué)的根本屬性，因此，發(fā)展社區(qū)教育應(yīng)成為開放大學(xué)建設(shè)的核心任務(wù)，但實(shí)踐中卻存在諸多問題。社區(qū)教育是全民終身教育思想實(shí)現(xiàn)的載體，是對(duì)終身教育理念的實(shí)踐，電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)是由辦學(xué)歷教育向發(fā)展社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型。從提高能力、形成品牌、自我造血等方面同時(shí)推進(jìn)，可以解決當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展實(shí)踐中的問題，完成開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型與建設(shè)。

社區(qū)教育；開放大學(xué)；建設(shè)；轉(zhuǎn)型

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出辦好開放大學(xué)，由此開放大學(xué)建設(shè)被提上議事日程。2016年1月教育部印發(fā)《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(以下簡稱《意見》)提出建設(shè)開放大學(xué)的目標(biāo)是“推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，定位是“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?！?，要“確定學(xué)校在構(gòu)建區(qū)域終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的功能作用”。《意見》的出臺(tái)指明了開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的方向，表明電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型從試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推進(jìn)階段，也意味著電大必須向著“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”的方向，從教育內(nèi)容到教育形式進(jìn)行深刻變革。近幾年來，社區(qū)教育作為電大的新型教育形式在各地蓬勃發(fā)展起來，它誕生于終身教育思想，源自群眾的教育需求，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，是由下而上推動(dòng)并逐步發(fā)展起來的教育形式。與生俱來的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的屬性，決定了社區(qū)教育在電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型和建設(shè)中必然占有重要地位，成為開放大學(xué)的主要教育形式。

一、社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)終身教育的載體

根據(jù)《意見》明確的開放大學(xué)的定位和功能作用，首先需要明確“終身學(xué)習(xí)”“終身教育”“學(xué)習(xí)型社會(huì)”“社區(qū)教育”這幾個(gè)概念以及它們之間的關(guān)系，厘清終身教育理論的發(fā)展脈絡(luò)。

1.終身教育與終身學(xué)習(xí)

終身教育：另譯為“終生教育”，是一種國際教育思潮，緣起于20世紀(jì)20年代，盛行于20世紀(jì)60年代，由法國成人教育家朗格郎提出。主張教育應(yīng)貫穿于人生中的各個(gè)年齡段，而不是兒童和青少年階段。這種教育思潮是在現(xiàn)代科技不斷進(jìn)步，生產(chǎn)技術(shù)、組織、工藝不斷變革，進(jìn)而造成勞動(dòng)和職業(yè)不斷變換的形勢(shì)下產(chǎn)生和形成的。終身教育不僅要求發(fā)展非正規(guī)的成人教育，而且要求把從幼兒教育到高等教育都納入終身教育的體系中[1]。

“終身學(xué)習(xí)”和“終身教育”是相輔相成的兩個(gè)概念，后者基本上是前者的先決條件[2](P55)，前者是后者的延伸。“終身教育”和“終身學(xué)習(xí)”二者以不同的方式表達(dá)了當(dāng)今社會(huì)對(duì)教育所寄托的期望，也表達(dá)了社會(huì)對(duì)每個(gè)人在發(fā)展自身潛力中應(yīng)得到的機(jī)會(huì)的期望[2](P53)。二者是同一種教育的兩個(gè)方面，體現(xiàn)了不同主體的側(cè)重，“終身教育”側(cè)重教育者的主體地位，強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)性功能，“終身學(xué)習(xí)”側(cè)重受教育者的主體地位，強(qiáng)調(diào)教育的個(gè)體性功能。從學(xué)習(xí)者角度出發(fā)強(qiáng)調(diào)“終身學(xué)習(xí)”，注重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)權(quán)、個(gè)性化的教育需求和學(xué)習(xí)對(duì)個(gè)人發(fā)展的促進(jìn)等方面，涉及學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)主觀能動(dòng)性等個(gè)人因素，目標(biāo)是把學(xué)習(xí)作為一種生存方式。從教育者角度出發(fā)強(qiáng)調(diào)“終身教育”，注重教育要滿足學(xué)習(xí)者需求，為他們提供“服務(wù)”，要求社會(huì)機(jī)制體制完善，為“終身學(xué)習(xí)”提供各種保障，為所有社會(huì)成員提供充分的教育機(jī)會(huì)，保證教育公平的實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的學(xué)習(xí)型社會(huì)。在作為一種教育予以實(shí)施的過程中，終身教育主要指非學(xué)校教育、非正規(guī)教育，發(fā)展動(dòng)力在于學(xué)習(xí)者源于追求自身發(fā)展和人格完善而產(chǎn)生的教育需求。社會(huì)成員是否具備終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，學(xué)習(xí)意識(shí)的深度和廣度以及學(xué)習(xí)能力的強(qiáng)弱，決定著終身教育的發(fā)展及進(jìn)程。終身教育觀念的普及程度，終身教育體系和相關(guān)機(jī)制的完善程度，決定著社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的情況和效果。二者相輔相成，相互促進(jìn)。隨著社會(huì)和教育的發(fā)展，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的過程中，學(xué)習(xí)者的主體地位愈加突出，“終身學(xué)習(xí)”的概念也正在逐步代替“終身教育”。

2.學(xué)習(xí)型社會(huì)

哈欽斯在《學(xué)習(xí)社會(huì)》中指出，學(xué)習(xí)社會(huì)是實(shí)現(xiàn)終身教育的社會(huì)，是“被科學(xué)所證明,人是具有終身學(xué)習(xí)能力的,并且也是符合于人類自身追求學(xué)習(xí)這一本性的,從而在人的一生中學(xué)習(xí)被繼續(xù)應(yīng)該是成為可能的‘社會(huì)’”。1969年,美國卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)在《邁向?qū)W習(xí)社會(huì)》報(bào)告書中主張，學(xué)習(xí)者應(yīng)該具有主動(dòng)性與主體性，提倡實(shí)施社區(qū)教育、社區(qū)學(xué)院、空中大學(xué)、回歸教育等。從此,“學(xué)習(xí)社會(huì)”的概念正式形成[3]。學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)擁有相應(yīng)的機(jī)制和系統(tǒng)，通過保障和促進(jìn)全體社會(huì)成員具備自主學(xué)習(xí)的能力、享有便利的學(xué)習(xí)條件、擁有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教的社會(huì)形態(tài)。它是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為支撐的社會(huì)[4]。“學(xué)習(xí)型社會(huì)”強(qiáng)調(diào)社會(huì)的建設(shè)和保障作用，“學(xué)習(xí)社會(huì)”強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)需求的核心地位。目前主要采用“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的概念，即從社會(huì)建設(shè)的角度強(qiáng)調(diào)對(duì)每個(gè)人終身學(xué)習(xí)需求的保障。埃德加·富爾指出“終身教育的思想是學(xué)習(xí)的社會(huì)的基石”[5]，終身學(xué)習(xí)則是學(xué)習(xí)型社會(huì)的核心，終身教育與終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)與結(jié)合構(gòu)成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

由此可知，首先，學(xué)習(xí)型社會(huì)是一種目前正在建設(shè)、未來將要實(shí)現(xiàn)的，教育與社會(huì)深度結(jié)合的，理想的社會(huì)形態(tài)。其次，在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，全體社會(huì)成員充分具有以人的全面發(fā)展為目標(biāo)的，終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和自主學(xué)習(xí)的能力。再次，為滿足全體社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)需求，社會(huì)具有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施，非常豐富的教育資源，同時(shí)，這些教育資源能夠在社會(huì)范圍進(jìn)行共享。最后，在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，終身教育體系已經(jīng)完善，完備的終身教育體制機(jī)制能夠不斷提高社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿足人們終身學(xué)習(xí)的需求，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育公平。

3.社區(qū)教育

國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)把社區(qū)教育定義為：在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)[6]。終身教育是一種現(xiàn)代教育思想、教育制度和框架，而不是教育實(shí)體。社區(qū)教育是在終身教育理念指導(dǎo)下的教育實(shí)體與實(shí)踐[7]。社區(qū)教育是社區(qū)性、滿足社會(huì)成員多種教育需求的教育活動(dòng)，終身教育是社區(qū)教育的立足點(diǎn)和歸宿，指導(dǎo)著社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)的開展。社區(qū)教育是終身教育實(shí)現(xiàn)的載體、切入點(diǎn)和抓手，是終身教育實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。終身教育需要通過社區(qū)教育融入社會(huì)系統(tǒng)，成為社會(huì)所有部門共同的義務(wù)和職能，在社會(huì)廣泛關(guān)心、支持和參與教育的同時(shí),教育主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo),積極回報(bào)社會(huì)[8]。

通過以上分析可以理出如下思路：終身教育最初是一種教育思潮，隨著思潮的不斷發(fā)展，逐漸形成具有影響力的理論。教育理論必然涉及的是學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)環(huán)境，于是，終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的概念與理論被相應(yīng)地提了出來，這些理論都是終身教育理論的重要組成部分，并促使這個(gè)理論日加完善，到目前形成了一個(gè)更加完整的終身教育理論體系。教育(education)是傳遞社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)并培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)[9]。任何教育理論都是指導(dǎo)“教育”這種社會(huì)活動(dòng)的理論，其目標(biāo)必然是付諸社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而不能只停留于理性思考，終身教育理論也是如此。付諸社會(huì)實(shí)踐必須要有載體，找到抓手，社區(qū)教育正是這個(gè)載體和抓手。社區(qū)教育在我國的發(fā)展歷程也證明，它是終身教育理論實(shí)踐的載體與抓手。

《意見》要求，開放大學(xué)要“針對(duì)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同人群提供相適應(yīng)的教育服務(wù)，堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)”。各類教育與培訓(xùn)雖有不同，但從我國目前已在廣泛開展的社區(qū)教育實(shí)踐看，都可納入社區(qū)教育的范疇。

二、社區(qū)教育對(duì)全民終身教育的實(shí)踐

我國的社區(qū)教育興起于民眾需求，也發(fā)展于民眾需求。最早興起于1986年上海普陀區(qū)，是應(yīng)當(dāng)?shù)毓S要求而發(fā)展起來的，之后在上海得到發(fā)展，并逐漸影響到全國[10]。從全國看，社區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)共同特點(diǎn)就是起步難，得不到政府的重視，難就難在起步階段得不到政府的政策和資金支持。只有在發(fā)展到一定規(guī)模，在當(dāng)?shù)匦纬梢欢ㄓ绊懸院?，才能夠逐漸吸引到政府的資金和政策。之所以能夠在沒有政府政策和資金支持的情況下依然能夠快速發(fā)展，并形成規(guī)模和影響，原因就在于，不同于正規(guī)教育和學(xué)校教育，社區(qū)教育發(fā)展的原動(dòng)力來自于全民強(qiáng)烈的教育需求和積極參與。這種情況又恰恰印證了社區(qū)教育服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的本質(zhì)特征。

1.社區(qū)教育的需求強(qiáng)烈

2014年，教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心面向全國所做的社區(qū)教育滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，81.93%的受訪學(xué)習(xí)者認(rèn)同或非常認(rèn)同“活到老、學(xué)到老”的學(xué)習(xí)理念；77.11%的受訪學(xué)習(xí)者有興趣參加社區(qū)組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)；71.93%的受訪學(xué)習(xí)者對(duì)參與過的社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)表示滿意，認(rèn)為參與社區(qū)教育活動(dòng)能夠各取所需，豐富了生活、提高了技能、提升了幸福指數(shù)[11]。廊坊社區(qū)教育學(xué)院在2014年面向廊坊市完成了《廊坊市居民社區(qū)教育大調(diào)查》，結(jié)果顯示，77%的被調(diào)查者認(rèn)為很有必要和有必要繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高，54.3%的被調(diào)查者表示“愿意”參加社區(qū)教育學(xué)習(xí)，希望參與社區(qū)活動(dòng)。廣大居民的教育需求成為社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

2.社區(qū)教育的對(duì)象廣泛

社區(qū)教育的教育對(duì)象是涵蓋0—99歲的全體社會(huì)成員，現(xiàn)在這個(gè)年齡范圍還在擴(kuò)展，即孕期至百歲以上。當(dāng)然，這是一個(gè)理想性的教育對(duì)象的范圍。實(shí)踐中，不同地區(qū)的教育對(duì)象會(huì)有所不同，當(dāng)前全國范圍內(nèi)社區(qū)教育的主要對(duì)象為老年人、需要技能提高的人員和中小學(xué)生。老年教育在全國范圍看開展得最為普遍，隨著我國社會(huì)老齡化程度的不斷增加，各地的老年教育發(fā)展較快，都取得了不同程度的成果。2016年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，不僅進(jìn)一步推動(dòng)和保障了老年教育的可持續(xù)發(fā)展，也為發(fā)展老年教育提供了方向和依據(jù)。2015年1月老年開放大學(xué)在國家開放大學(xué)總部正式成立，之后多地老年開放大學(xué)掛牌，開放大學(xué)(電大)系統(tǒng)的老年教育日漸繁榮。各地對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行的社區(qū)教育也較為普遍，例如天津市的社區(qū)青少年快樂營地，全國多地舉辦的“四點(diǎn)半課堂”等。

3.社區(qū)教育的內(nèi)容豐富

社區(qū)教育是根據(jù)居民的需求而開展起來的教育，不同地區(qū)居民構(gòu)成不同，教育需求也有不同。因此，教育內(nèi)容涵蓋社會(huì)發(fā)展及工作生活的各個(gè)方面，主要包括養(yǎng)生保健、休閑娛樂、文化藝術(shù)、職場(chǎng)技能、生活百科、素質(zhì)養(yǎng)成、時(shí)事政治、學(xué)歷培訓(xùn)等，教育內(nèi)容較其他教育明顯地呈現(xiàn)出豐富性的特點(diǎn)。由于當(dāng)前老年教育和中小學(xué)生教育在社區(qū)教育中占有主要地位，因此，養(yǎng)生保健、休閑娛樂、素質(zhì)養(yǎng)成、文化藝術(shù)等成為當(dāng)前各地社區(qū)教育普遍開展的教育內(nèi)容。結(jié)合全國線上線下社區(qū)教育情況看，開設(shè)最普遍的課程為各類舞蹈、健身拳操、書法繪畫、旅游攝影、保健按摩、家庭理財(cái)、法律知識(shí)、國學(xué)及外語教育等。很多地區(qū)還開展起社區(qū)干部崗位培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能證書培訓(xùn)、婦女素質(zhì)及生活職業(yè)技能提高培訓(xùn)等。福建省福州市社區(qū)教育開展的對(duì)即將刑滿釋放人員服刑人員創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)和服刑人員職業(yè)技能鑒定，這種針對(duì)特殊群體開展的培訓(xùn)更是別具特色[12]。如此豐富的教育內(nèi)容是其他類型學(xué)歷、非學(xué)歷教育難以企及的。

4.社區(qū)教育的形式多樣

鑒于教育對(duì)象的廣泛性和教育內(nèi)容的豐富性，教育形式的多樣性成為必然要求。僅就線上教育而言，除了最為普通的單視頻、三分屏、課件、動(dòng)畫、各類文檔，微課、慕課等新興課程形式在社區(qū)教育中早已被廣泛采用；網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)教室、QQ、微信群、朋友圈等社交形式被教師自覺應(yīng)用于教學(xué)過程；VR、AR等現(xiàn)代技術(shù)也開始被社區(qū)教育所采用。線上教育擴(kuò)大了社區(qū)教育的受眾群體，使全民教育成為可能。同時(shí)，形式的多樣性顯著激發(fā)了受教育者的學(xué)習(xí)興趣，提高了學(xué)習(xí)效果。除了網(wǎng)上教學(xué)，社區(qū)教育針對(duì)廣大的老年群體，通過電視、廣播等傳統(tǒng)媒體形式，上海、江蘇等地還開通了“空中課堂”，使老年人的學(xué)習(xí)更加輕松，無障礙。線上及空中教育的發(fā)展，使“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的全民終身學(xué)習(xí)正在形成。

線上教育開展的同時(shí)，由于社區(qū)教育的教育對(duì)象當(dāng)前還是以老年人為主體，線下教育成為必不可少的教育形式。這主要是因?yàn)槔夏耆说默F(xiàn)代教育技術(shù)水平非常有限，身體狀況限制了他們通過線上學(xué)習(xí)的可能性，此外退休后渴望再次融入社會(huì)的心理等因素，也促使他們更愿意參與到線下學(xué)習(xí)的過程之中。線下教育的形式除課程、講座之外，還包括各種學(xué)習(xí)體驗(yàn)館、比賽、學(xué)習(xí)沙龍、學(xué)習(xí)日、“五分鐘學(xué)習(xí)圈”、學(xué)習(xí)型組織等。多種多樣的形式使得教育不再枯燥，而是變得更加喜聞樂見，更具有吸引力。

5.社區(qū)教育的目標(biāo)是服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展

區(qū)域性、個(gè)性化是實(shí)現(xiàn)教育全民性的基本途徑。社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)區(qū)域性，即要根據(jù)社區(qū)、區(qū)、縣、市等一定區(qū)域的需求提供具有區(qū)域特點(diǎn)的教育服務(wù)。寧波市江北區(qū)社區(qū)學(xué)院把教學(xué)深入到新市民聚集的社區(qū)、工廠，實(shí)施崗位技能培訓(xùn)，提升新市民的技能和素質(zhì)；哈爾濱市南崗區(qū)社區(qū)教育學(xué)院堅(jiān)持每月為外來務(wù)工人員提供家庭教育服務(wù)。這些教育特色都是圍繞本地區(qū)居民特點(diǎn)和教育需求形成的，社區(qū)教育的不斷發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)著地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不同地區(qū)要有不同教育特色，不同社區(qū)也會(huì)因其居民不同產(chǎn)生不同的教育需求。以廊坊社區(qū)教育為例，廊坊社區(qū)教育學(xué)院開展社區(qū)教育已有四年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，期間進(jìn)入了不同社區(qū)開展工作。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，由于居民的聚居性，每個(gè)社區(qū)都會(huì)形成一個(gè)較為趨同的特點(diǎn)。廊坊市文苑社區(qū)是一個(gè)高校教師聚居的社區(qū)，高知退休人員多，廊坊社區(qū)教育學(xué)院在這里開設(shè)了多門課程，其中在《老年計(jì)算機(jī)應(yīng)用》這門課程的講授中，教師不僅講授實(shí)際操作，還涉及很多計(jì)算機(jī)發(fā)展史、計(jì)算機(jī)工作原理等理論知識(shí)，受到了學(xué)員的廣泛歡迎，但這些教學(xué)內(nèi)容在其他社區(qū)很難被居民接受。

三、發(fā)展社區(qū)教育是開放大學(xué)建設(shè)的核心任務(wù)

社區(qū)教育理論上是終身教育的載體和抓手，實(shí)踐中是電大服務(wù)于當(dāng)?shù)厝窠K身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，服務(wù)于地方社會(huì)發(fā)展的重要途徑。因此，電大由主要從事學(xué)歷補(bǔ)償教育的成人高校，向“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?！钡拈_放大學(xué)的轉(zhuǎn)型過程，應(yīng)該是社區(qū)教育逐漸取代學(xué)歷教育成為主要的教育形式的過程；開放大學(xué)的建設(shè)過程，應(yīng)該是以發(fā)展社區(qū)教育為主要內(nèi)容的過程。但從全國開放大學(xué)(電大)系統(tǒng)的現(xiàn)狀看，社區(qū)教育實(shí)踐中正處于一種非常尷尬的境地。各地社區(qū)教育叫得很響，但主要從事社區(qū)教育的學(xué)校卻很少，多數(shù)是學(xué)歷教育與社區(qū)教育并舉，以學(xué)歷教育為主體。社區(qū)教育是電大向社會(huì)宣傳的窗口，是擴(kuò)大學(xué)歷教育招生的重要途徑，而不能成為學(xué)校生存所依賴的主要教育形式。因此，電大要成功轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)，建設(shè)起服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校，需要從以下幾個(gè)方面發(fā)展社區(qū)教育：

1.提高辦大教育和服務(wù)社會(huì)的能力

服務(wù)有兩種含義：一是為社會(huì)或他人利益辦事；二是任職[13]。此處的服務(wù)是第一種含義，并特指教育服務(wù)，即為社會(huì)及社會(huì)成員的教育利益辦事。服務(wù)社會(huì)能力的強(qiáng)弱和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)水平、社會(huì)地位高低的重要尺度。提高電大服務(wù)社會(huì)的能力，就必須提高電大在發(fā)展社區(qū)教育的過程中為社會(huì)的終身教育體系建設(shè)、為全民的終身學(xué)習(xí)辦事的能力。社區(qū)教育面向的是社區(qū)和居民，要辦社區(qū)、居民滿意的教育，就需要為社區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展服務(wù)，為居民幸福指數(shù)的提高服務(wù)。這要求電大必須不斷提升各方面的建設(shè)水平，根據(jù)社區(qū)和居民特點(diǎn)，為不同層面、不同年齡和職業(yè)的人群提供全方位、立體化、系統(tǒng)性服務(wù)。

不同于其他學(xué)校教育，社區(qū)教育是大教育，它的一項(xiàng)基本任務(wù)是要在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的教育資源共享。這就是說，電大圍繞社區(qū)教育所進(jìn)行的建設(shè)不只是師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)等常規(guī)性軟硬件建設(shè)，而更需要一種根據(jù)社區(qū)和居民的教育需求，進(jìn)行社會(huì)教育資源整合的意識(shí)和能力，以及社會(huì)教育資源調(diào)動(dòng)及合理利用能力。一個(gè)社區(qū)中，不僅有街道辦事處或居委會(huì)所在地的活動(dòng)場(chǎng)所，還會(huì)有各類大中小學(xué)校、圖書館、博物館、企事業(yè)單位以及居民家庭。居委會(huì)場(chǎng)所不足，可以利用學(xué)校、圖書館等場(chǎng)地；專業(yè)教學(xué)場(chǎng)所難以解決，可以利用企事業(yè)單位的專業(yè)場(chǎng)所；居民都聚集到一個(gè)教學(xué)活動(dòng)地點(diǎn)不方便，可以發(fā)動(dòng)熱心居民建設(shè)家庭學(xué)習(xí)場(chǎng)所，等等。我國多地在社區(qū)中打造的“5分鐘(10分鐘)學(xué)習(xí)圈”就是充分利用多種教育場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)的。教育過程中，不僅有專職教師，還可以有兼職教師，特別是社區(qū)居民中還會(huì)有諸多各具專長、愿意為他人服務(wù)的專業(yè)人才和能工巧匠。這就需要我們?nèi)グl(fā)掘、去調(diào)動(dòng)、去整合，這樣的過程就是實(shí)現(xiàn)“大教育”的過程。

“大教育”不能僅僅停留于理論中，更應(yīng)該體現(xiàn)在社區(qū)教育的實(shí)踐過程中。這種面向社會(huì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，依賴社會(huì)力量的教育才是真的大教育，只有辦成這樣的大教育，社區(qū)教育才能真正發(fā)展好。因此，也可以說，提高社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)的能力也是提高電大辦大教育的能力。這種辦大教育的能力是在通過政府部門調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的基礎(chǔ)上，整合社會(huì)資源以滿足全民終身學(xué)習(xí)需求，進(jìn)而服務(wù)社會(huì)的能力，是一種要求我們走出校門，進(jìn)入社會(huì)謀求生存與發(fā)展的能力。它完全不同于我們?cè)械脑谝粋€(gè)學(xué)校之內(nèi)，關(guān)起門來辦學(xué)的能力。這是一種思維模式和行為模式脫胎換骨式的徹底轉(zhuǎn)型，更是電大走向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、提升社會(huì)地位的根本轉(zhuǎn)型。

2.形成服務(wù)社會(huì)和個(gè)人的教育品牌

當(dāng)前，我國的社區(qū)教育總體上還處于一個(gè)起步階段，普遍存在的問題是：社會(huì)成員參與率較低，社會(huì)的認(rèn)可度和認(rèn)同感不高，各地開設(shè)課程趨于常規(guī)化，缺乏地方和社區(qū)特色，難以形成對(duì)居民的強(qiáng)大吸引，滿足他們對(duì)學(xué)習(xí)的個(gè)性化需求。究其根本原因，就是無法形成社會(huì)和居民認(rèn)可的社區(qū)教育品牌，這就需要電大面向不同對(duì)象，打造多類型教育服務(wù)特色品牌。

(1)面向居民打造具有一定影響力的特色教育品牌。目前，國家開放大學(xué)推行的“i—實(shí)驗(yàn)室”已經(jīng)在全國形成具有一定影響力的社區(qū)教育品牌。成都的“i—生態(tài)菜園”、長春的“植物醫(yī)生”、上海的“宅基課堂”、河北邯鄲的太極拳等成為有一定影響力的社區(qū)教育特色品牌，不僅地方性突出，也有著非常好的推廣性。社區(qū)教育也可以根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨螅ㄔO(shè)起以居民教育為方向的課程、課程群(專業(yè))品牌，以職業(yè)技能培訓(xùn)為方向的培訓(xùn)品牌等。需要注意的是，社區(qū)教育品牌在建設(shè)過程中，不僅要滿足當(dāng)下社區(qū)和居民的教育需求，還需要有前瞻性、引導(dǎo)性，開發(fā)潛在的教育需求，為社區(qū)和居民未來的發(fā)展服務(wù)。

(2)面向社會(huì)和企事業(yè)單位打造線上線下相結(jié)合的特色管理品牌。電大向來教學(xué)和管理并重，其系統(tǒng)性在全國都是獨(dú)一無二的，因此面向社會(huì)和企事業(yè)單位，在推出教育教學(xué)品牌的同時(shí)，推出品牌化教育管理特色服務(wù)應(yīng)該成為社區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)重要方向。我們可以根據(jù)需求，提供協(xié)助設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)內(nèi)容、聘請(qǐng)教師、對(duì)學(xué)員進(jìn)行學(xué)習(xí)過程管理、學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)等管理服務(wù)，這些都是我們所擅長，但社會(huì)中其他單位所不擅長的，可以成為我們服務(wù)社會(huì)的特色品牌。學(xué)分銀行是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)不可或缺的組成部分，是聯(lián)通各類學(xué)校，打通各類教育的基本途徑。它是發(fā)展社區(qū)教育的重要內(nèi)容，也是電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能，形成全民終身學(xué)習(xí)的管理品牌。

(3)面向社會(huì)打造服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的特色教育平臺(tái)品牌。教育平臺(tái)是電大的基礎(chǔ)設(shè)施，遠(yuǎn)程教育和管理是電大的優(yōu)勢(shì)，在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型和未來開放大學(xué)的建設(shè)過程中，我們必須發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造品牌化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特色平臺(tái)。一是打造當(dāng)?shù)厥忻窠K身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，這是各地終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的基本功能。二是打造為當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)企事業(yè)單位提供職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)平臺(tái)及對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行管理的管理平臺(tái)。提供培訓(xùn)服務(wù)是各地終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的主要功能之一，但是當(dāng)前各地在平臺(tái)應(yīng)用過程中，對(duì)打造管理平臺(tái)特色品牌的重視不夠，需要進(jìn)一步挖掘。三是打造當(dāng)?shù)亟逃畔⒓皵?shù)字化教育資源整合、交流的共享平臺(tái)，構(gòu)建本地區(qū)的教育信息及資源的共享模式，引導(dǎo)各類教育機(jī)構(gòu)整合、發(fā)布、使用各類教育信息及資源，支持教育信息及資源共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)區(qū)域教育信息及數(shù)字化教育資源的集約化利用，也是品牌化特色平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.提高自我造血的能力

以上我們分析的是如何發(fā)展社區(qū)教育，打造什么樣的社區(qū)教育品牌。要提高自我造血的能力只是打造了品牌是不夠的，我們還需要向服務(wù)對(duì)象推出品牌，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值，切實(shí)提高自我造血能力。

(1)實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值。社區(qū)教育屬于公益性教育已成為社會(huì)一種共識(shí)，公益性不是由學(xué)校向社會(huì)提供免費(fèi)教育，也不等同于完全對(duì)個(gè)人免費(fèi)。社區(qū)教育屬于全民終身教育，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，根本目標(biāo)是提高國民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社區(qū)教育最大的受益者是政府，因此，政府應(yīng)該是社區(qū)教育的主要投資者。但社會(huì)和個(gè)人也從中獲益，所以，社會(huì)與個(gè)人對(duì)于教育費(fèi)用的適當(dāng)分擔(dān)也是應(yīng)該的?！逗颖笔∩鐓^(qū)教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》(冀教職成[2016]15號(hào))指出：社區(qū)教育需要“政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)”，這是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的途徑。發(fā)展社區(qū)教育的模式應(yīng)該是由學(xué)校提供服務(wù)，由政府、社會(huì)、居民根據(jù)需求和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行選擇與購買。

作為承辦社區(qū)教育的學(xué)校，電大需要的是做好教育服務(wù)，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)推出我們的服務(wù)品牌，使政府、企業(yè)、學(xué)習(xí)者了解并愿意購買我們的教育服務(wù)。政府需要建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，我們就需要加強(qiáng)如“學(xué)分銀行”、品牌化終身教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化我們服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力。企事業(yè)單位需要教育培訓(xùn)和管理服務(wù)，我們就需要強(qiáng)化品牌化培訓(xùn)和管理服務(wù)建設(shè)。居民需要的是品牌課程(群)、品牌專業(yè)、品牌項(xiàng)目的教育服務(wù)，我們就需要在這些方面下大力氣。

(2)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。打造和推出教育品牌的同時(shí)，還需要我們改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，向政府、社會(huì)和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一種理念、一種態(tài)度，更是一種能力，是開放大學(xué)建設(shè)過程中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在教育由賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)榉?wù)競(jìng)爭(zhēng)的今天，優(yōu)質(zhì)服務(wù)尤為重要，服務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度將決定我們的生存與發(fā)展。這要求我們必須改變過去政府辦教育，靠政策吃飯的思維模式，以一種服務(wù)市場(chǎng)的全新態(tài)度去辦教育，打造面向地方的全民終身教育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，打造終身教育界的“海爾”。只有這樣，我們才能夠在發(fā)展社區(qū)教育的過程中找到發(fā)展的道路，從而改變目前社區(qū)教育發(fā)展中為了辦社區(qū)教育而辦社區(qū)教育的窘困狀態(tài)，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

綜上所述，社區(qū)教育是一項(xiàng)朝陽事業(yè)，有著毋庸置疑的光明前景。但同時(shí)它也是需要我們?cè)诶碚撋虾蛯?shí)踐中不斷探索的事業(yè)，只有不斷修正發(fā)展之路，才能夠使社區(qū)教育在電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型和未來開放大學(xué)建設(shè)過程中占有其應(yīng)有的主導(dǎo)地位。也只有這樣，開放大學(xué)才能夠從原有的學(xué)歷補(bǔ)償型成人院校成功轉(zhuǎn)型為“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?！?，實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”的根本目標(biāo)。

[1]顧明遠(yuǎn).教育大辭典增訂合編本(下)[M].上海：上海教育出版社,1998:2104.

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On Community Education and Open University Construction

LI Yan

(Langfang Radio & TV University, Langfang, Hebei 065000, China)

The fundamental attribute of the open university is offering service to life-long learning. Therefore, the development of community education should be the core task during the open university construction. But there are still many problems in practice. Community education is the carrier of lifelong education thought and the practice of lifelong education idea. The essence of the transformation of RTVU to the open university is the transition from diploma education to the development of community education. The transition and construction can be well completed and the problems in practice can be solved by improving abilities, building brands, developing self-hematopoietic function.

community education； the open university； construction； transition

2017-06-13

李彥(1968-)，女，河北廊坊人，法學(xué)碩士，教授，主要從事社區(qū)教育研究。

G724.82

A

1008-469X(2017)04-0013-06