楊銀霞

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧810007)

論我國少數(shù)民族人權(quán)保障對促進(jìn)社會主義建設(shè)的價值

楊銀霞

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧810007)

中國是一個多民族的國家，近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國際地位也有了很大程度的提高。但是有許多國家不斷地以中國少數(shù)民族人權(quán)遭受損害為借口來干涉中國的內(nèi)政。所以，如何保護(hù)我國少數(shù)民族人權(quán)、維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定成為了當(dāng)今中國政府所面臨的主要問題之一。只有維護(hù)好地區(qū)的穩(wěn)定和民族的團(tuán)結(jié)，才能夠更好地保證國家經(jīng)濟(jì)的繁榮和政治的穩(wěn)定。

少數(shù)民族；人權(quán)；民族團(tuán)結(jié)

中國是當(dāng)今世界上人口最多的國家，中國也是一個多民族的國家，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒戎氐?.49%。隨著中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國家的綜合國力和國際影響力也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。人權(quán)問題，特別是少數(shù)民族人權(quán)問題受到許多人關(guān)注。如何處理好民族間的關(guān)系，維護(hù)好少數(shù)民族人權(quán)問題，成為我國在快速發(fā)展過程中不得不面對的一個問題。要想維持我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，保證社會和地區(qū)的穩(wěn)定，就必須切實(shí)做好保障少數(shù)民族人權(quán)工作。

一、我國少數(shù)民族人權(quán)的發(fā)展歷程

人權(quán)思想產(chǎn)生于17、18世紀(jì)的西方國家。當(dāng)時正值歐美國家資本主義快速發(fā)展的時期，當(dāng)時的資產(chǎn)階級大力宣揚(yáng)天賦人權(quán)，人人生而平等，他們主張國家應(yīng)當(dāng)保障公民的基本權(quán)利。當(dāng)時的人權(quán)思想是基于自然權(quán)利學(xué)說和社會契約學(xué)說產(chǎn)生的。這里所說的人權(quán)包括少數(shù)民族人權(quán)，隨著時代發(fā)展，少數(shù)民族人權(quán)保護(hù)問題開始越來越多地受到人們的重視。

我國的人權(quán)思想產(chǎn)生于十九世紀(jì)中葉，當(dāng)時由于西方列強(qiáng)的侵略，中國的大門被打開，西方資本主義人權(quán)思想隨之傳進(jìn)中國。由于中國長期處于封建社會，人民的思想和自由長期受到禁錮，所以一些思想先進(jìn)的國人大膽提出要保護(hù)人權(quán)，在這其中以孫中山的三民主義思想最具有代表性，其中，民族主義就倡導(dǎo)各民族人民的權(quán)利平等，認(rèn)為少數(shù)民族也應(yīng)當(dāng)享有與其他公民相同的權(quán)利。在中華民國所頒布的《中華民國臨時約法》當(dāng)中就明確提出各族人民具有平等的地位，這成為我國少數(shù)民族人權(quán)保障的開端。

隨著中國共產(chǎn)黨的成立，中共蘇維埃政權(quán)在中國建立，中國共產(chǎn)黨代表了全國人民的利益，重視保障少數(shù)民族利益，主張全國各民族人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在中共蘇維埃第一次全國代表大會上所頒布的《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中就明確提出，在蘇維埃共和國內(nèi)的少數(shù)民族人民與漢族人民具有平等的權(quán)利，履行相同的義務(wù)，不得對少數(shù)民族進(jìn)行種族歧視以及采取任何手段的限制其權(quán)利的行為①。隨著中華人民共和國的成立，中國人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，中國廢除了私有制，在政治上實(shí)現(xiàn)了社會主義公有制，這也為更好地保障少數(shù)民族人權(quán)建立了很好的條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)，黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，中國民主法治的建立和完善，民族區(qū)域制度不斷發(fā)展，國家主張民主之間的相互平等、相互合作，這些都極大地推進(jìn)了我國少數(shù)民族人權(quán)的發(fā)展進(jìn)程。

二、少數(shù)民族人權(quán)保障對我國社會主義建設(shè)的重要意義

我國是一個多民族的國家，民族關(guān)系是所有社會關(guān)系中至關(guān)重要的一部分。民族關(guān)系涉及到少數(shù)民族的社會地位和待遇方面的問題，在民族關(guān)系當(dāng)中少數(shù)民族人權(quán)的保護(hù)是維護(hù)民族關(guān)系中的重要的一環(huán)，民族關(guān)系關(guān)系到國家的政治安全和社會的穩(wěn)定。隨著我國改革開放的日益深入，全國各民族人民之間的交流越來越頻繁，各民族間的平等、團(tuán)結(jié)、互助就顯得越發(fā)的重要。保護(hù)好少數(shù)民族人權(quán)對于更好的協(xié)調(diào)民族關(guān)系有著相當(dāng)重要的作用。

在我國的民族關(guān)系協(xié)調(diào)當(dāng)中，最主要的問題就是如何保障民族利益、民族權(quán)利和民族區(qū)域的不斷向前發(fā)展，這三點(diǎn)基本上涵蓋了少數(shù)民族人權(quán)的幾大方面。我國在憲法中明確規(guī)定：中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展個民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系②。我國的少數(shù)民族人權(quán)保障主要包括以下的幾個方面：

在經(jīng)濟(jì)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高少數(shù)民族人民的生活質(zhì)量和水平，縮小各民族、各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距，切實(shí)的做好少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)保障工作。只有民族區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠更好地協(xié)調(diào)民族關(guān)系。各民族之間的和睦相處、團(tuán)結(jié)互助能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果民族間出現(xiàn)糾紛和摩擦，勢必會影響到國內(nèi)的和諧，阻礙經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，民族間的經(jīng)濟(jì)交流不斷的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的發(fā)展，市場之間的競爭不斷激烈，在市場競爭過程中，產(chǎn)生矛盾和糾紛是不可避免的，特別是在少數(shù)民族地區(qū)，如果市場競爭影響到少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會造成少數(shù)民族人民的不滿，影響社會的和諧與穩(wěn)定。所以我們必須要注重提高少數(shù)民族人民的生活水平，重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要大力發(fā)展少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不斷縮小我國東西部之間的區(qū)域差距，加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善民生，保障好少數(shù)民族人民的經(jīng)濟(jì)利益。

在政治方面，保障少數(shù)民族人民合法的政治權(quán)利。我國憲法規(guī)定，凡是我國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都享有相同的選舉權(quán)和被選舉權(quán)③。在我國的全國代表大會中也有專門的少數(shù)民族代表席位。少數(shù)民族擁有和漢族相同的政治權(quán)利，具有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。這體現(xiàn)出了我國社會主義制度的優(yōu)越性，少數(shù)民族人民可以自己管理本民族的地區(qū)事務(wù)，這會激發(fā)少數(shù)民族人民對于社會主義建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，使少數(shù)民族人民能夠全身心地投入到社會主義建設(shè)中來。

在文化方面，我國是一個歷史悠久的文明古國，少數(shù)民族文明是中華文明的重要組成部分，正是有了少數(shù)民族文明，才形成了豐富多彩的中華民族文化。各個民族都有其獨(dú)特的風(fēng)俗文化和宗教信仰。隨著民族間的交往不斷深入，文化之間也會產(chǎn)生沖突，這也是影響民族之間關(guān)系的一個很重要的因素。所以我們應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)少數(shù)民族的文化和信仰，保障少數(shù)民族的宗教信仰自由。

在對外關(guān)系方面，少數(shù)民族人權(quán)問題屬于敏感性的話題，可能會被一些別有用心的國家利用，成為攻擊我國社會主義制度干涉我國內(nèi)政的借口。近些年來，西方國家屢屢借西藏問題、新疆問題來對我國少數(shù)民族政策進(jìn)行指責(zé)，這對我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極其不利的影響。保障我國少數(shù)民族人權(quán)能夠有效地遏制外國借人權(quán)問題對我國的橫加指責(zé)，對我國的民族統(tǒng)一和邊疆的和平穩(wěn)定都有極其重要的意義。

三、我國在保障少數(shù)民族人權(quán)方面所遇到的問題及其解決途徑

（一）我國少數(shù)民族人權(quán)保障存在問題的主要原因

我國雖然在少數(shù)民族人權(quán)保障方面取得了重大的成就，但是依然存在很多問題，而產(chǎn)生這些問題主要有一下幾方面的原因：

首先，我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，區(qū)域間的差距較大，這直接影響到了民族之間的關(guān)系。改革開放以來，我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，但是少數(shù)民族地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也在不斷拉大。西部是我國少數(shù)民族人口集中的區(qū)域，這些地區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息和交通都不方便，所以這給西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的阻礙，導(dǎo)致人民的收入水平和生活質(zhì)量都比較低。經(jīng)濟(jì)的落后和區(qū)域的發(fā)展不平衡直接影響到了民族關(guān)系，從而減緩了我國共同富裕的步伐。

其次，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，國家的政策和措施不能被有效落實(shí)，區(qū)域民族自治的優(yōu)勢未能夠真正得到體現(xiàn)。少數(shù)民族地區(qū)教育設(shè)施落后，師資力量和教育水平與發(fā)達(dá)區(qū)域相比都比較差。有些地方政府也沒有能夠很好地深入到群眾中去，不能夠立足于區(qū)域的實(shí)際來保證少數(shù)民族人民的利益。

第三，我國的民族區(qū)域法律制度還不是很健全，對于如何保障人權(quán)方面還沒有形成系統(tǒng)完整的法律規(guī)范。西部少數(shù)民族地區(qū)思想較為落后，沒有充分認(rèn)識到保護(hù)自身權(quán)利的必要性，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)有法不依的局面。這直接影響到少數(shù)民族人權(quán)的保障。

（二）我國少數(shù)民族人權(quán)問題的解決途徑

在保證少數(shù)民族人權(quán)方面我們應(yīng)當(dāng)采取以下幾點(diǎn)對策：

首先，要大力提高少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力作為當(dāng)前主要的任務(wù)。要千方百計地提高少數(shù)民族人民收入，提高他們的生活質(zhì)量，更好地保障少數(shù)民族人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。合理地轉(zhuǎn)移少數(shù)民族地區(qū)剩余勞動力，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

第二，應(yīng)當(dāng)提高少數(shù)民族地區(qū)教育水平，普及法律知識，使少數(shù)民族人民認(rèn)識到保護(hù)自身人權(quán)的重要性。保障少數(shù)民族人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，深入發(fā)展民族區(qū)域自治政策，繼續(xù)發(fā)展區(qū)域民主。政府應(yīng)當(dāng)加大對少數(shù)民族地區(qū)的資金投入力度。通過教育改變少數(shù)民族區(qū)域落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)民族間的團(tuán)結(jié)與社會的穩(wěn)定。

第三，要進(jìn)一步完善我國的民族區(qū)域自治制度，立足于我國的基本國情，保證我國民族區(qū)域制度能夠順利地實(shí)施。在少數(shù)民族地區(qū)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，制定有效的民族自治條例與法規(guī)，使少數(shù)民族人權(quán)保障有法可依。

保障少數(shù)民族人權(quán)對于我國有著重要的意義，所以我們應(yīng)當(dāng)重視保護(hù)少數(shù)民族人權(quán)，協(xié)調(diào)民族間的關(guān)系，不斷促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

注釋:

①金炳鎬，王鐵志.中國共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策通論[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，2002，31.

②庚以泰.民族區(qū)域自治法學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1989，27.

③楊侯第.中國少數(shù)民族人權(quán)述要[M].北京：北京大學(xué)出版社, 1997，54.

[責(zé)任編輯王云江]

On the value of the protection of human rights of minority nationalities to promote the construction of socialism

YANG Yin-xia
(Law School,Qinghai University for Nationalities, Xining 810007, China)

China is a multinational country. In recent years, China's economy has developed by leaps and bounds, and its international status has also been greatly improved. But many countries continue to interfere with China's internal affairs with the excuse of the damage to the human rights of the minority nationalities in China. Therefore, how to protect the human rights of our country, and to maintain the stability of the minority areas have become one of the main problems facing the Chinese government today. Only by maintaining a good regional stability and national unity, the prosperity of the country's economic prosperity and political stability can be better ensured.

ethnic minority; human rights; national unity

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.01.018

D633

A

1673-9477(2017)01-059-03

[投稿日期]2016-11-03

國家社會科學(xué)基金青年項目（編號：07CMZ006）

楊銀霞（1974-），女，河南開封人，副教授，碩士，研究方向：憲法、人權(quán)法。