李玲玲，林振興

(華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 102206)

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網(wǎng)絡(luò)政治溝通及其對公共政策制定的作用和挑戰(zhàn)

李玲玲，林振興

(華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 102206)

網(wǎng)絡(luò)政治溝通憑借雙向互動式的互聯(lián)網(wǎng)這一傳播媒介，在技術(shù)層面和溝通理念上極大改變著政治溝通主體、客體和各要素之間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)政治溝通是傳統(tǒng)政治溝通的有效補(bǔ)充，二者缺一不可，一起影響并貫穿作用于公共政策的全過程，同時也對政府決策的制定和優(yōu)化提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在完善傳統(tǒng)政治溝通的同時，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治溝通的機(jī)制功能建設(shè)。

政治溝通；網(wǎng)絡(luò)政治溝通；公共政策制定；政府決策

隨著科技革命和知識經(jīng)濟(jì)的到來，經(jīng)濟(jì)格局、政治體制和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，衍生出了一種新型的政治溝通渠道——網(wǎng)絡(luò)政治溝通。網(wǎng)絡(luò)政治溝通是指政府或者其它政治行為主體，掌握互聯(lián)網(wǎng)的媒體資源，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治信息的獲取、輸送、處理和反饋的過程。[1]21與報(bào)紙、電視和廣播等渠道為代表的傳統(tǒng)溝通方式不同，互聯(lián)網(wǎng)是一個雙向互動式的傳播媒介，其網(wǎng)絡(luò)終端形式多樣，電腦和智能手機(jī)等不斷更新?lián)Q代的電子產(chǎn)品使得信息流通和獲取更為便捷，為民眾表達(dá)意見和參與決策開通了直達(dá)通道，同時也促成了多種多樣的網(wǎng)絡(luò)政治溝通形式，包括電子政務(wù)、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上調(diào)查、政務(wù)微博*微型博客的簡稱——微博，是一個基于用戶關(guān)系信息分享、傳播以及獲取的平臺。用戶可以通過WEB、WAP、手機(jī)等客戶端組建個人社區(qū)，以140個字的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時分享所見、所聞、所感。和政務(wù)微信等。

一、 網(wǎng)絡(luò)政治溝通及其對公共政策制定的積極影響

20世紀(jì)原創(chuàng)媒介理論家麥克盧漢提出“媒介即是訊息”的觀點(diǎn)，這句話不僅告誡人們媒介在信息溝通中的重要性，而且對于今天中國人理解網(wǎng)絡(luò)政治溝通具有重要意義。與傳統(tǒng)政治溝通相比，網(wǎng)絡(luò)政治溝通無論是在技術(shù)層面，還是在溝通理念上都有顯著的特點(diǎn)。學(xué)者邵剛從溝通雙方的地位及相互關(guān)系、溝通媒介自身的特點(diǎn)和傳遞的政治信息三個角度入手，總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)時代政治溝通具有平等性、虛擬性、自主性、融界性等十個特征[2]21-23。但是隨著智能手機(jī)的應(yīng)用和電腦的普及，它呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，比如平等開放性、海量綜合性和雙向交互性。網(wǎng)絡(luò)政治溝通的這些特點(diǎn)，不僅大大改變了政府和民眾之間的關(guān)系，而且貫穿于政府決策的全過程，這種新型的政治溝通影響了公共決策及其執(zhí)行，對推動社會主義民主政治建設(shè)有極其重要的意義。基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)政治溝通對政府決策產(chǎn)生著持續(xù)的積極影響。

(一)有助于增加政府決策過程的透明度

對信息進(jìn)行周密細(xì)致的收集整合是政府部門決策的前提和基礎(chǔ)，因此，政府部門在進(jìn)行決策時，必須樹立現(xiàn)代決策意識，加強(qiáng)與相關(guān)部門、外部政治環(huán)境和相關(guān)利益群體的溝通與交流，及時公開相關(guān)政務(wù)信息，防止主觀臆斷，提高政府決策過程的透明度。深受“官本主義”、“一個人說了算”的傳統(tǒng)習(xí)慣定式的影響，相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅缺乏科學(xué)的方法技術(shù)進(jìn)行決策，而且單憑個人好惡和情緒意志，用狹隘的眼光草率決定政策的發(fā)展走向。網(wǎng)絡(luò)溝通的平等性有助于消除上層領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)力金字塔，減少了因權(quán)力膨脹而帶來的非理性和盲目；網(wǎng)絡(luò)溝通的全球性有助于政府站在全球視野的角度上審時度勢，樹立和培養(yǎng)全球的戰(zhàn)略眼觀，從長遠(yuǎn)的角度考慮公共政策的可行性；網(wǎng)絡(luò)政治溝通的開放性有助于決策部門打破傳統(tǒng)保守的思維定勢，運(yùn)用全方位、多視角的方法探求問題的本質(zhì)。

(二)有利于提高政府決策合理化、科學(xué)化和民主化的水平

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時代，政府決策部門獲取和處理信息的能力隨著政治溝通手段的更新而不斷提高。信息在決策過程中占據(jù)主導(dǎo)性地位，它控制了政治溝通的主要渠道和方向，也相應(yīng)地影響著政府決策過程。網(wǎng)絡(luò)政治溝通分析有利于從紛繁復(fù)雜的信息中篩選出最具價(jià)值的信息資源，幫助政府決策部門建立科學(xué)、完整的信息采集和反饋機(jī)制，提高信息的可信度，避免信息傳輸過程中的扭曲和失真，減少政治溝通的噪音和損失，合理地調(diào)節(jié)政策的方向和目標(biāo)，有助于政府對社會進(jìn)行宏觀和長遠(yuǎn)的把握和規(guī)劃。因此，網(wǎng)絡(luò)政治溝通能夠增進(jìn)政府公共決策的合理化程度。由于決策體系構(gòu)建過程中的不完善，信息獲取不充足，政府決策部門經(jīng)常陷入 “決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，出了問題拍屁股”的困境，由此導(dǎo)致“三高”的后果——高失誤率、高成本、高浪費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)時代下的政治溝通能夠匯聚民意、采集民情，使政府部門成為信息的集散地，并對政府決策的執(zhí)行過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，然后反饋給受眾，從而提升政府決策的科學(xué)性、民主性和可行性，增加執(zhí)行的有效性和準(zhǔn)確性。

(三)有助于減少決策失誤

政府決策失誤產(chǎn)生的原因有很多，比如，信息收集的片面性、政治領(lǐng)導(dǎo)人的主觀性、利益集團(tuán)的趨利性、政治環(huán)境的復(fù)雜性等等，這些因素不利于形成良性的溝通機(jī)制，增加了政府的決策失誤。網(wǎng)絡(luò)政治溝通對減少政府決策失誤能起到一定的遏制作用，網(wǎng)絡(luò)政治溝通本質(zhì)上是溝通主體(政府與民眾)之間相互監(jiān)督、相互約束的過程。網(wǎng)絡(luò)溝通打通了直通政府的通道，簡化了信息輸入和輸出層層傳遞的雙向渠道，能更好地配合體制內(nèi)的監(jiān)督。并且降低了溝通的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高了公眾政治參與的積極性和熱情，使網(wǎng)民能參與到政府決策中來。在網(wǎng)絡(luò)時代政治溝通中,“輿論領(lǐng)袖”不僅僅包括傳統(tǒng)大眾媒介，還包括個人、群體、組織、政黨和利益集團(tuán)等，網(wǎng)絡(luò)的互動參與性使得更多的公眾加入到政府決策的行列，從而使決策主體的范圍擴(kuò)大，淡化了傳統(tǒng)媒介“把關(guān)人”的角色地位，打破了“沉默的螺旋”理論的局限性，減少決策失誤的出現(xiàn)。此外，民眾在網(wǎng)絡(luò)上的匿名性，使他們能“暢所欲言”， 減少了民眾的畏懼心理，增強(qiáng)了民眾監(jiān)督的勇氣，把內(nèi)心最關(guān)注的社會問題和希望解決的途徑都完整闡述出來，為民眾監(jiān)督活動的順利進(jìn)行掃除了障礙，進(jìn)一步減少并有效防止政府決策失誤。

二、 網(wǎng)絡(luò)政治溝通在公共政策過程中的作用

網(wǎng)絡(luò)政治溝通貫穿決策的整個過程，它與公共政策關(guān)系密切，是保證政府民主決策和科學(xué)決策的重要前提，同時有助于完善中國特色社會主義民主政治決策機(jī)制。

(一)有效促成公共政策問題構(gòu)建

科學(xué)的政府決策必須有廣泛的民意訴求，信息的獲取對此起基礎(chǔ)性作用。政府決策中大多數(shù)采用的是客觀信息，它把信息當(dāng)作是政治系統(tǒng)與政治環(huán)境的適應(yīng)與交換，是一種特殊關(guān)系，正如多伊奇所說：“可以把信息定義為一種成型的分配，或事件之間的一種成型關(guān)系?！盵3]74-76信息是政治溝通的血液，在政府決策中占有重要位置?，F(xiàn)實(shí)政治生活中，“信息是一種資源，也是政府行政決策民主化、科學(xué)化的重要保障，有了客觀全面的信息作為參考，決策才能保證它的準(zhǔn)確性和及時應(yīng)變性?！盵4]86受傳統(tǒng)中央集權(quán)制和科層制的深刻影響，我國政府決策指令的下達(dá)和反饋仍采取單一渠道的信息傳輸機(jī)制，由于存在信息傳輸片面和失真等缺陷，不利于政府有效收集信息并回應(yīng)不同利益群體社會成員的政治訴求，制約并影響了公共決策的民主性和科學(xué)性。

與其他溝通方式相比，網(wǎng)絡(luò)政治溝通具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，它憑借全方位互聯(lián)溝通、資源共享的網(wǎng)絡(luò)工作體系，在社情民意的收集、獲取、篩選、甄別和交流方面為政府決策提供重要的資源。首先，網(wǎng)絡(luò)政治溝通可以提供廣泛且相對客觀真實(shí)的信息，溝通的過程其實(shí)是政府與普通民眾面對面的交流，由于互聯(lián)網(wǎng)溝通的無國界性，每天都會產(chǎn)生數(shù)以千計(jì)的信息，并不斷涌現(xiàn)出新的觀點(diǎn)和建議。作為自身利益的最佳闡述方和社會問題的親自體驗(yàn)者，網(wǎng)民會及時提供第一手最真實(shí)客觀的資料，減少了信息傳遞過程中過時、失真等問題的產(chǎn)生；其次，網(wǎng)絡(luò)政治溝通具有民意表達(dá)的集中性和普遍性，網(wǎng)民所反映的問題覆蓋了社會的各個角度，從“家事”的細(xì)枝末節(jié)到“天下事”的關(guān)乎民生，從不同方面反映社會的新矛盾和新問題，成為社會狀況的“晴雨表”。最后，網(wǎng)絡(luò)政治溝通可以對信息進(jìn)行過濾和甄別，對社會問題進(jìn)行分門別類，使零散、無序的信息整合成系統(tǒng)、有序的資源，有利于公共政策問題構(gòu)建。

網(wǎng)絡(luò)議程在一定程度上由網(wǎng)民自己來設(shè)置，針對自己關(guān)心和感興趣的話題，影響媒體對事件價(jià)值大小的判斷，并改變政府對事件的看法，從而進(jìn)入政府的決策議程。備受公眾關(guān)注的PM2.5數(shù)值及其防控問題就是最典型的例證。*詳細(xì)過程參見白客.【輿情史】PM2.5又爆表了，你還記得美國大使館和潘石屹嗎？——兼談“輿論市場”[EB/OL]. (2014-11-29) [2014-12-02]. http://url.cn/XguEIo.在政策問題進(jìn)入政府議程階段，政府充當(dāng)?shù)慕巧遣煌嬷黧w間的調(diào)解員，因此要聽取社會各界民眾的聲音。政策議程是相關(guān)利益主體的利益訴求從社會問題轉(zhuǎn)化為政策的關(guān)鍵步驟，但有時很多因素會阻礙公眾議程進(jìn)入政府議程。而網(wǎng)絡(luò)時代政治溝通出現(xiàn)后，更多民眾可以推動政治議程的進(jìn)程。網(wǎng)民在微博、論壇等平臺上對熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論，形成輿情，吸引傳統(tǒng)大眾媒介進(jìn)行關(guān)注報(bào)道，不同的聲音有助于政府關(guān)注原本被忽視的社會問題。例如2009年11月，云南省昆明市螺灣批發(fā)市場發(fā)生群體性事件，當(dāng)晚云南省人民政府新聞辦公室開設(shè)了“微博云南”，在第一時間對這起惡性事件做出說明，并安撫了當(dāng)?shù)厝嗣竦那榫w，隨后此微博陸續(xù)向民眾公開政策信息，成為政府下達(dá)指令和民眾上傳民意的重要溝通紐帶。

值得關(guān)注的還有發(fā)展迅猛的微信，微信是近年來增幅最大的言論載體。2012年9月6日，肇慶市在全國開通了首個微信公眾平臺——“平安肇慶”。據(jù)創(chuàng)元微信調(diào)查，在使用的前兩個月，“平安肇慶”就擁有700多個微友關(guān)注，共群發(fā)推送了105條涉及出入境、戶政和治安等業(yè)務(wù)的資訊類信息，共接受并答復(fù)了2000多條問政信息。政務(wù)微信的雙向性和共享性，進(jìn)一步拉近官民距離，使得政府公共服務(wù)更具實(shí)質(zhì)意義。

(二)有利于更加科學(xué)合理地制定并優(yōu)選公共政策方案

政策規(guī)劃是政府對相關(guān)群體的利益表達(dá)進(jìn)行整合并制定方案的階段，只有進(jìn)入政策程序，并納入政策規(guī)劃階段的公共問題，才能形成政策方案。政策方案優(yōu)選對全部的政策程序和最終的政策效果有決定性作用。它是通過在網(wǎng)上公開征集網(wǎng)民對方案的意見，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門的利益，進(jìn)行價(jià)值、效果、風(fēng)險(xiǎn)和可行性評估和論證，從多個備選方案中優(yōu)選出最后要付諸實(shí)踐的政策。

首先，網(wǎng)民面對的是真實(shí)復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)狀況，因此對社會問題的覺察有自己獨(dú)特的見解。網(wǎng)絡(luò)政治溝通有收集民情和考察民意的功能，挖掘社會矛盾背后所蘊(yùn)含的規(guī)律，根據(jù)自身的利益訴求，決定哪些問題應(yīng)該納入政府政策議程，確定哪些政策議程應(yīng)該優(yōu)先考慮并予以解決。網(wǎng)上調(diào)查就是民意傳遞的重要途徑之一。在我國，人大常委會的法律修訂草案會通過中國人大網(wǎng)公布，向全社會公開征求意見，讓廣大人民群眾參與網(wǎng)上調(diào)查投票，并提出關(guān)于貫徹實(shí)施法律的意見和建議，推進(jìn)政府決策的民主化進(jìn)程。2014年8月31日至9月31日，全國人大常委會在網(wǎng)上針對行政訴訟法修正案征求意見，有1586人次參與，并提出了關(guān)于修正法律草案的建議2300條，對這部和百姓息息相關(guān)的“民告官”法的修改做出了重大貢獻(xiàn)，推動了十八屆四中全會關(guān)于行政訴訟法修改完善的進(jìn)程。其次，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)政治溝通可以近距離感受社情民意，它“架空”了領(lǐng)袖和權(quán)力精英，把話語權(quán)下放到網(wǎng)民手中，改變了社會的層級結(jié)構(gòu)，部分地消除了信息不平等，為自由平等溝通鋪平了道路，有助于促進(jìn)公民政治參與的廣度與深度。所以，網(wǎng)絡(luò)政治溝通有利于政府民眾的利益表達(dá)綜合，集中廣大人民群眾的智慧，促使政府在政策規(guī)劃中從官本主義轉(zhuǎn)化為民本主義，使政府決策建立在民主和理性之上。最后，網(wǎng)絡(luò)政治溝通在政策方案的內(nèi)容和具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面上，往往更具合理性和科學(xué)性，使政府在規(guī)劃中更注重人民群眾迫切需要解決的問題，抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面。

(三)有利于提高公共政策執(zhí)行的力度和效果

為了解決廣大人民群眾最為關(guān)心的社會問題，把政策理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須采取有效的行動將決策方案付諸實(shí)踐。不利的政治溝通會導(dǎo)致民眾的抵觸情緒，影響社會的穩(wěn)定；良好的政治溝通能夠使得政策在執(zhí)行時受到民眾的支持，加強(qiáng)權(quán)利主體的責(zé)任意識。網(wǎng)絡(luò)政治溝通在政策執(zhí)行過程中提供了溝通協(xié)調(diào)和宣傳教育的兩種機(jī)制。一方面，民眾不僅是參與者，更是溝通者和協(xié)調(diào)者，他們不是簡單的信息匯集和傳遞，而是把關(guān)于社會矛盾和問題的相關(guān)信息進(jìn)行分類并綜合。在網(wǎng)民、政府和相關(guān)部門的多元主體間進(jìn)行橫向或者縱向的溝通，使政府內(nèi)部不同職能、領(lǐng)域的部門形成協(xié)調(diào)合作，使公共政策更有效地得到貫徹落實(shí)，是民主集中的重要體現(xiàn)，也是中國特色社會主義民主政治的治理途徑之一。另一方面，由于不同的社會背景、知識結(jié)構(gòu)、思想觀念和年齡等因素的影響，網(wǎng)民缺乏對黨和政府政策的正確認(rèn)識和理解，從而引發(fā)公共政策的偏差。網(wǎng)絡(luò)政治溝通從一開始就使廣大人民群眾參與政府決策，作為政策法規(guī)和相關(guān)制度的“宣傳者”，在溝通的過程中不斷地向民眾闡釋和解讀法律政策，增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)宣傳政策，增加政府相關(guān)職能部門和受眾群體對公共決策的理解和認(rèn)同，使他們了解決策的目的，提供人力物力，相互配合，各司其職，各盡所能，推動政策的順利和有效執(zhí)行。

(四)有效改善政策反饋評估和公共政策調(diào)整

網(wǎng)絡(luò)政治溝通過程中的反饋是為了防止執(zhí)行效果偏離預(yù)期目標(biāo)設(shè)定，它是一種“參與式的社會評估”，由政府相關(guān)部門組織，對實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行監(jiān)控，多途徑、多渠道開展民意調(diào)查，從而把決策風(fēng)險(xiǎn)降到最低，降低社會運(yùn)營管理的成本，為政策調(diào)整和后續(xù)的政策決策提供前提和基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)政治溝通本質(zhì)上是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作，它不僅是公民利益表達(dá)和訴求的有效渠道，而且還是政策反饋和調(diào)節(jié)的重要組成部分。當(dāng)政策輸出適應(yīng)政治環(huán)境并滿足公民的利益訴求時，解決了社會問題，消除了民眾不滿的情緒，雙向的網(wǎng)絡(luò)溝通可以提供給政府積極的信號，促進(jìn)政策朝正確的方向發(fā)展；當(dāng)政策輸出運(yùn)行的回路不能解決社會沖突，損害了廣大人民群眾的普遍利益時，網(wǎng)絡(luò)政治溝通就會產(chǎn)生負(fù)面的反饋和充足的社會壓力，把民眾的訴求又反饋到政府相關(guān)部門，形成一個無限的循環(huán)，促使政府不斷改進(jìn)政策。在現(xiàn)代社會，擴(kuò)大公民有序的政治參與是民主化的重要表現(xiàn)之一，而網(wǎng)絡(luò)政治溝通的主體就是廣大人民群眾，他們對政策執(zhí)行和效果的評價(jià)有切身體會，實(shí)現(xiàn)了政策評估主體的多元化，使反饋過程變得高效民主，有利于建立和完善政策反饋和調(diào)節(jié)機(jī)制。并且通過互聯(lián)網(wǎng)的雙向性和傳染性，加快信息的反饋速度，從單一的個人關(guān)注逐步放大到群體性熱議，人們更加了解事情發(fā)展的進(jìn)度和實(shí)施產(chǎn)生的效果，之后通過媒體再反映到上級有關(guān)政府部門，然后政府采集民情收集民意，不斷推進(jìn)政策的優(yōu)化完善，形成良性的循環(huán)。

三、 網(wǎng)絡(luò)政治溝通對公共政策制定的重要挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)時代政治溝通猶如一把雙刃劍，為政府建立完善的決策機(jī)制提供了機(jī)遇的同時，也提出了重要挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)具有一定的安全風(fēng)險(xiǎn)性，加上信息的超載與碎片化、分散化并存等因素，不利于公共決策的制定和優(yōu)化。

(一)互聯(lián)網(wǎng)信息超載和噪音干擾不同程度上增加政府決策成本

準(zhǔn)確、全面和適量的信息能有利于公共決策的產(chǎn)生，信息不足或過甚都會給政府決策帶來負(fù)面的影響，影響政府對公共問題的準(zhǔn)確判斷。面對信息爆炸的社會，不同種族背景、文化水平和社會階級的人有不同的政治見解和觀點(diǎn)。鑒于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性，網(wǎng)民身份的不確定性以及個體在表達(dá)過程中的失真，對社會問題的研究和診斷不夠深入和全面，對同一件事情的描述，會因?yàn)閿⑹稣叩氖芙逃潭壬踔羵€人情緒等產(chǎn)生很大差異，這樣在一定程度上都會影響公共政策的實(shí)施效果。另一方面，形形色色的信息，使得信息甄別和方案制定困難重重，大大增加了決策成本，甚至使決策者無從下手，這種主體傾向性會影響網(wǎng)絡(luò)政治溝通行為和信息的真實(shí)性和客觀性，甚至影響民眾對政策的正確認(rèn)識和理解?？梢?，信息超載和噪音過多與信息不足一樣，都會嚴(yán)重影響信息的獲取，降低決策的科學(xué)性。

(二)互聯(lián)網(wǎng)的使用產(chǎn)生信息鴻溝與信息不平等

在互聯(lián)網(wǎng)的使用中，受教育水平高、經(jīng)濟(jì)條件好和社會地位高的階層借助自己的知識技能，能夠獲取更多、更專業(yè)的信息，擴(kuò)大與受教育水平低、經(jīng)濟(jì)條件差和社會地位低的人之間的信息鴻溝。而一般民眾，對政治信息的關(guān)注度原本就不高，再加上專業(yè)受限，缺乏深入研究的動機(jī)，往往理解不透政府的決策目的，從而在表達(dá)利益訴求的政治參與中處于不利地位。

信息不平等主要是在技術(shù)層面的經(jīng)濟(jì)原因，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家、貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和農(nóng)村在電腦、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)使用等擁有量上存在很大差距，使得他們在擁有信息量上存在不平等，而政府決策往往是由信息決定的，那些處在網(wǎng)絡(luò)政治溝通優(yōu)勢的人，就掌握了話語權(quán)，可以影響政策的出臺，對于在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)話語競爭中處于相對劣勢的群體而言，則進(jìn)一步加重了其不穩(wěn)定傾向。

(三)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息操縱誤導(dǎo)政府決策，影響社會穩(wěn)定

在民主化水平高的社會，公民素質(zhì)高，政府回應(yīng)及時，政府部門的決策機(jī)制就比較完善，從而網(wǎng)絡(luò)政治溝通對政治穩(wěn)定和社會和諧就會產(chǎn)生積極的影響。但是并不意味著網(wǎng)絡(luò)溝通一定具有維護(hù)政治穩(wěn)定的功能。在網(wǎng)絡(luò)交流過程中會形成輿論中心或者意見領(lǐng)袖，從而逐步發(fā)展成一個具有共同意識形態(tài)和政治見解的“文化亞群落”。作為偶像的“輿論領(lǐng)袖”，憑借自己掌握信息的能力，從而操縱民意，忽視民聲，左右政治，無法化解民怨。在國際上，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的國家憑借其網(wǎng)絡(luò)溝通上的優(yōu)勢，通過影響其他國家的意識形態(tài)，妨礙、限制其他國家對網(wǎng)絡(luò)自由的參與，操縱國際政治，使信息更加不對稱和不確定，以此謀求對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的控制和對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的主導(dǎo)。2009年7月，美國有線電視新聞網(wǎng)歪曲了6月發(fā)生在廣東韶關(guān)“關(guān)于新疆籍員工和其他員工斗毆事件”，在我國少數(shù)民族聚集區(qū)大范圍散播“伊拉克庫爾德人使用石刑”的視頻，并偽稱視頻中被打死的是維吾爾族女孩，強(qiáng)調(diào)兇手是漢族人，煽動少數(shù)民族暴動，直接導(dǎo)致了新疆“7.5”打砸搶燒事件的發(fā)生，給我國社會和人民造成嚴(yán)重災(zāi)難，破壞了正常的社會秩序。

四、 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通的途徑

面對網(wǎng)絡(luò)政治溝通在公共政策制定過程中所帶來的問題和挑戰(zhàn)，我們需要創(chuàng)建文明和諧的網(wǎng)絡(luò)交流環(huán)境，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制，為促進(jìn)中國民主政治的有序發(fā)展鋪平道路。

(一)用法律管制和道德教育來治理信息超載和信息扭曲問題

一方面，政府需要從法律層面加強(qiáng)管理和控制，加快和完善網(wǎng)絡(luò)安全管理的立法體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文明用語，創(chuàng)建健康和諧的網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)政治溝通朝著制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。對外加強(qiáng)對政府決策信息的審批、監(jiān)督和追查，一旦發(fā)現(xiàn)有傳播不實(shí)信息的個人或團(tuán)體，就要按照相應(yīng)的法律制度嚴(yán)加處理；對內(nèi)要建立專門的信息機(jī)構(gòu)，落實(shí)政府的問責(zé)制。構(gòu)建除政府以外的由網(wǎng)民、社團(tuán)和大眾傳媒等組成的政治監(jiān)督中介組織，并在法律上給予對網(wǎng)絡(luò)政治溝通監(jiān)督地位的認(rèn)可；另一方面，要提高網(wǎng)民的素質(zhì)，用正確的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值觀來達(dá)到自我約束和自我控制的目的，不僅要提高網(wǎng)民的道德水平和權(quán)利意識，還要通過教育培訓(xùn)等手段加強(qiáng)其對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息處理和電腦知識的掌握，使之能合理有效地表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)和利益訴求。不僅是網(wǎng)民的道德文明素質(zhì)需要在網(wǎng)絡(luò)政治溝通中提高，領(lǐng)導(dǎo)干部更要積極主動地融入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，善于接收網(wǎng)民的建議和批評，增強(qiáng)政府對民意的回應(yīng)能力。例如2008年6月,中共中央總書記、國家主席胡錦濤在人民網(wǎng)的“強(qiáng)國論壇”上，與中國數(shù)億網(wǎng)友進(jìn)行在線交流溝通,開啟了中國最高領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民交流的先河；2009年，以新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)為代表的媒體在網(wǎng)站上率先推出了“總理請聽我說”的模塊，這種雙向的網(wǎng)絡(luò)互動交流平臺超越了時空和部門的界限，不僅拉近了民眾與政府領(lǐng)導(dǎo)人的距離，還促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提升政府的治理能力。

(二)加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的投入，建立平等的信息傳遞機(jī)制

首先，政府要加大對信息產(chǎn)業(yè)的投入和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，共享信息資源，降低網(wǎng)絡(luò)的使用費(fèi)用，尤其是催促國內(nèi)三大運(yùn)營商制定和落實(shí)降費(fèi)整改的方案。開展信息扶貧項(xiàng)目，將網(wǎng)絡(luò)扶貧納入國家重點(diǎn)扶貧計(jì)劃中，增加對貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)公共信息資源的提供，并且加強(qiáng)對其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的教育和培訓(xùn)，通過經(jīng)濟(jì)救助和“一對一的幫扶”等方式改善信息貧困者的不利處境和地位，防止加劇因信息分化而產(chǎn)生的社會分化和矛盾沖突。另外，針對我國現(xiàn)行的高度集中的一元化政治溝通體制，政府不僅要建立多渠道、多樣化的信息傳遞機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)以平等的身份在網(wǎng)絡(luò)空間中傳遞信息，使不同地域、階層和社會地位的網(wǎng)民都能接收到同等的信息資源和公共政策，并對這些相關(guān)話題予以積極主動的回應(yīng)，從而拉近政府和民眾的距離，打破信息的不平等和不對稱現(xiàn)象，建立直接對話的雙方信任機(jī)制。

(三)加快推進(jìn)政務(wù)信息公開化、透明化的進(jìn)程,提高網(wǎng)絡(luò)信息化的水平

首先政府要推進(jìn)政務(wù)信息的公開，健全和完善信息公開的程序，增加信息的開放性和透明度。比如建立電子政務(wù)，它不僅節(jié)省了行政管理成本，提高行政效率，還改變著“官本位”傳統(tǒng)的模式，而且加強(qiáng)了對權(quán)力的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化重組，為建成高效、透明的“陽光政府”鋪平了道路。1999年1月，中國全方位啟動“政府上網(wǎng)工程”；2002年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了建設(shè)高水平電子政務(wù)的指導(dǎo)思想和基本框架；為了保障公民依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾的作用，2008年5月1日起施行《政府信息公開條例》，這些舉措都有利于打破信息在政府間的壟斷，從而推動政府信息的公開。其次，在應(yīng)對國際上的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義時，不僅要樹立防范“電訊污染”等措施，以強(qiáng)硬的態(tài)度回應(yīng)西方發(fā)達(dá)國家的信息侵略。更應(yīng)該主動積極融入全球信息化的大趨勢，加強(qiáng)自身綜合國力和科技實(shí)力，推動自身的網(wǎng)絡(luò)信息化和政治民主化的發(fā)展步伐。

五、 結(jié)論

《第三次浪潮》的作者阿爾文·托夫勒曾經(jīng)斷言，“誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰就擁有整個世界”。網(wǎng)絡(luò)政治溝通對舊有政治溝通模式產(chǎn)生了巨大的沖擊，增進(jìn)了溝通主體之間的政治信任，縮短了網(wǎng)民與政府之間的距離，減少政府決策失誤，提高政府決策過程的透明度，但是它不能取代傳統(tǒng)政治溝通在政府決策中的地位。網(wǎng)絡(luò)政治溝通作為傳統(tǒng)政治溝通的有效補(bǔ)充形式，二者缺一不可，它們共同影響著公共政策過程，在完善傳統(tǒng)政治溝通的同時，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治溝通的機(jī)制功能建設(shè)。

[1] 愈家輝.中國網(wǎng)絡(luò)政治溝通研究[D].北京：中共中央黨校,2009.

[2] 邵崗.網(wǎng)絡(luò)時代中國政治溝通研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)博士論文,2012：21-23.

[3] 多伊奇.政府的神經(jīng)：政治傳播及控制的模式[M].北京：自由出版社,1966:74-76.

[4] 陳晉勝.和諧社會構(gòu)建視野下的中國信訪制度分析[J].法學(xué)論壇,2008(3):85-90．

(責(zé)任編輯：李瀟雨)

Effects and Challenges of Internet-mediated Political Communication on Public Policy Making

LI Ling-ling, LIN Zhen-xing

(School of Humanities and Social Sciences, North China Electric Power University， Beijing 102206,China)

The Internet-mediated political communication is a new type of political communication channel, which relies on two-way interactive media, the Internet, and is greatly changing the political communication subject, object and the relationship between the elements on technical and communication concept. Both of the Internet-mediated political communication and the traditional political communication are interacting in the whole process of public policy, and challenging the government decision-making at the same time. It’s extremely necessary to strength the construction of the Internet-mediated political communication mechanism function

political communication; the internet-mediated political communication; public policy making; government decision making

2016-12-18

北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于政策工具理論視角的北京市低碳化交通發(fā)展模式及策略研究(項(xiàng)目編號：kz16020031)”。

李玲玲，女，華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院副教授，公共政策研究所副所長，北京大學(xué)國家治理研究院研究員；林振興，女，華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

D63-31

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1008-2603(2017)01-0084-06