黃仰玲

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論深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黃仰玲

（廣州市廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091）

隨著我國人均收入達(dá)到世界上中等水平，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速換檔為中高速，經(jīng)濟(jì)因此而步入了新常態(tài)，然而長期以來實行的需求側(cè)管理日益凸顯出不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的弊端，必須著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從要素端和生產(chǎn)端兩方面入手，探究這兩方面的不足之處并提出相應(yīng)的對策。

中等收入陷阱；新常態(tài)；供給側(cè)；要素端；生產(chǎn)端；對策

一　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

2006年世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》首先提出“中等收入陷阱”的概念?！爸械仁杖胂葳濉弊鳛橐环N全球統(tǒng)計現(xiàn)象，它是指一個經(jīng)濟(jì)體的人均收入達(dá)到世界中等水平（人均GDP在4000美元—12700美元的階段）后，由于不能順利實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的增長動力特別是內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟(jì)長期停滯不前；同時，快速發(fā)展中積聚的問題集中爆發(fā)，造成貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級艱難、城市化進(jìn)程受阻、社會矛盾凸顯等。2010年我國人均GDP超過4000美元，達(dá)到4382美元，進(jìn)入了上中等收入階段。同時，經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)也合乎規(guī)律地開始從高速換檔為中高速，步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。按照中高速經(jīng)濟(jì)增速來推算，我國走出上中等收入階段大約需要13年左右的時間，預(yù)計2024年我國將成功進(jìn)入高收入國家階段。由此可見，2010年至2024年將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅克難的階段，同時這一時期也正好與我國全面建成小康社會的進(jìn)程相吻合。因此，為了成功跨越中等收入陷阱，我國以習(xí)近平總書記為首的黨中央高度重視這一階段的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，習(xí)近平總書記于2014年5月首次提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，同年11月又系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：指出中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效是新常態(tài)的本質(zhì)?？梢钥闯觯?jīng)濟(jì)新常態(tài)時期正是我國增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的特殊時期。面對新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)困境，2015年11月習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出了“供給側(cè)改革”政策，強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。自此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為社會的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是我國全面深化改革的“重頭戲”和“攻堅區(qū)”，對實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。因此，深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有劃時代的意義。

二 我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

（一）長期以來我國需求側(cè)管理累積的問題

為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)，近二十年來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力主要來自需求側(cè)“三駕馬車”，即主要依靠擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)和增加出口這三個方面來拉動經(jīng)濟(jì)增長。需求側(cè)調(diào)控主要是通過財政政策與貨幣政策的組合來刺激經(jīng)濟(jì)，屬于短期調(diào)控政策，短期效果顯著，有助于在短期內(nèi)實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的“治標(biāo)”之效，相對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身具有被動性、補(bǔ)充性和滯后性，副作用較大，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長回落為中高速增長，需求決定型經(jīng)濟(jì)累積的問題日益顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：

1.部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和庫存過高。隨著內(nèi)需由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)化以及出口外需的銳減，導(dǎo)致了供需錯配和不平衡的矛盾產(chǎn)生，表現(xiàn)在：有供給而無需求，導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩；有需求而無供給，人民群眾日益?zhèn)€性化、多樣化及高端化的消費(fèi)需求得不到滿足。也就是說，我國需求決定型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出供給不足與供給過剩并存、需求下降與需求外移的困境。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我國全面建成小康社會與實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要內(nèi)容之一。我國是仍處于工業(yè)化時期的發(fā)展中國家，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然滯后，結(jié)構(gòu)層次仍然徘徊于底層，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無從發(fā)力。

3.企業(yè)成本過大導(dǎo)致利潤空間趨于臨界值。隨著我國人口老年齡化進(jìn)程的加快，勞動年齡人口連續(xù)下降，勞動力成本逐年上升，“路易斯拐點(diǎn)”的到來使得我國人口紅利開始消減。人口的老齡化必然抬高企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)為了保持利潤空間，就必須提高產(chǎn)品價格，但是產(chǎn)品價格過高，則會導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏競爭力，從而形成滯銷的不良局面。

4.企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不足。眾所周知，科技研發(fā)投資大且見效慢，改革開放以來，我國大部分企業(yè)選擇以代工為生。隨著我國人口紅利這一比較優(yōu)勢的逐步喪失，我國代工企業(yè)很難繼續(xù)生存下去。長期以來，我國整個社會的創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)烈，創(chuàng)新熱情不夠高漲，創(chuàng)新機(jī)制不夠健全與完善。因此，要將“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”，亟需營造全社會創(chuàng)新氛圍，大力驅(qū)動企業(yè)積極主動地投入到自主創(chuàng)新之中來。

上述這些矛盾都集中體現(xiàn)在供給側(cè)方面。因此，為了實現(xiàn)2020年全面建成小康社會和成功跨越中等收入陷阱的目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

（二）我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法來推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)改革主要是從要素端和生產(chǎn)端改革入手，通過對要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，掃除不合理的制度障礙，激發(fā)各經(jīng)濟(jì)參與主體的活力與創(chuàng)新動力，從而推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論有別于西方國家的供給學(xué)派或供給管理，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以新常態(tài)為背景，并不是與需求側(cè)截然對立與分開，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施的是以供給側(cè)改革為主、需求側(cè)改革為輔，兩者相互配合，長期與短期相協(xié)調(diào)，治本與治標(biāo)相結(jié)合，供需兩端雙管齊下地解決我國當(dāng)前新常態(tài)下面臨的經(jīng)濟(jì)困境。

三 我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的供給側(cè)約束的具體表現(xiàn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該從兩個方面入手，即供給側(cè)要素端的改革和供給側(cè)生產(chǎn)端的改革。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國供給側(cè)要素端和供給側(cè)生產(chǎn)端都存在諸多約束經(jīng)濟(jì)增長的不足之處，具體表現(xiàn)在：

（一）供給側(cè)要素端方面

1.勞動力要素。改革開放三十多年來，以農(nóng)民工為代表的農(nóng)村人口巨量向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，是支持我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的主要因素。但是，隨著人口老齡化的到來，勞動適齡人口規(guī)?？s減，近年來各地不斷出現(xiàn)的民工荒、招工難以及勞動力工資水平上升明顯等狀況足以證明我國人口紅利優(yōu)勢逐步消失，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的動力不足，顯然經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動力供給存在結(jié)構(gòu)性約束。

2.土地及相關(guān)自然資源要素。長期以來，我國要素市場的改革滯后，土地資源雖然名義上為國家所有，但各級政府實質(zhì)上掌握著土地資源的配置權(quán)利，可以肆意地降低土地要素價格用以招商引資，土地等自然資源的供給機(jī)制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用效率低下，市場化價格形成機(jī)制缺失，比價關(guān)系嚴(yán)重扭曲。除了土地要素以外，其他資源型要素，例如水、電及其他相關(guān)自然資源，地方政府同樣人為地采用資源低價政策吸引投資，于是各地鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等這些高能耗產(chǎn)業(yè)的投資不斷擴(kuò)張，進(jìn)而累積疊加成為盲目投資、重復(fù)投資，并最終導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

3.資本要素。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，我國資本回報率近年一直處于下行趨勢，大型國有企業(yè)融資容易，但資本回報率卻不高；而資本回報率高的中小微企業(yè)卻頻頻出現(xiàn)融資困難及融資成本高的困境，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新面臨的實質(zhì)性融資門檻很高。也就是說，我國資本市場存在結(jié)構(gòu)失調(diào)、功能不完善等問題，資本供給存在約束。

4.制度要素。從本質(zhì)上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給含義就是要提供以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和社會管理制度。制度變革是最為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，因為良好的制度環(huán)境可以助力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會獲得長足進(jìn)步，與政府職能調(diào)整轉(zhuǎn)變以及體制機(jī)制的不斷優(yōu)化密不可分。但隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，制度供給明顯滯后，具體表現(xiàn)為一方面市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵性功能不到位，政府在市場公平正義、國有企業(yè)過度壟斷、假冒偽劣行為等方面的監(jiān)管不到位；另一方面關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域改革不到位，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國企改革、財稅金融制度改革、收入分配制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等都明顯慢于社會預(yù)期。

5.創(chuàng)新要素。在要素投入一定的條件下，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)是生產(chǎn)效率的決定因素，知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是全要素生產(chǎn)率中的核心增長動力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動不足，創(chuàng)新驅(qū)動源于教育，當(dāng)前我國教育供給側(cè)存在教育投資不足和陳舊僵化，科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制不健全以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等弊端。

（二）供給側(cè)生產(chǎn)端方面

我國是世界人口大國，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)依托充裕而廉價的勞動力資源，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的是粗放型增長模式。面對著我國人口紅利的消失和世界知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)改革迫切要求經(jīng)濟(jì)增長模式必須盡快轉(zhuǎn)換。眾所周知，服務(wù)業(yè)較之傳統(tǒng)的制造業(yè)具有更高的要素利用率和生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)效益顯著，還可以滿足消費(fèi)者日益?zhèn)€性化的消費(fèi)需求，有利于緩解我國供求矛盾，然而我國當(dāng)前“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然之舉。

四 我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

（一）供給側(cè)要素端方面

1.勞動力因素。為了化解我國新常態(tài)下勞動力供給約束的矛盾，必須推動我國人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，提升我國的人力資本優(yōu)勢。我國于2015年全面實施“二胎”政策以應(yīng)對我國老齡化的到來，除此之外，我國還要不遺余力地加大基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的投入，實行通過教育提升人口素質(zhì)的人力資本戰(zhàn)略。

2.土地及相關(guān)自然資源要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面必須推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價，兼顧好國家、集體和個人的土地增值收益分配機(jī)制，工業(yè)用地出讓價格必須由市場機(jī)制決定；另一方面應(yīng)盡快在水、電、氣等資源型產(chǎn)品市場中引入競爭機(jī)制，推進(jìn)資源型產(chǎn)品價、稅、財?shù)穆?lián)動改革，以此強(qiáng)化企業(yè)投資的成本約束，有利于減少企業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)行為，從源頭上抑制產(chǎn)能過剩。

3.資本要素。必須從資本供給入手，大力實施金融改革，一方面做好針對產(chǎn)能過剩企業(yè)的金融支持，另一方面要提高直接融資的比例，提升資本的回報率，針對性地開發(fā)符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，特別要加強(qiáng)對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型民營中小微企業(yè)的金融扶持力度，最大程度地激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展的動力與活力。

4.制度要素。首先，政府應(yīng)通過行政體制改革，簡政放權(quán)，盡量減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場對資源的有效配置，政府在市場監(jiān)管中，必須做到執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，最大程度地減少社會交易成本；其次，政府應(yīng)進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)綜合稅負(fù)和稅外收費(fèi)，切實為企業(yè)的發(fā)展松綁；再次，應(yīng)積極推動關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域的各項配套改革，完善我國社會保障制度，從而達(dá)到社會政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展托底的目標(biāo)。

5.創(chuàng)新要素。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，通過優(yōu)化知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，能夠為傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造提供支持，從而減少過剩產(chǎn)能和無效產(chǎn)能。同時，要以大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，培育創(chuàng)新文化、創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新氛圍，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。供給側(cè)的技術(shù)創(chuàng)新通過積極運(yùn)用新工藝和新技術(shù)，創(chuàng)造出高品質(zhì)的具有競爭力的新產(chǎn)品，從而可以極大地促進(jìn)出口和國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，滿足消費(fèi)者的需求。

（二）供給側(cè)生產(chǎn)端方面

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以創(chuàng)新作為發(fā)展理念，創(chuàng)新即是知識的創(chuàng)新和技術(shù)的創(chuàng)新，這也意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求大力發(fā)展知識密集型經(jīng)濟(jì)和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)最大的特征是創(chuàng)新密集度高，隱含著巨大的知識資本、技術(shù)資本和人力資本，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對提高供給側(cè)質(zhì)量和效益具有“發(fā)動機(jī)”的功能，因此，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，積極激活生產(chǎn)要素，提高全要素的生產(chǎn)率。與此同時，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的兼并重組，對于僵尸企業(yè)去產(chǎn)能，政府應(yīng)通過財政補(bǔ)貼、融資支持及減免稅負(fù)等方式進(jìn)行補(bǔ)償。

五 我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效與展望

從2015年11月習(xí)近平總書記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就被確立為中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策取向，是“十三五”時期經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展走向。中央政府、地方各級政府、乃至學(xué)術(shù)界等社會各界力量，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)以及發(fā)展理念上取得了一致的共識。具體來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為目標(biāo)；要以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”三去一降一補(bǔ)為核心戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念。2017年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出：2016年以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；房地產(chǎn)去庫存取得積極成效；推動企業(yè)兼并重組，發(fā)展直接融資，實施市場化法治化債轉(zhuǎn)股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降；大力促進(jìn)企業(yè)降成本，出臺減稅降費(fèi)，全面推開營改增試點(diǎn)，降低“五險一金”繳費(fèi)比例，下調(diào)用電價格等；加大補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，注重保障和改善民生。從報告中可以看出我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好成效，供給結(jié)構(gòu)有所改善，但是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)，2017年乃至整個“十三五”時期，我國將在鞏固2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整和完善各項政策措施，努力取得更大的成效。

[1]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題,2016,(2).

[2]胡鞍鋼,周紹杰,任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報,2016,(2).

[3]陳龍.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:宏觀背景、理論基礎(chǔ)與實施路徑[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報,2016,(9).

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（責(zé)任編校：張京華）

F832

A

1673-2219（2017）07-0075-03

2017－04－21

黃仰玲（1978－），女，廣東潮州人，廣州市廣播電視大學(xué)講師，碩士，從事大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)與理論研究。