吳威威

習近平社會治理思想的創(chuàng)新性思維邏輯

吳威威

（哈爾濱工業(yè)大學 馬克思主義學院，哈爾濱150001）

社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。黨的十八大以后，伴隨著習近平總書記社會治理思想的逐漸明晰和深化，社會治理的實踐領域也發(fā)生了很大變化。據(jù)報道，“中國百人以上群體性事件從2000年的2起，逐年上升到2012年的209起，隨后在2013年出現(xiàn)下降，降至86起。此外，近幾年大規(guī)模的惡性群體性事件也較少發(fā)生。”［1］數(shù)據(jù)的背后，反映了習近平總書記社會治理思想的有效性與超越性，其思維邏輯具有一定的創(chuàng)新性特征。

一、社會治理理念的飛躍

習近平社會治理的理念發(fā)生了質的飛躍，從政府統(tǒng)管一切的傳統(tǒng)國家管理理念發(fā)展為管理與服務并重的現(xiàn)代國家治理理念。

改革開放前，在計劃經濟體制下，國家與社會高度重合，形成了權力高度集中的總體性社會，政府對幾乎全部的重要稀缺資源進行壟斷管理，并通過城市中的單位制以及農村中的人民公社制度，將全部社會成員高度地“掌控”起來。改革開放后，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，社會發(fā)生深刻變化，原有的社會治理方式難以適應新的發(fā)展需要，以習近平同志為核心的黨中央，深入研究社會治理規(guī)律，更新社會治理理念，創(chuàng)新社會治理的體制機制，形成了社會治理的新格局。黨的十八屆三中全會把創(chuàng)新社會治理體制作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，確定了創(chuàng)新社會治理體制的任務，即改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系。它要求治理主體，由政府主體向多元主體轉變，構建“服務型政府”。傳統(tǒng)社會管理側重于政府對社會進行管理，政府是社會管理合法權力的主要來源；而社會治理則強調合法權力來源的多樣性，社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等也同樣是合法權力的來源。

二、社會治理方式與過程的變革

社會治理的方式從原來的單向管控、行政強制發(fā)展為治理體系的系統(tǒng)化與規(guī)范化、治理能力的綜合化，治理過程更加精細化與民主化。

推進社會治理現(xiàn)代化，包括社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。前者，主要指規(guī)范社會權力運行和維護公共秩序的體制機制以及相應的法律與制度安排，突出的是法治化的運行方式。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出建設法治中國的任務，指出“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”［2］。后者，則是指多元主體運用多元化的社會治理方式，最終實現(xiàn)公共利益最大化的能力，突出的是方式的有效性。社會治理聚焦于激發(fā)社會組織活力，更好地發(fā)揮社會力量的作用，綜合運用法律的、道德的、心理的、社會的等多種方式，預防和化解社會矛盾、健全公共安全體系等。其要求研究政府、市場和社會三者之間可能出現(xiàn)的沖突與合作方式，有效地運用不同的博弈機制，以促進公共利益最大化。

社會治理過程的精細化與民主化是社會治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆五中全會提出，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局［3］?，F(xiàn)代管理學認為，科學化管理有三個層次：一是規(guī)范化，二是精細化，三是個性化。精細化管理是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和具體化，運用程序化、標準化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)作和持續(xù)運行的管理方式。它要求重心下移，重視基層在社會治理中的作用。例如，網(wǎng)格化服務管理是當前城市管理智能化、信息化和社會管理現(xiàn)代化的有效探索。作為決策形式與民主治理形式的協(xié)商民主，具有廣泛參與、決策修補、多元共治、民主監(jiān)督等特有功能。實踐證明，它們是創(chuàng)新社會治理的有益形式。

三、社會治理價值的堅守與實現(xiàn)

習近平社會治理思想始終堅持人民主體地位、人民利益至上的歷史唯物主義價值依歸。

習近平總書記在紀念中國共產黨成立95周年大會上指出：“我們黨已經走過了95年的歷程，但我們要永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心?！保?］這一表述體現(xiàn)了中國共產黨成立時的初衷，表達了習近平總書記熱愛人民的價值追求和價值情懷。歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的真正主人。馬克思主義最鮮明的政治立場是實現(xiàn)最廣大勞動人民的根本利益。全心全意為人民服務是中國共產黨人的根本宗旨，并且在實踐中始終堅持人民的利益高于一切。習近平總書記強調“堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。在人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策”［5］。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，調動廣大人民群眾的積極性與主動性，是習近平社會治理思想的鮮明特色。從實踐的角度看，社會治理的發(fā)展過程也是權力分享與社會權利積極賦權與增容的過程。公民權利的拓展對現(xiàn)代治理提出了更高的要求，各國政府都希望有更好的治理，實現(xiàn)最大程度的“善治”。“善治”實際上是國家權力向社會的回歸，“善治”的過程是一個還政于民的過程?！吧浦巍辈粌H要求要有負責任的政府，也要求政府轉變執(zhí)政理念，同時還要求政府與市民社會積極且合乎理性地協(xié)作和互動。

四、社會治理體系的發(fā)展與超越

以習近平同志為核心的黨中央構建了符合政治現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的、能動的社會治理體系。

近代以來，社會治理研究經歷了三個發(fā)展階段：第一階段是公共行政理論階段。二戰(zhàn)后，受凱恩斯主義和福利國家思想的影響，以馬克斯·韋伯的科層制和威爾遜政治與行政二分為基礎，推崇非人格化和技術化的“理想型”管理，倡導政府對社會實行大包大攬式的管理。第二階段是20世紀80年代后新公共治理理論，強調政府社會管理可以借鑒企業(yè)管理經驗。如美國學者蓋布勒和奧斯本在《重塑政府》中提出政府的職能是掌舵而不是劃槳，主張許多政府職責可以通過合同外包出去。第三階段是21世紀初新公共服務理論興起。其在民主公民權、公民社會理論及后現(xiàn)代社會理論的影響下，將公民置于整個治理體系的中心，注重政府提供公共服務的治理角色，從而保障公民權利，推進政府與公民建立更加包容、仁慈、公平和信任的和諧關系［6］。

習近平社會治理的思想主張與世界范圍內治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢是完全一致的。目前一些學者提出，治理現(xiàn)代化的實質是制度現(xiàn)代化，但筆者以為，以制度為中心依然是從靜止的角度思考治理的問題。當今時代，面對工業(yè)化、信息化、市場化、全球化、城鎮(zhèn)化五化疊加，以及意識形態(tài)領域風起云涌、社會利益格局多元化、社會矛盾復雜化的紛繁復雜的形勢，動態(tài)化的、能動的社會治理體系可能更適合未來發(fā)展的趨勢。習近平社會治理體系中至少有三個層面保證了這一體系的建設性與超越性。首先，構建了“中國夢”信仰目標。體現(xiàn)了中國共產黨人堅定的信仰追求、歷史擔當精神和真摯的為民情懷。其次，以社會主義核心價值觀的培育來塑造價值體系，整合社會意識形態(tài)，作為治理現(xiàn)代化的思想保證。再次，黨的領導是治理現(xiàn)代化重要的政治保證。中國共產黨是推動中國治理變革的核心力量，中國共產黨的自身變遷決定性地影響著中國的治理變革進程。中國共產黨已經清醒地認識到并且毫不諱言：其執(zhí)政地位既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。只有通過持續(xù)不斷的治理變革、增強自己的執(zhí)政能力和社會管理能力，滿足廣大人民群眾日益增長的物質、精神和政治需求，才能維護和鞏固中國共產黨自身的執(zhí)政地位。毫無疑問，這一能動的、建設性的社會治理體系，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，在中國特色社會主義社會建設史上具有十分重要的意義。

［1］李林，田禾．法治藍皮書：中國法治發(fā)展報告 No．12（2014）［M］．北京：社會科學文獻出版社，2014：272-273．

［2］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日報，2013-11-13．

［3］中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報［N］．人民日報，2015-10-30．

［4］習近平：在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［N］．人民日報，2016-07-02（2）．

［5］習近平．習近平談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014：68．

［6］謝志強，黃磊．從“社會管理”到“社會治理”演變的歷史軌跡［J］．中國工商管理研究，2014，（1）：15．

2017-07-05

吳威威（1973—），女，黑龍江哈爾濱人，副教授，法學博士，政治學博士后科研人員，從事政治倫理與社會倫理、德育與思想政治教育的現(xiàn)代轉型研究。