嚴淑華

（1.河北工程大學(xué) 文法學(xué)院，河北 邯鄲 056038；2.河北省水生態(tài)文明及社會治理研究中心，河北 邯鄲 056038）

水法的社會化

嚴淑華1，2

（1.河北工程大學(xué) 文法學(xué)院，河北 邯鄲 056038；2.河北省水生態(tài)文明及社會治理研究中心，河北 邯鄲 056038）

法律的出臺，重要的在于執(zhí)行。水法涉及的人更多面更廣，其執(zhí)行力度和程度受到其推廣程度的影響和制約。所以，水法的社會化，是水法向社會普及并嚴格執(zhí)行的重要途徑。通過水法社會化，將涉及國計民生的水法普及傳播，促進公民的自覺法律意識與行為，為社會發(fā)展、國家強盛提供更好的環(huán)境和資源保障。

法律；水法；社會化

社會法治化正在不斷地推進，全面依法戰(zhàn)略作為治國理政的基本方略全面鋪開，法治必然依于法制，這就需要強化法制的力量。然而，如果法制只停留在本系統(tǒng)和文本層面，不能夠很好地向社會延伸和普及，不能融入社會各領(lǐng)域及各個方面，那就很難實現(xiàn)社會的法治化。水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的最基本要素，隨著人口、科技及社會發(fā)展，水的問題越來越多，越來越突顯，針對此情況，我國制定《中華人民共和國水法》，旨在合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，水法的制定對于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，基于水涉及面廣、影響深遠的水法普及即水法的社會化更是必須積極推進。

一、水法社會化的基本層面

所謂水法社會化，并不是單指將《中華人民共和國水法》以文本方式發(fā)行，也不僅僅指讓相關(guān)部門了解并解讀，而是要將水法不僅向社會公布，還應(yīng)當將其內(nèi)容分解并向整個社會成員傳播，使社會成員熟知掌握其內(nèi)容，并將其要求和規(guī)范內(nèi)化為每個公民的自覺行動。

法律有其歷史性、時代性和國度性，法律的產(chǎn)生一定有其歷史條件和歷史背景，一定帶有時代的烙印，一定與國家的發(fā)展程度、發(fā)展狀況和發(fā)展需要緊密相聯(lián)。水法也不是一成不變的，它也是隨著歷史的發(fā)展而產(chǎn)生，隨著時代的變遷與需要而變化，伴隨國家的發(fā)展而不斷完善。當人類的繁衍程度比較低，社會發(fā)展對資源的需求還比較小，國家對水資源利用與管理就比較寬松，甚至不需要出臺與水相關(guān)的法律。然而，我國不僅水源緊張，水資源分布不平衡，而且隨著近些年工業(yè)發(fā)展的影響，環(huán)境惡化嚴重，水環(huán)境也在不同區(qū)域、不同程度上受到了污染；社會經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，對水的需求量增大，造成水的嚴重短缺。現(xiàn)實使我們看到當前環(huán)境與水資源狀況，不論從質(zhì)上還是量上，水的儲備與利用都受到了極大的制約，從國家、企業(yè)、公民個人都需要重新定位水在其發(fā)展的重要地位和作用，增強水法意識，自覺遵守法律。

水法執(zhí)行的好與壞，會受到其社會化程度的制約。一個不了解、不熟知的內(nèi)容，無法執(zhí)行。水法的主體與客體都應(yīng)該是中華人民共和國的公民，有的以個人身份出現(xiàn)，有的以法人或社會組織、社會團體等出現(xiàn)，不論以什么身份出現(xiàn)，都不影響其對法律的尊重與堅決地執(zhí)行。

法律就是要社會成員來遵循的，同時也是約束各社會成員的，從這個意義上說，任何法律都應(yīng)該社會化，都應(yīng)該被社會成員所熟知與掌握。水與人類的生活密切相關(guān)，水法涉及到每一個人，其社會化與普及更應(yīng)該及時與細化，使人們清醒地知道：水資源的區(qū)域差異，對整個國家發(fā)展的制約與影響；合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害是每個公民的職責(zé)；水資源是寶貴的社會財富，不能隨意浪費；無論地表水還是地下水都是國家的資源，用水、排水都是由法律來約束的，不是放任自流的行為。

自古以來，人們便是傍水而居，有水的地方就會有人的蹤跡，水對人就是生存的法寶，然而，人們對水的認識并不由此而深入，認為水是上天賜予的禮物，是天然的資源，可以隨時取之，甚至有錢就可浪費任何資源。對水的使用與排放受到法律的約束不甚習(xí)慣，也不甚了解。社會的發(fā)展，需要人們更理智地處理人與自然的關(guān)系，更好地去認知人與人之間融合相處，更規(guī)范地在社會中找準自身的位置，這就要遵循法律的尺度。資源是全社會的共同財富，不是某個人的私有財產(chǎn)，不能由個人來操縱，更不能浪費。水作為人類最最基本的資源，是人生存的基本要素、基本保障，是人類發(fā)展的根基，對水的合理開發(fā)與管理，是人類得以發(fā)展的最基本條件。多少年來，人們對此認識不足，造成水資源枯竭，地下水貧乏，水荒嚴重，用水困難日益突顯，水污染日趨泛濫，人類生存條件日益惡化。水法就是用以約束不良行為、規(guī)范水的使用與管理，促進水資源合理開發(fā)，合理使用，減少污染，杜絕浪費。保護水源，防止水害等，這是社會發(fā)展和人類繁衍的必然要求與選擇，是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、水法社會化的根本路徑

一部法律，其條文形成后，不能只停留在文件上，也不僅僅是法制部門的事情，當然，法律部門有其應(yīng)該擔(dān)當?shù)呢?zé)任。隨著社會法制化與法治化程度的提高，法律的普及與推廣程度也越來越強，但面對我國廣大民眾的法律現(xiàn)狀，在很大程度上，是選擇性法律，即有需要時就看與之相關(guān)的法律，不需要時就不去了解、學(xué)習(xí)法律，以致于多地、多處出現(xiàn)多個、多種法盲，或單一性法盲(即指對一種或個別法律的不了解、不懂)，尤其是生活在底層的普通公民，常年累月不與法律打交道，由此，也就不知曉法律，甚至是對任何法律都不了解。然而，水法的最大特點在于，不論任何人，處在什么生活狀態(tài)中，都會與水打交道，都會用水，都必須用到水法。那么，水法的出臺，必然有一個社會化的過程，必須普及傳達到每個公民，這種社會化不是只靠宣傳來完成的，也不是組織幾個人講講，在學(xué)習(xí)班念念來掌握的。水法的社會化，是一個讓水法被社會所掌握并自覺遵守執(zhí)行的過程，由強制變?yōu)樽杂X的過程，這個過程，面對不同的客體，不同的條件，不同的要求，不同的接受度，其難度也是可想而知的。但是，社會總在進步，人們的文化程度、思想覺悟也在不斷地提高，國家發(fā)展更需要法律來保障，社會法治化程度會更高，法治客體越來越主動接受法制的傳播，自覺學(xué)習(xí)法律知識，由此，水法的社會化也會越來越順暢。

水法的社會化，實質(zhì)就是將水法向社會推廣，使民眾掌握水法要旨，自覺遵守維護水法尊嚴，踐行法律要求。

從縱向來看，法律的普及根本要依靠法律主管部門由上而下傳播，我國開展全民普法教育已實行20多年，專題普法還未曾見。一是在以后的普法教育實踐中，加入專題普法，其中水法應(yīng)該是首先納入專題普法的重要法律，這是由水法的特點和其主客體來決定的。在普法中，應(yīng)該注重質(zhì)量，注重內(nèi)化吸收，注重現(xiàn)實中的運用與執(zhí)行，由此，考核的辦法也可以多樣化，可以在現(xiàn)實中應(yīng)用具體事例或現(xiàn)象來完成。二是，現(xiàn)在普法主要集中在干部中進行，這種普法應(yīng)該逐漸推開，不斷向一般公民散播，形成自上而下的普及渠道，建立責(zé)任制度，構(gòu)成行政管理體制式普及水法傳送帶，梯度合理，逐次傳播。三是，強化一崗多責(zé)，層層落實。結(jié)合我國管理體制，在不同層級上，對應(yīng)不同的普法要求，從一崗雙責(zé)向一崗多責(zé)拓展，從水法開始，讓法的普及與各職級的責(zé)任有機結(jié)合，按崗考核，依崗行政，推動法治社會建設(shè)。

從橫向來看，全社會形成學(xué)法、遵法、用法、守法的風(fēng)氣。這種風(fēng)氣的形成，應(yīng)該從最接近民眾，與大眾關(guān)系最為密切的水法開始。一是，政府先行，向民眾輻射。政府不僅有宣傳傳播的任務(wù)，更重要的是自身規(guī)范嚴格，率先依法執(zhí)法。把水法相關(guān)內(nèi)容分解，針對政府的不同部門，做出不同的規(guī)劃，建立聯(lián)結(jié)機制，制定相應(yīng)的違法處罰項目和措施，對于違反水法的行為，嚴肅處罰，并結(jié)合行政處理，起到震懾和警示作用，帶動和示范水法的法律效力。二是，向組織機構(gòu)、社會團體和各單位各部門進行點對點水法宣傳，特別是管水、用水大型單位，更要注重水法的普及與內(nèi)化，將水法的各個環(huán)節(jié)，各項要求，細化熟知，不僅單位內(nèi)人員的相互影響，還要強化其向社會其他公民傳播，從大型單位開始，影響更加廣泛，讓水法、水十條、最嚴格水管理制度等水的相關(guān)法律和政策內(nèi)化于心，外化于行，起到相應(yīng)的引領(lǐng)作用。三是，選擇布點，合理搭配，抓住重點領(lǐng)域，促成遍地開花式水法運行機制。任何事情的落實，都不可能以整齊劃一的方式來完成，特別是在13億人口的大中國，行政區(qū)劃多而且復(fù)雜，這就要求在水法的普及與推廣執(zhí)行中，必須以龍頭為帶動，在整個國土上選擇好布點，讓核心的、先進的區(qū)域發(fā)揮更大更好的先鋒作用，在此基礎(chǔ)，注重重點領(lǐng)域水法執(zhí)行打造，讓焦點集中的重點關(guān)注行業(yè)和領(lǐng)域起到示范作用，形成全國范圍內(nèi)水法社會化的遍地開花。四是，促成民眾主動學(xué)習(xí)、主動運用、主動執(zhí)行、主動向外拓展的意識，使水法普及化、大眾化。法律的高大，在于法律的尊嚴，并不在于法律被哪個階層所掌握，法律是全體公民必須遵守的規(guī)范，強制地灌輸不可能勝于自覺的接受學(xué)習(xí)并運用，在強調(diào)大辦宣傳、全員宣傳的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并推進民眾的自覺學(xué)習(xí)和自覺運用的意識，相互監(jiān)督，讓水法的正能量成為節(jié)水、用水、護水、愛水的主導(dǎo)。

三、水法社會化的難題及其調(diào)控

思想理念的改變是人的行動的先導(dǎo)。但是思想理念的改變也是最為困難的事情，思想理念的形成是一個長期的過程，改變了思想或想法，行為自然會有所改變。因此，水法的社會化困境的關(guān)鍵點就是思想觀念，是意識問題，形成社會的認同，提高遵守法律的自覺性是首要的任務(wù)。在全社會形成法治意識，促進社會法治化，是水法社會化的根本。隨著社會的發(fā)展，全球化的增強，市場經(jīng)濟的要求，社會的法治化也會不斷增強，水法社會化一定會進一步推進與推廣。

水法傳播性與公民認可度、接受度是水法社會化的另一極關(guān)鍵點。水法社會化實際就是公民的通曉和運用，主體與客體相互作用，共融共通，水法內(nèi)涵講解透徹，宣傳廣泛，公民文化素養(yǎng)提升，理解度提高，都有助于促進水法社會化的實現(xiàn)。

水法執(zhí)行中的問題，也會影響到其社會化進程。水法執(zhí)行大體存在著這樣的問題：水的規(guī)劃與水源涵養(yǎng)問題，水的過度開發(fā)問題，水源控制收緊，水的區(qū)界爭端，地下水超采，劣質(zhì)工程問題，排污放污等多種問題，依據(jù)水法處罰不規(guī)范，執(zhí)行不嚴格，就會造成惡效應(yīng)擴散，惡效應(yīng)比正效應(yīng)的影響更深更廣，效仿者紛至踏來，不良局面就難以控制，水法的執(zhí)行力受到破壞。面對違反水法的行為，不論輕重，都應(yīng)當按照法律的要求，對照進行處罰，以法律為準繩。法律制定并出臺，最重要的就是執(zhí)行，執(zhí)行的好，法律的尊嚴完整而準確體現(xiàn)，社會風(fēng)氣凈化，自覺遵法意識與行為就會增強，反之，對違反水法行為聽之任之，不僅影響到社會發(fā)展中水資源的開發(fā)與利用，還會影響其他法制的社會影響力與執(zhí)行力，最終會影響社會法治化進程，影響整個社會規(guī)范有序發(fā)展。

水法社會化是水法向社會普及與延伸的根本途徑，水法社會化的根本點全社會的統(tǒng)一認識，實際是法律意識的增強，作為與人民群眾關(guān)系是為密切的水法率先社會化，對于提高民眾法律意識與法律覺悟，促進法律普及是非常必要和及時的，法律一定要社會化才會更有意義，法律只有社會化才能形成法治社會，才會促進全社會依法辦事的生成。

The socialization of water law

YAN Shu-hua1,2
(1. College of Arts and Law, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China; 2. Hebei Water Ecological Civilization &Social Administration Research Center, Handan 056038, China)

The important thing of introducing a law is to enforce it. Water law involves more people and covers a w ide range of factors, and the enforcement is affected and restricted by its popularization. Therefore, the socialization of water law is an important way for it to be popularized and enforced strictly. Through the socialization of water l aw, it will promote the citizen’s legal consciousness and behavior, and provide a better environment and resource g uarantee for the social development and national prosperity.

law; water law; socialization

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.03.011

D922.66

A

1673-9477(2017)03-038-03

[投稿日期]2017-09-01

河北省教育廳立項課題（編號：ZD201506）

嚴淑華(1965-)，女，河北泊頭人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：社會學(xué)。

[責(zé)任編輯 陶愛新]