葉敏娣

(湖北科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處，湖北 咸寧 437100)

高校項(xiàng)目支出預(yù)算編制及執(zhí)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策探究
——以湖北科技學(xué)院為例

葉敏娣

(湖北科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處，湖北 咸寧 437100)

隨著教育改革的深化，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，在教育資源有限的情況下，高校越來(lái)越重視項(xiàng)目資金的編制與使用，項(xiàng)目支出預(yù)算管理已逐漸成為高校預(yù)算管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。但在現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目支出管理過(guò)程中，由于高校預(yù)算管理措施的不完善和不規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目支出管理存在某些方面的認(rèn)識(shí)空缺，使得高校項(xiàng)目支出預(yù)算編制及執(zhí)行中存在諸多問(wèn)題，本文結(jié)合湖北科技學(xué)院項(xiàng)目支出預(yù)算編制及執(zhí)行中的實(shí)際情況，分析存在的問(wèn)題并作出了幾點(diǎn)思考，提出了改進(jìn)意見(jiàn)與措施。建立高效合理的項(xiàng)目支出預(yù)算管理體制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的管理，提高學(xué)校資金的使用效益，才能確保高校持續(xù)發(fā)展。

高校；項(xiàng)目支出；預(yù)算編制

高校項(xiàng)目支出預(yù)算是指學(xué)校為完成特定的工作任務(wù)或年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外而編制的專(zhuān)項(xiàng)支出安排，主要包括中央、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)和校級(jí)專(zhuān)項(xiàng)，主要用于改善辦學(xué)條件、教學(xué)科研、重點(diǎn)建設(shè)等方面，高校項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需求，堅(jiān)持財(cái)力向?qū)W科建設(shè)、人才培養(yǎng)和教學(xué)科研工作傾斜，高校應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)、內(nèi)容、期限和績(jī)效目標(biāo)，精簡(jiǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和項(xiàng)目支出方向，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期論證和評(píng)估，確保納入當(dāng)年預(yù)算的項(xiàng)目具有可行性。隨著高等教育改革的深入，教育經(jīng)費(fèi)拔款規(guī)模的增長(zhǎng)，項(xiàng)目支出比例也逐漸增長(zhǎng)，資金使用效益的影響范圍越來(lái)越廣，預(yù)算執(zhí)行勢(shì)必影響學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平，所以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理予以關(guān)注和重視。

一、高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

(一)高校項(xiàng)目預(yù)算庫(kù)建設(shè)滯后

項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行程序化、規(guī)范化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，可以規(guī)范學(xué)校項(xiàng)目資金的申請(qǐng)和使用，筆者在參與學(xué)校預(yù)算編制的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我校的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)較為滯后，沒(méi)有做實(shí)二級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)理由不充分，論據(jù)不足，預(yù)算不準(zhǔn)確，項(xiàng)目庫(kù)的立項(xiàng)繁多，整合不夠及時(shí)，相應(yīng)的職能部門(mén)每年只是簡(jiǎn)單的將各部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行收集匯總，再統(tǒng)一報(bào)學(xué)校預(yù)算委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，我校的項(xiàng)目沒(méi)有明確學(xué)校當(dāng)年的戰(zhàn)略發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)和內(nèi)容，沒(méi)有對(duì)其政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，以及發(fā)展目標(biāo)性進(jìn)行事前的可行性論證，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的組織實(shí)施。

(二)高校項(xiàng)目支出預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，項(xiàng)目支出執(zhí)行力度較低

由于高校項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)流于形式，高校項(xiàng)目支出預(yù)算編制往往也與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)，筆者在參與預(yù)算編制中發(fā)現(xiàn)，各部門(mén)在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)不夠注意項(xiàng)目支出的合理性和合規(guī)性，往往更多地依靠往年的數(shù)據(jù)和增減量預(yù)算的方式，隨意性比較大，預(yù)算編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)各項(xiàng)目支出明細(xì)測(cè)算不準(zhǔn)確，對(duì)項(xiàng)目的可執(zhí)行性缺乏調(diào)研和論證，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無(wú)法執(zhí)行，比如我校今年的新建學(xué)生公寓項(xiàng)目，由于報(bào)發(fā)改委報(bào)批手續(xù)滯后和招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致該項(xiàng)目資金連續(xù)兩年都無(wú)法使用，現(xiàn)在正面臨被財(cái)政收回結(jié)余資金的可能；對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目，報(bào)價(jià)過(guò)低，無(wú)法招標(biāo)供應(yīng)商，項(xiàng)目支出完全無(wú)法執(zhí)行；報(bào)價(jià)過(guò)高，造成項(xiàng)目資金的結(jié)余，形成學(xué)校大量的沉淀資金，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。預(yù)算編制的不嚴(yán)謹(jǐn)又會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行中又出現(xiàn)預(yù)算未列支但在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中又不得不開(kāi)支的現(xiàn)象，使得項(xiàng)目支出出現(xiàn)不合規(guī)問(wèn)題。

(三)高校項(xiàng)目主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有建立獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制

通過(guò)省財(cái)政廳、省教育廳對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算審查發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在任意調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算，擅自擴(kuò)大支出范圍，項(xiàng)目資金間相互交叉使用，甚至出現(xiàn)挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)現(xiàn)象。出現(xiàn)上述種種問(wèn)題的原因，是各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“重申報(bào)而輕管理”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，但對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程卻缺乏管理，預(yù)算約束乏力，對(duì)查出的違規(guī)使用資金問(wèn)題沒(méi)有建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行約束，對(duì)合規(guī)合法、執(zhí)行力度高的項(xiàng)目也沒(méi)有進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是其向省財(cái)政廳或向?qū)W校申請(qǐng)爭(zhēng)取到的，可以自由支配，只要不超過(guò)預(yù)算金額，甚至可以打通使用，忽視對(duì)財(cái)務(wù)制度和法規(guī)的了解和重視，職能部門(mén)認(rèn)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任主體，應(yīng)由其對(duì)該項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任，職能部門(mén)不再負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，從而造成項(xiàng)目主體責(zé)任落實(shí)不到位，資金的合法合規(guī)使用得不到有效保障。

(四)高校項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系不到位，缺乏監(jiān)管

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)其投入、產(chǎn)出、結(jié)果的綜合性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)可以進(jìn)行量化，通過(guò)細(xì)化這些具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，隨時(shí)可以將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，有利于對(duì)高校項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。但在實(shí)際工作中，由于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完整和細(xì)化，合理性與科學(xué)性不夠，職能管理部門(mén)更重視對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的分析與考核，而缺乏對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果沒(méi)有考慮，使經(jīng)費(fèi)緊張與資金使用效率不高并存，使績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。同時(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制不健全，缺少將項(xiàng)目支出的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人績(jī)效考核掛鉤體系，必然影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與效果。

(五)高校項(xiàng)目設(shè)置不合理，項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜

現(xiàn)階段，我校項(xiàng)目設(shè)置僅僅從大類(lèi)上予以劃分，一般劃分為6大類(lèi)：高校資助專(zhuān)項(xiàng)、科研課題專(zhuān)項(xiàng)、校內(nèi)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)、校園建設(shè)與維修專(zhuān)項(xiàng)、還本付息專(zhuān)項(xiàng)及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)，其中校內(nèi)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)往往包含十幾、二十個(gè)子項(xiàng)目，其中包含省財(cái)政資金安排的省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)和校內(nèi)自有資金安排的校級(jí)專(zhuān)項(xiàng)，子項(xiàng)目?jī)?nèi)容之多，資金來(lái)源之復(fù)雜，不利于項(xiàng)目管理和評(píng)價(jià)。

(六)高校項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金投入重點(diǎn)不突出

高校項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)該體現(xiàn)學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)是集全校之財(cái)力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投入，以保證學(xué)校在某一方面取得飛速發(fā)展，但在我校實(shí)際工作中，存在撒“胡椒面”現(xiàn)象，安排多個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都安排一定金額的預(yù)算，投入重點(diǎn)不夠突出，不能體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展方向和內(nèi)容。

二、高校項(xiàng)目預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因分析

目前高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理中存在諸多的問(wèn)題，分析其產(chǎn)生原因，主要是：各高校各部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，除逐年增加定額補(bǔ)助外，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目采取項(xiàng)目申報(bào)的方式進(jìn)行財(cái)政拔款，各高校為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目，只重視項(xiàng)目的申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)理由、項(xiàng)目主要內(nèi)容、測(cè)算依據(jù)及說(shuō)明、績(jī)效指標(biāo)予以論證，而對(duì)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目缺乏事中的監(jiān)督和管理，上級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)也僅僅是根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目聘請(qǐng)行內(nèi)專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行論證審核后，再予以財(cái)政資金的分配，而財(cái)政資金的使用又具有硬性規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)到的項(xiàng)目未使用完的資金，財(cái)政要予以收回再統(tǒng)籌分配，這就使得各高校突擊花錢(qián)，更有甚者，將公用經(jīng)費(fèi)也安排到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，完全不按項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)支，造成項(xiàng)目開(kāi)支混亂的現(xiàn)象普遍存在。上級(jí)財(cái)政、主管部門(mén)忽視對(duì)項(xiàng)目的管理，忽視按年度對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算資金進(jìn)行考核，造成項(xiàng)目管理存在諸多問(wèn)題。

三、項(xiàng)目支出預(yù)算管理的新形勢(shì)

新《預(yù)算法》頒布后，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理要求更趨于精細(xì)化和規(guī)范化，從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和公開(kāi)等方面進(jìn)行一系列改革，三年滾動(dòng)支出規(guī)劃的編制、項(xiàng)目庫(kù)的建立、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)經(jīng)批復(fù)下達(dá)后，要按批復(fù)后的項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算資金用途和資金使用方向，不得無(wú)預(yù)算或超預(yù)算執(zhí)行，都給財(cái)務(wù)部門(mén)提出了新的要求，項(xiàng)目支出預(yù)算管理的任務(wù)也越來(lái)越重。

四、高校項(xiàng)目支出預(yù)算編制及執(zhí)行中存在的問(wèn)題的對(duì)策探討

如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校項(xiàng)目支出預(yù)算的管理，提高資金使用效益，需要各方面的共同努力。

(一)健全完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理體制

高校應(yīng)以財(cái)政部門(mén)頒布的關(guān)于項(xiàng)目支出管理的文件為基礎(chǔ)，結(jié)合高校預(yù)算工作實(shí)際情況，制訂健全完善的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，明確項(xiàng)目庫(kù)的申報(bào)流程和管理制度，申報(bào)者與管理者之間的職責(zé)與權(quán)限,對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性及有效性承擔(dān)法律與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目庫(kù)管理部門(mén)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通與聯(lián)系，建立規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)的申報(bào)與管理體系。項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)應(yīng)與學(xué)?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)要求一致，項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)具有支出結(jié)構(gòu)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性。預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的步驟如下。

1.項(xiàng)目庫(kù)的申報(bào)與評(píng)審

首先，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)學(xué)校的收入支出規(guī)模測(cè)算出下年度可用于支配的建設(shè)發(fā)展資金，然后由申報(bào)部門(mén)根據(jù)學(xué)?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)要求，結(jié)合本部門(mén)的職責(zé)和工作任務(wù)，向?qū)W校預(yù)算項(xiàng)目審議部門(mén)提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)具有政策相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性，要符合國(guó)家的政策法規(guī)，申報(bào)的項(xiàng)目文本必須真實(shí)的反映部門(mén)支出業(yè)務(wù)活動(dòng)，項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容科學(xué)合理，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，申報(bào)的項(xiàng)目文本格式統(tǒng)一按照省財(cái)政廳規(guī)范要求填報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)理由充分、項(xiàng)目?jī)?nèi)容真實(shí)合理，測(cè)算依據(jù)及說(shuō)明、項(xiàng)目支出明細(xì)預(yù)算具有可行性，項(xiàng)目績(jī)效總體目標(biāo)、長(zhǎng)期績(jī)效指標(biāo)、年度績(jī)效指標(biāo)明確，并編制相應(yīng)的三年支出滾動(dòng)規(guī)劃。項(xiàng)目庫(kù)的評(píng)審可以按類(lèi)別分別邀請(qǐng)校內(nèi)、校外專(zhuān)家進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算金額比較大、項(xiàng)目?jī)?nèi)容比較復(fù)雜、技術(shù)含量高的的項(xiàng)目可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，然后按照項(xiàng)目類(lèi)別、專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)以及項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行先后排序，并將審議結(jié)果提交學(xué)校預(yù)算委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)及常委會(huì)通過(guò)，視當(dāng)年財(cái)務(wù)狀況和項(xiàng)目績(jī)效情況擇優(yōu)安排，按項(xiàng)目庫(kù)制度優(yōu)化選出的項(xiàng)目可以有效解決在以往預(yù)算編制中存在的難以平衡各方面關(guān)系和利益的問(wèn)題，可以保證學(xué)校資金得到最充分、合理的使用。

2.項(xiàng)目庫(kù)的管理

項(xiàng)目庫(kù)建立后要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的管理，首先要對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行定期清理和分類(lèi)，推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)的滾動(dòng)管理，入庫(kù)的項(xiàng)目必須有明確的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)期限，項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過(guò)5年，項(xiàng)目到期后還需繼續(xù)安排的，應(yīng)按程序重新立項(xiàng)。對(duì)一次性項(xiàng)目和執(zhí)行年限到期的延續(xù)性項(xiàng)目予以清除；對(duì)到期后還需繼續(xù)安排的項(xiàng)目，視同新增項(xiàng)目，按規(guī)定程序重新予以申報(bào)，清理后的延續(xù)性項(xiàng)目滾動(dòng)轉(zhuǎn)入以后年度項(xiàng)目庫(kù)。預(yù)算年度內(nèi)的所有項(xiàng)目需確保是從項(xiàng)目庫(kù)中選取的，學(xué)校還應(yīng)建立備選項(xiàng)目庫(kù)，以充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備；其次將一次性項(xiàng)目和延續(xù)性項(xiàng)目分開(kāi)管理，對(duì)一次性項(xiàng)目進(jìn)行事后審計(jì)并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)延續(xù)性項(xiàng)目應(yīng)組織專(zhuān)人專(zhuān)班進(jìn)行跟蹤管理，明確界定其支出范圍，制定相應(yīng)的管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)此類(lèi)項(xiàng)目的管理，對(duì)學(xué)校教學(xué)和發(fā)展目標(biāo)下的項(xiàng)目應(yīng)列為優(yōu)先支持對(duì)象。

(二)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算編制的指導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行力度，簽訂預(yù)算執(zhí)行承諾書(shū)

一方面，提高項(xiàng)目支出預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期組織開(kāi)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此提高編制項(xiàng)目支出預(yù)算人員的綜合業(yè)務(wù)水平；財(cái)務(wù)人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政政策與法規(guī)，能夠?qū)σ痪€(xiàn)項(xiàng)目支出編制部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)；另一方面，提高項(xiàng)目支出預(yù)算編制科學(xué)性和規(guī)范性，做到精細(xì)化和合理化，在編制前期，發(fā)揮預(yù)算委員會(huì)的作用，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取預(yù)算部門(mén)的意見(jiàn)，組織審核每一筆業(yè)務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及可執(zhí)行性，并提出專(zhuān)業(yè)的建議和方案；對(duì)商品和服務(wù)支出項(xiàng)目根據(jù)預(yù)算及測(cè)算依據(jù)分項(xiàng)核查，規(guī)范其開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確保項(xiàng)目支出的正常使用；對(duì)資本性項(xiàng)目事先與國(guó)資處、招投標(biāo)管理中心聯(lián)合核查，提出政府采購(gòu)支出預(yù)算執(zhí)行的合理化建議，以確保一次性項(xiàng)目能夠完全執(zhí)行完，延續(xù)性項(xiàng)目在規(guī)劃期內(nèi)能合理使用資金。最后要與項(xiàng)目執(zhí)行責(zé)任人簽訂預(yù)算執(zhí)行承諾書(shū)，如無(wú)法在年底前完成支付并被省財(cái)政收回和統(tǒng)籌的，要按被收回額度扣減下年預(yù)算指標(biāo)，并相應(yīng)地對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。

(三)落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確其權(quán)利與責(zé)任

學(xué)校要落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體，學(xué)校是本單位預(yù)算編制和執(zhí)行的主體，對(duì)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和預(yù)算結(jié)果負(fù)責(zé)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目支出的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目支出的預(yù)算編制、執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，讓其自覺(jué)學(xué)習(xí)有關(guān)的財(cái)經(jīng)制度和法規(guī)，在享有項(xiàng)目資金使用權(quán)的過(guò)程中主動(dòng)遵守法規(guī)和制度，自覺(jué)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的合理合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，學(xué)校應(yīng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確該項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的合理目標(biāo)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施的具體環(huán)節(jié)及方案，明確項(xiàng)目責(zé)任人的相應(yīng)權(quán)利與責(zé)任。

(四)建立健全項(xiàng)目的監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系

學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目管理應(yīng)實(shí)施全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)，一是建立健全項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)體系主要包括項(xiàng)目的內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，即長(zhǎng)期目標(biāo)和年度目標(biāo)，長(zhǎng)期績(jī)效指標(biāo)和年度績(jī)效指標(biāo)都是以產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)為一級(jí)和二級(jí)考核指標(biāo)，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)和成本指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、滿(mǎn)意度指標(biāo)等等，主要考核投入和產(chǎn)出的效益，力爭(zhēng)將資金效益實(shí)現(xiàn)最大化；二是對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，每季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，9月份后每月都將項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度發(fā)函給項(xiàng)目單位責(zé)任人，督促其將項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間里能夠盡快執(zhí)行完，對(duì)執(zhí)行不好的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)完全執(zhí)行不了的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，掌握項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度與預(yù)期目標(biāo)的偏離度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)行解決，提高項(xiàng)目支出過(guò)程管理的質(zhì)量，使學(xué)校能夠?qū)Y金的使用有更加科學(xué)的把控；三是對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)行追蹤問(wèn)效，建立項(xiàng)目支出預(yù)算考核機(jī)制，分年度對(duì)各部門(mén)的項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行編制和執(zhí)行情況的考核，對(duì)完工的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收與結(jié)題，組織專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題評(píng)審，得出項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效結(jié)果，評(píng)出績(jī)效等級(jí)，并將考核的結(jié)果納入對(duì)學(xué)校內(nèi)部單位負(fù)責(zé)人的個(gè)人年度考核范圍，學(xué)校還應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理方式，并不斷完善項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。

(五)進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)容的合并，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金投入重點(diǎn)突出

對(duì)繁雜的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行歸類(lèi)與整理，使項(xiàng)目清晰明了；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金投入重點(diǎn)保障學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量的提高、教學(xué)科研平臺(tái)的建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)學(xué)科的投入，與學(xué)校發(fā)展方向保持一致。

總而言之，高校完善項(xiàng)目支出預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和建立健全項(xiàng)目支出預(yù)算監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，逐步搭建起規(guī)范、長(zhǎng)效的專(zhuān)項(xiàng)資金使用、監(jiān)管機(jī)制，提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，可以對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效的管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使資金使用效益最大化，實(shí)現(xiàn)學(xué)?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)高校教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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2017-10-26

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胡 莉