胡應(yīng)蘭

(湖北科技學(xué)院 財務(wù)處，湖北 咸寧 437100)

淺議高校國有資產(chǎn)的管理

胡應(yīng)蘭

(湖北科技學(xué)院 財務(wù)處，湖北 咸寧 437100)

長期以來，高校的國有資產(chǎn)都是無償占有和使用，不計提折舊，不計算盈虧，致使其價值被嚴重高估；由于其公有性的特點，高校一般都不重視對國有資產(chǎn)的管理，閑置和流失現(xiàn)象嚴重，使用效率很低；由于缺乏對國有資產(chǎn)的管理，高校對自己的家底也不十分清楚，賬實嚴重不符；國有資產(chǎn)的管理與預(yù)算的管理沒有有效的結(jié)合，以及幾乎忽視了對無形資產(chǎn)的管理。針對上述幾個問題，本文對其進行了剖析，并提出了幾點建議，希望能夠推動高校對國有資產(chǎn)的管理更科學(xué)、更規(guī)范，效益最大化，保障高校教育事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

高校；國有資產(chǎn)；管理

高校的國有資產(chǎn)是指高校占用和使用的，依法確認為國家所有的，能夠以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和[1]。它包括國家撥付給高校的資產(chǎn)，高校自己組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受別單位和個人捐贈的資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)。國有資產(chǎn)是高校發(fā)展高等教育、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平的物質(zhì)保障，是衡量高校辦學(xué)實力的重要標準。近年來隨著我國高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，高校的國有資產(chǎn)數(shù)量在大幅度的增長，質(zhì)量也在不斷的提高，然而由于各種原因，高校的國有資產(chǎn)在購置、使用和管理監(jiān)督等方面存在著一些問題，值得我們?nèi)ド钊氲奶接?、改進和完善。

一、當前我國高校在國有資產(chǎn)管理方面存在的一些主要問題

1.我國高校在國有資產(chǎn)管理方面意識比較淡薄

我國高校的資產(chǎn)大多是國有資產(chǎn)，長期以來高校只是無償占有者和使用者，既不用計提折舊，也不需要計算盈虧，使人們形成了一種不講求效益、不計算成本的觀念，只重視對高校人才的培養(yǎng)以及教學(xué)和科研，對國有資產(chǎn)的購置沒有計劃性，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重。重資金、輕資產(chǎn)的觀念普遍存在，有的高校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工只對國有資產(chǎn)的購置比較重視，忽視對資產(chǎn)的管理和使用，而高校的資產(chǎn)管理機構(gòu)由于種種原因，沒有制定有效的內(nèi)部控制制度，對國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用和歸還等缺乏相應(yīng)完善的手續(xù)，致使有些國有資產(chǎn)被其他單位和個人無償占有和使用，而資產(chǎn)的出租、出借、投資、處置等收益又沒有按照規(guī)定進行處理，有的還成為單位 “小金庫”，造成了國有資產(chǎn)的嚴重流失，甚至成為某些干部腐敗的“溫床”。

2.高校對國有資產(chǎn)的管理體制不完善，使用效率低

由于我國高校資產(chǎn)是國家所有，這就使資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)與所有權(quán)相互分離，以至于出現(xiàn)多頭管理，導(dǎo)致管理權(quán)分散甚至出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。比如：高校的資產(chǎn)由資產(chǎn)管理機構(gòu)、各院系、圖書館和總務(wù)后勤各部門分開管理，產(chǎn)權(quán)不清楚，管理權(quán)被分散，而財務(wù)又只負責(zé)資金的核算，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門的職能被弱化，出現(xiàn)相互脫節(jié)，管理不到位的現(xiàn)象嚴重，資源不能得到有效的共享。同時各高校為了校慶、迎接評估、認證等，有關(guān)部門不斷地要求增加設(shè)備投入，甚至盲目上項目、上設(shè)備，還力求上檔次，也不管使用效率和是否是重復(fù)購置，特別是實驗室的一些專用設(shè)備，價格昂貴卻沒有得到充分地利用，甚至有的長期閑置，干脆“睡大覺”。特別是高校每年要放寒暑假，在此期間，設(shè)備無人看護和維修，這就加速了資產(chǎn)的無形損耗，減少了設(shè)備的使用壽命，使資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴重，使用效率很低。

3.高校的國有資產(chǎn)帳實嚴重不符

由于高校國有資產(chǎn)的特殊性，領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的不重視，致使基礎(chǔ)工作比較薄弱，一些單位只記資金帳，不計或者部分登記資產(chǎn)賬，學(xué)校財務(wù)與資產(chǎn)管理部門彼此又沒有定時進行資金帳與實物帳的核對，致使管理上出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，帳帳、帳實嚴重不符。而隨著我國高校的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額不斷擴大，有的院系、部門沒有對所購資產(chǎn)(特別是外單位贊助、捐贈的資產(chǎn))及時、足額入賬，直接放在本部門使用，更有甚者直接據(jù)為己有，加上不按規(guī)定進行資產(chǎn)清查，造成資產(chǎn)的保養(yǎng)維護得不到有效保證，資產(chǎn)的損毀、報廢非常嚴重，而在資產(chǎn)處置時又不經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，不履行報廢審批手續(xù)自行處置，加上有些已經(jīng)被淘汰、不能使用的資產(chǎn)應(yīng)該報廢卻沒有按照規(guī)定進行報廢，以及有些沒有進行竣工結(jié)算和驗收的設(shè)施直接投入使用，致使資產(chǎn)得不到及時確認，造成賬外資產(chǎn)的大量存在。

按照《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)不計提折舊，而以其原值進行入賬，這就使高校的固定資產(chǎn)原值和凈值一樣，無法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，造成學(xué)校資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重，高?，F(xiàn)有資產(chǎn)中有很多已經(jīng)老化嚴重的設(shè)備和設(shè)施，有的需要報廢，完全不能使用，其實際價值與賬面價值已經(jīng)嚴重不符。而高校的土地因為作價年代早、價格低，按現(xiàn)在的市場行情，其價值已經(jīng)遠高于賬面價值被嚴重低估。加之高校對國有資產(chǎn)的管理不夠完善，丟失報廢后又沒有及時報批下帳等原因，造成高校資產(chǎn)賬面數(shù)字龐大，有帳無物、帳實嚴重不符。

4.高校對國有資產(chǎn)的管理沒有與預(yù)算管理有效結(jié)合

高校的預(yù)算是根據(jù)各部門現(xiàn)有的資產(chǎn)量和履行職能需要作出的資產(chǎn)購置、配置和處置的決策方案，是高校資產(chǎn)購置和管理的前提，高校應(yīng)該根據(jù)規(guī)定標準，合理的配置資產(chǎn)，并且將新增的資產(chǎn)納入預(yù)算，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能有效結(jié)合，使高校的國有資產(chǎn)得到合理配置、節(jié)約和有效使用。但是我國高校對國有資產(chǎn)的管理體系現(xiàn)在還不夠健全，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算安排存在隨意性，“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象嚴重，配置標準又不夠科學(xué)和合理，以至于預(yù)算安排缺乏硬性約束，而很多單位又只是考慮自身的發(fā)展，致使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間缺乏信息對稱，財政部門與主管部門、高校之間的信息也不順暢，致使預(yù)算安排缺乏準確無誤的信息[2]，很難做到預(yù)算安排的科學(xué)與公平，導(dǎo)致高校預(yù)算與實際支出不一致，預(yù)算是一回事，而實際支出又是另一回事，高校資產(chǎn)的重復(fù)購置和超編制、超標準購置現(xiàn)象難以得到有效控制。再加上高校的資產(chǎn)管理部門對預(yù)算的執(zhí)行情況也沒有進行嚴格的跟蹤監(jiān)督管理，有的部門根本就沒有按照預(yù)算的標準和規(guī)定用途來購買資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和預(yù)算管理得不到有效結(jié)合。

5.高校缺乏對無形資產(chǎn)的管理

高校的無形資產(chǎn)是高校專有并且具有使用期限，但是沒有獨立的實體形態(tài)，以經(jīng)濟資產(chǎn)和相關(guān)權(quán)利總和的形式存在[3]，能夠在高校的經(jīng)營中不斷的發(fā)揮作用并可產(chǎn)生收益。一般包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)、土地使用權(quán)等。由于其沒有實物形態(tài)的特點，我們看不見也摸不著，很容易忽視他的客觀存在，高校一般只限于對有形資產(chǎn)的管理，而對無形資產(chǎn)的管理不夠重視，缺乏產(chǎn)權(quán)保護意識和經(jīng)營意識，既沒有對無形資產(chǎn)進行價值評估，也沒有對其進行合理的保護和利用，更沒有對其進行有償使用和轉(zhuǎn)讓。由于高校對知識產(chǎn)權(quán)保護制度不健全、個別教職工對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識和能力薄弱、知識產(chǎn)權(quán)法制觀念淡薄等原因,高校技術(shù)秘密和商業(yè)秘密被剽竊、泄漏的現(xiàn)象嚴重存在，甚至有些單位和個人為了一己之利，未經(jīng)有關(guān)部門報批，將高校的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給社會上其他單位使用，使高校的無形資產(chǎn)流失嚴重，侵害了高校的合法權(quán)益。

二、加強高校對國有資產(chǎn)管理的策略

1.轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的思想觀念，摸清自家家底

高校必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的思想觀念，不僅要監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)形成的過程，而且更要對資產(chǎn)形成后如何保值、增值進行監(jiān)督管理；不但要管理有形資產(chǎn)，更要加強管理無形資產(chǎn)。為了完善國有資產(chǎn)從購置、驗收到保管、領(lǐng)用以及報廢處理整個過程的管理，我們需要就高?，F(xiàn)有狀況，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，督促有關(guān)部門定期開展資產(chǎn)清查，摸清家底，掌握資產(chǎn)的真實情況，為各部門購置資產(chǎn)提供基礎(chǔ)信息。對需要報廢處置的資產(chǎn)，資產(chǎn)使用單位必須向國有資產(chǎn)和實驗室管理處提交報廢處置書面申請，說明報廢理由，附報廢處置資產(chǎn)清單；國有資產(chǎn)和實驗室管理處匯總申請報告，提交校國資委審議，進行校內(nèi)審核后，上報教育、財政部門審批；審批后，由高校國資委聘請第三方機構(gòu)對需要報廢處置的資產(chǎn)殘值進行估價，采購與招標辦組織對其公開拍賣，拍賣收益上繳財務(wù)，由財務(wù)處上繳國庫；國有資產(chǎn)與實驗室管理處根據(jù)批文及清單辦理資產(chǎn)明細賬的變更登記，并調(diào)整相關(guān)會計科目，同時將處置批文及相關(guān)材料整理歸檔，及時將結(jié)果報教育部門備案。

2.推行固定資產(chǎn)折舊制度，加強對無形資產(chǎn)的管理

(1)固定資產(chǎn)折舊是為了對固定資產(chǎn)的損耗進行彌補，在一定時期內(nèi)按照我國核定的固定資產(chǎn)折舊率對固定資產(chǎn)計提折舊。我國高校的固定資產(chǎn)按規(guī)定劃分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書和其他固定資產(chǎn)，種類繁多、數(shù)額龐大，由于沒有對其計提折舊，其中有很多設(shè)備和設(shè)施都嚴重老化，賬面價值被嚴重高估，為了正確評價其損耗程度和實際價值，為固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、變價處理和確定殘值打下基礎(chǔ)，推行固定資產(chǎn)折舊制度迫在眉睫。高校必須按照國家規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限，結(jié)合本校的實際情況，采用不同的方法對固定資產(chǎn)進行折舊來反映損耗和補償損耗。

房屋、建筑物和一般設(shè)備：由于其使用年限較長，一般不存在無形損耗，價值轉(zhuǎn)移在使用期內(nèi)等量，可以采用平均年限法也就是直線法計提折舊，將固定資產(chǎn)的折舊平均分攤到各期，簡單方便。

固定資產(chǎn)凈殘值=固定資產(chǎn)報廢時預(yù)計可以收回的殘余價值-預(yù)計清理費用后的余額

預(yù)計凈殘值率=固定資產(chǎn)凈殘值/固定資產(chǎn)原值×100%

年折舊率=(1-預(yù)計凈利殘值率)/預(yù)計使用年限×100%

月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=固定資產(chǎn)原價×月折舊率

專用設(shè)備、電子類設(shè)備：主要是教學(xué)儀器等設(shè)備，由于其科技含量大，價格昂貴，無形損耗嚴重，加上使用周期短、更新較快，為了使固定資產(chǎn)的成本在其有效期內(nèi)盡快得到補償，我們可以采用加速折舊法中的雙倍余額遞減法對固定資產(chǎn)計提折舊，在固定資產(chǎn)投入使用的前期多提折舊，后期少提折舊，從而加快對固定資產(chǎn)的折舊速度。

年折舊率=2/預(yù)計的折舊年限×100%

月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=固定資產(chǎn)賬面凈值×月折舊率

高校圖書館的的圖書雖然占有資金量較大，但其價值卻是時間越久越高，隨著時間的推移不僅不會貶值，反而還會身價倍增，所以我們不用計提折舊，但是要經(jīng)常進行清理，注意保管，使那些有價值的圖書資料形態(tài)完好，保證其收藏價值。

一般設(shè)備和其他固定資產(chǎn)也可采用直線法計提折舊。

(2)為了保護高校的根本權(quán)益，防止無形資產(chǎn)的流失和被盜用，保護高校無形資產(chǎn)的完整，促進高校無形資產(chǎn)價值的轉(zhuǎn)化，使其產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟效益，高校應(yīng)該針對無形資產(chǎn)的特殊性(形態(tài)的不確定性和價值的不完整性)，將其納入資產(chǎn)管理部門的管理范疇，制定與完善管理制度對無形資產(chǎn)進行保護，包括使用、審核、監(jiān)督制度和技術(shù)保密、評估、對外合作、投資轉(zhuǎn)讓制度以及相關(guān)權(quán)益人的分配制度[4]。在無形資產(chǎn)未產(chǎn)生經(jīng)濟價值時，由資產(chǎn)管理部門進行調(diào)查和登記，當無形資產(chǎn)產(chǎn)生了經(jīng)濟價值或者投入了資金產(chǎn)生成本和費用時，應(yīng)與財務(wù)部門的業(yè)務(wù)接口，對無形資產(chǎn)進行財務(wù)核算。引進激勵機制，促進高校各項科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，不斷擴大高校的資本積累，同時理順高校內(nèi)部無形資產(chǎn)的職能管理，明確責(zé)權(quán)利之間的關(guān)系，做到職責(zé)分明，有獎有罰。對那些創(chuàng)造了較大收益和在無形資產(chǎn)的管理中有創(chuàng)新，運用和推廣現(xiàn)代技術(shù)并取得顯著效果的部門和個人應(yīng)給予表彰和獎勵；而對那些登記時隱瞞真實情況，使用時不按規(guī)定權(quán)限，不認真履行職責(zé)，對布置的任務(wù)不認真、不及時完成的部門和個人應(yīng)責(zé)令其改正并追究其責(zé)任人的責(zé)任。為了減少與杜絕高校無形資產(chǎn)的流失，維護高校的聲譽并提高人力資源水平和社會認可度，高校應(yīng)當對無形資產(chǎn)進行規(guī)范化管理，充分發(fā)揮高校無形資產(chǎn)的作用，創(chuàng)造良好的社會效益與經(jīng)濟效益 。

3.引入商業(yè)化管理模式，開發(fā)共享平臺，實行資源共享

(1)高校可以研發(fā)推廣國有資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，開發(fā)共享平臺，對國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”進行動態(tài)監(jiān)管，既相對獨立又能與部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、財務(wù)核算等系統(tǒng)相互連接，實現(xiàn)信息的共享，實現(xiàn)各級財政部門的動態(tài)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)收集工作。同時，資產(chǎn)管理部門也要加強日常的管理工作，建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表制度，督促各單位部門及時更新數(shù)據(jù)，確保賬卡、賬實、賬賬相符。根據(jù)本校的特點，學(xué)生、教工的工作性質(zhì)和實際需要合理核定各部門對資產(chǎn)的占有額度，對行政和教學(xué)、科研的國有資產(chǎn)進行控制，對那些超過標準占用的資產(chǎn)要及時勸退或者收取超額占用費，(可以通過扣減經(jīng)費指標加以控制)，對那些有收入的單位(承包單位和校辦產(chǎn)業(yè))應(yīng)該視同企業(yè)單位或者自收自支單位，上繳的收入中應(yīng)當包含資產(chǎn)的折舊費。高校的各個部門之間可以通過共享平臺合理的調(diào)劑資產(chǎn)，讓閑置、存量資產(chǎn)流動起來，真正做到少花錢多辦事，物盡其用，使高校的國有資產(chǎn)得到最大限度的利用。

(2)引入商業(yè)化模式，高?？梢詫F(xiàn)有的國有資產(chǎn)(特別是高端、大型設(shè)備)面向社會進行融資租賃，收取租金，保證國有資產(chǎn)的保值、增值，增加學(xué)校的收入；也可以進行校企合作，高校以國有資產(chǎn)作為投資，按投資比例獲得收益，使廣大教學(xué)科研人員的科研成果不只停留在理論層面，可以第一時間轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并且獲得實際數(shù)據(jù)，節(jié)約時間以便于更深入的研究。企業(yè)節(jié)約了生產(chǎn)成本，學(xué)校取得了收益，實現(xiàn)雙贏。當然高校國有資產(chǎn)的出租出借必須按照國家的有關(guān)規(guī)定進行申請和報批，并且要聘請第三方評估機構(gòu)對通過院長辦公會研究決定出租出借的資產(chǎn)進行價值評估，以其評估價為招標依據(jù)對外公開招標確定承租商，按省財政廳規(guī)定的合同文本簽訂資產(chǎn)出租出借合同，并將資產(chǎn)出租出借合同上傳省教育廳和財政廳，同時將資產(chǎn)出租出借取得的收益按合同要求上繳財務(wù)處，并由財務(wù)處負責(zé)及時足額上繳國庫。

4.引入績效考核機制，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合[5]

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要目標,是深化公共財政改革的必然趨勢，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》總則的規(guī)定：事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理，應(yīng)當堅持與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進實物費用定額制度，促進資產(chǎn)的整合與共享共用，實現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合。我們必須充分認識到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理密不可分，切實轉(zhuǎn)變“重資金輕資產(chǎn)”、“重購置輕管理”的觀念，使二者得到有效結(jié)合。我國高校還可以引入績效預(yù)算管理的運行機制，加強預(yù)算支出的績效考核，建立績效評價的預(yù)算管理體系(績效考核是對照工作目標和績效標準，采用科學(xué)的考核方式，評定員工的工作任務(wù)完成情況、員工的工作職責(zé)履行程度和員工的發(fā)展情況，并且將評定結(jié)果反饋給員工的過程?？冃гu價是單位根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學(xué)合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價)。高校在申請資產(chǎn)購置時，必須按照規(guī)范的國有資產(chǎn)預(yù)算編制流程編制購置資產(chǎn)的計劃，并將計劃納入部門的預(yù)算，必須嚴格按照預(yù)算的規(guī)定，采用政府采購辦法對資產(chǎn)進行購置，并制定績效考核目標，設(shè)計科學(xué)的考核指標體系，建立問責(zé)機制和獎懲措施對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況進行全過程的監(jiān)控，嚴格控制預(yù)算的執(zhí)行，優(yōu)化預(yù)算資金的分配，合理配置資產(chǎn)，使預(yù)算管理和資產(chǎn)管理得到有效結(jié)合，使高校的國有資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，推動高校健康持續(xù)的發(fā)展。

[1] 財政部 .事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[M]. 北京：中國法制出版社，2006.

[2] 曾令如. 現(xiàn)行條件下高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理財務(wù)效應(yīng)性問題研究[J]. 會計之友，2008,(1).

[3] 張志柱，王海江. 審視高校無形資產(chǎn)管理與對策研究[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 ，2010,(11).

[4] 黃燕潔，吳淑娟. 高校無形資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J]. 長江大學(xué)學(xué)報，2007,(12).

[5] 李洪波. 缺位與補位：高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實應(yīng)對[J]. 教育財會研究，2008,(6).

2095-4654(2017)06-0133-04

2017-08-22

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胡 莉