高 明， 陳麗強

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

基于空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的城市公共交通發(fā)展研究與述評

高 明， 陳麗強

(福州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

發(fā)展城市公共交通被認(rèn)為是緩解當(dāng)前交通擁堵與空氣污染的一項有效措施?；趯鴥?nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的綜述，與國外發(fā)達(dá)城市相比，我國公共交通發(fā)展并不完善，對于探討公共交通與空氣質(zhì)量關(guān)系的研究不夠深入和全面，主要是針對軌道交通與快速公交系統(tǒng)。因此，我國城市公共交通發(fā)展模式應(yīng)符合我國實際國情，并充分發(fā)揮公共交通對空氣污染的治理效應(yīng)。

城市公共交通； 空氣質(zhì)量； 空氣污染

隨著我國經(jīng)濟(jì)與城市化的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、人口集聚以及城市建設(shè)等帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，尤其是近年來我國霧霾天氣肆虐、空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降已對公眾健康、社會發(fā)展產(chǎn)生威脅。自黨的十八大報告提出建設(shè)“美麗中國”以來，改善空氣質(zhì)量逐漸成為政府工作報告重點內(nèi)容?！洞髿馐畻l》與新《環(huán)境保護(hù)法》的相繼實施，空氣污染治理問題提高到了前所未有的高度。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2013-2015年空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，空氣質(zhì)量超標(biāo)城市率從95%下降至78%，雖然空氣質(zhì)量有所改善，但空氣治理任務(wù)仍然十分艱巨。

中國城市面臨的空氣污染問題并不是特例，西方發(fā)達(dá)國家曾在城市化不同發(fā)展階段也遭受到空氣污染的困擾。早在20世紀(jì)七八十年代，西方發(fā)達(dá)國家就發(fā)現(xiàn)汽車的使用是城市空氣污染的重要來源。隨著我國城市私有汽車保有量大幅度攀升，城市交通問題也逐漸成為我國嚴(yán)重的城市問題，其排放的尾氣總量導(dǎo)致了城市空氣質(zhì)量不斷惡化。據(jù)統(tǒng)計，機動車尾氣產(chǎn)生的污染物已經(jīng)成為城市部分空氣污染物的主要來源，如何緩解城市交通擁堵、改善空氣質(zhì)量等難題逐漸成為城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。不可否認(rèn)，城市交通的發(fā)展能夠促進(jìn)商品流動，拉動社會經(jīng)濟(jì)增長，但同時也帶來了十分顯著的環(huán)境外部性，主要包括交通擁堵、交通事故、空氣污染、噪聲污染和溫室效應(yīng)等方面。借鑒國外發(fā)達(dá)城市交通發(fā)展經(jīng)驗，將大力發(fā)展公共交通模式作為實現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展的重要舉措。因此，在“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略環(huán)境下，充分發(fā)揮公共交通的作用以解決中國城市交通擁堵與空氣污染問題逐漸成為我國學(xué)者研究的重要內(nèi)容。本文基于西方發(fā)達(dá)國家實踐經(jīng)驗，通過分析城市公共交通發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步研究公共交通與空氣質(zhì)量關(guān)系，為制定可持續(xù)發(fā)展的城市交通模式，構(gòu)建科學(xué)、合理的城市公共交通來應(yīng)對空氣污染問題提供依據(jù)。

一、城市公共交通發(fā)展研究

(一)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展研究

公共交通是指城市中供居民使用各種交通方式總稱，主要包括公共汽(電)車、出租車、軌道交通、輪渡以及纜車等交通工具及其相關(guān)的配套設(shè)施。對于城市公共交通建設(shè)與實踐起源于國外發(fā)達(dá)城市，法國巴黎率先提出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，并證明了公共交通是解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的能源與環(huán)境問題的有效途徑之一。自此，對于“公交優(yōu)先”的內(nèi)容進(jìn)行廣泛研究，普遍認(rèn)為要成功實現(xiàn)小汽車使用向公共交通工具的轉(zhuǎn)變，應(yīng)著力于充分發(fā)揮公共交通吸引力，尤其是針對人均收入水平不高且城市人口密度偏大的城市，其采取優(yōu)先發(fā)展公共交通舉措將是緩解城市交通與環(huán)境問題的必由之路[1]。近年來，隨著智能交通系統(tǒng)的引入，城市交通也逐漸呈現(xiàn)智能化、信息自動化、多模式化等特征，將人、道路、汽車等信息與各種多媒體運用相結(jié)合，逐漸實現(xiàn)了“路、車協(xié)調(diào)”，如紐約、東京、倫敦、巴黎等西方發(fā)達(dá)城市。

在我國，自2005年以來先后印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》(國辦發(fā)[2005]40號)，正式確立了“公交優(yōu)先”發(fā)展的戰(zhàn)略思想，為城市交通發(fā)展問題指明了方向。在技術(shù)方面，將公交優(yōu)先技術(shù)與過飽和交通控制相結(jié)合，且建立層次化公交專用道布設(shè)方法，動態(tài)調(diào)整地面公交與私人汽車的道路資源比率，實現(xiàn)交通個體最優(yōu)向系統(tǒng)最優(yōu)轉(zhuǎn)變[2]。可以說，城市“公交優(yōu)先”發(fā)展不僅關(guān)于技術(shù)優(yōu)先，更是涉及政府、市場與社會各階層關(guān)系的體制問題。從宏觀和微觀兩個維度，認(rèn)為現(xiàn)階段我國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通處于宏觀戰(zhàn)略發(fā)展階段，現(xiàn)有的城市公共交通發(fā)展存在管理體制不完善、權(quán)責(zé)不明晰等問題?？茖W(xué)、健全的公共交通管理體系是城市發(fā)展公交優(yōu)先的制度保障。公共交通作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有有限的非競爭性或有限的非排他性，在理論上應(yīng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則。對于公共交通的管理應(yīng)在明晰政府職責(zé)、制定相關(guān)制度、政策保障的基礎(chǔ)上，引入私營企業(yè)加入，形成多元供給主體，提高公共交通供給效率，并促進(jìn)城市公共交通的競爭性發(fā)展。

(三)城市公共交通可持續(xù)性發(fā)展研究

將可持續(xù)發(fā)展理念運用于城市交通中，強調(diào)城市交通與人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展。二戰(zhàn)后美國城市發(fā)展過程中提出了以“公共交通為主導(dǎo)”的城市交通模式，即“TOD”模式，這種交通發(fā)展模式一直被認(rèn)為是城市交通的可持續(xù)發(fā)展模式。隨著西方國家開始關(guān)注城市交通的資源優(yōu)化與環(huán)境保護(hù)問題，具有載客量大、快速、準(zhǔn)點、高效、安全和輕污染等優(yōu)勢的軌道交通與BRT(Bus Rapid Transit，簡稱BRT)交通方式得到西方發(fā)達(dá)城市的青睞，其主張大力發(fā)展以軌道交通、BRT等公共交通模式，同時引入智能交通系統(tǒng)的研究與建設(shè)，以提高城市交通效率，促進(jìn)交通的可持續(xù)性發(fā)展。我國軌道交通、BRT發(fā)展較遲，但發(fā)展速度較快。截止2016年，全國共有29個城市開通了3856公里的軌道交通運營線路，26個城市開通了BRT，其運營總長度超過3000公里，并在公交優(yōu)先戰(zhàn)略指導(dǎo)下，目前仍不斷有城市加入興建公共交通的隊伍中，在可預(yù)期的未來將呈現(xiàn)井噴式趨勢。

一方面，城市公共交通發(fā)展尤其是軌道交通、BRT出行方式促進(jìn)了碳減排。私人汽車的使用是影響城市碳排放的主要因素，對其貢獻(xiàn)率最大[3]。因此，發(fā)展公共交通與限制私人汽車使用相結(jié)合的城市交通模式，有利于調(diào)整居民出行結(jié)構(gòu)，能在一定程度上抑制交通碳排放；另一方面，城市公共交通是提高城市交通運輸效率的重要路徑。與私人交通方式相比，城市公共交通具有容量大、速度快等優(yōu)勢，能夠提升運輸效率、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，在緩解城市道路擁堵程度的同時改善空氣質(zhì)量。此外，我國城市正處于快速發(fā)展階段，城市交通發(fā)展與土地開發(fā)應(yīng)進(jìn)行一定的控制和調(diào)節(jié)，尤其是單純地通過增加公共交通路網(wǎng)，容易陷入不可持續(xù)發(fā)展的困境。那么，需要從公交優(yōu)先發(fā)展、土地利用、需求管理三個層面推進(jìn)公交運營、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)算規(guī)劃管理，將交通規(guī)劃與土地利用相協(xié)調(diào)，推進(jìn)TOD模式，強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，以促進(jìn)城市交通與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展[4]。

二、空氣污染物來源與城市交通研究

國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為交通排放物是逐漸成為城市空氣污染的主要來源。Zegras通過研究智利圣地亞哥的運輸成本，分析顯示，當(dāng)?shù)厮饺藱C動車出行成本最高，是造成空氣污染、噪音、土地消耗以及城市擁擠等問題的主要原因[5]。Colvile等人指出，交通排放物是導(dǎo)致城市光化學(xué)煙霧、酸雨、臭氧洞擴(kuò)大和氣候變化的重要原因，且汽車尾氣排放將嚴(yán)重影響人們的健康狀況[6]。在我國城市中，有研究顯示空氣污染源的50%來自交通運輸，在HC、CO、NOX汽車尾氣貢獻(xiàn)尤為突出。我國學(xué)者們基于不同研究方法指出機動車導(dǎo)致了不同程度的空氣污染。許瀛元在對北京市區(qū)的空氣質(zhì)量進(jìn)行評價時，綜合各種影響因素，得出北京市空氣污染指數(shù)與機動車保有量之間存在顯著相關(guān)性，是造成霧霾的重要原因[7]；傅立新等人通過計算北京市機動車排放因子，得出汽車污染已成為北京市空氣污染重要來源，其中輕型汽車CO的排放量占總排放量65%[8]。部分學(xué)者從不同角度分析城市交通與空氣污染關(guān)系：王麗基于汽車消費行為視角，通過省級面板數(shù)據(jù)討論我國私人轎車消費行為與空氣污染的關(guān)系，結(jié)果表明汽車保有量對空氣污染的PM10、SO2和NO2指標(biāo)的解釋度為37.8%、30.7%和50.3%，并得出不同排量的轎車對空氣污染的影響不盡相同[9]；陶雙成認(rèn)為機動車保有量的增加導(dǎo)致了城市光化學(xué)煙霧污染顯著增加[10]。

三、城市公共交通與空氣質(zhì)量研究

(一)城市公共交通對空氣質(zhì)量改善作用機制研究

發(fā)展城市公共交通能夠在不損害社會福利的前提下，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙重效益。就軌道交通與空氣質(zhì)量的關(guān)系，存在兩種理論：交通轉(zhuǎn)移理論與交通創(chuàng)造理論?；谔娲哉呓嵌龋煌ㄞD(zhuǎn)移理論認(rèn)為軌道交通的減排作用是通過改變出行者的出行方式，讓出行者選擇更為清潔、高效的軌道交通，從而發(fā)生一定的交通轉(zhuǎn)移效應(yīng)。因此，發(fā)展軌道交通能在不損害出行者社會福利的前提下，降低城市空氣污染物濃度。然而，交通創(chuàng)造理論則是對交通轉(zhuǎn)移理論提出了挑戰(zhàn)，認(rèn)為交通的轉(zhuǎn)移效應(yīng)作用有限，且在一定程度上提高了人們從市區(qū)遷移到郊區(qū)的可能性，創(chuàng)造出更多的通勤需求和更遠(yuǎn)的通勤距離，這將加劇城市交通壓力與空氣污染。目前，大部分學(xué)者的研究較為支持交通轉(zhuǎn)移理論，認(rèn)為興建軌道交通可以改善城市空氣質(zhì)量。與私人汽車、出租車、公共汽車等常規(guī)交通方式相比，軌道交通在減排治污方面發(fā)揮著重要作用。許楠希研究得出軌道交通對于交通的低碳化發(fā)揮著重要作用，其每公里的平均碳排放量是公共汽車的50%，因此軌道交通被認(rèn)為是目前最為低碳的交通出行方式[11]。Zheng and Kahn基于研究軌道交通對空氣質(zhì)量的改善作用前提下，進(jìn)一步驗證了軌道交通是通過替代原有高耗能、高污染的出行方式，并產(chǎn)生一定的規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)減排、治污效果[12]。隨著BRT被引入公共交通系統(tǒng)中，與汽車、摩托車相比，BRT是環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的重要交通工具，能夠減少可觀的碳減排量，減緩溫室氣體的產(chǎn)生。截止2013年全球已有160個城市開通了BRT，每個工作日平均有2800萬乘客，世界上的BRT約有3000輛，里程線路達(dá)到4400公里。Kumar指出與汽車、摩托車相比，BRT的運營效率較高，當(dāng)出行者選擇乘坐BRT，其產(chǎn)生的CO和HC的排放量相比下降了4%和9%[13]。Queralt and Holst通過對墨西哥城的BRT對空氣污染排放的政策影響評估，結(jié)果表明，BRT的運行可以有效減少CO、NOX、PM2.5和PM10的排放[14]。

因此，大力發(fā)展公共交通模式，尤其注重軌道交通、BRT等低污染、高效的交通方式引入，對于私人交通而言這是一種替代性政策的治理思路，其基本原理是：通過建設(shè)具備準(zhǔn)點、安全、清潔、高效等優(yōu)勢公共交通出行方式，促進(jìn)公共交通與私人交通方式的競爭性發(fā)展，使居民出行主動選擇更加清潔的公共交通出行方式，能夠減少私人汽車、出租車等交通工具的使用率，進(jìn)而降低石油能源消耗與尾氣排放總量，實現(xiàn)治污減排目標(biāo)。這一治理思路貫穿“以人為本”的理念，在不損害社會福利前提下，通過建立公共交通系統(tǒng)解決城市交通供不應(yīng)求問題，促進(jìn)城市交通結(jié)構(gòu)合理化，以替代私人機動車出行方式來實現(xiàn)城市治污減排目標(biāo)。另外，對于人口密度較高、人口規(guī)模較大的城市，這種替代作用將增強。因為對于大城市而言，其出行總量與出行需求巨大，易出現(xiàn)道路交通擁堵與空氣污染現(xiàn)象，因此通過發(fā)展公共交通能夠在較大程度上替代私人汽車出行，并產(chǎn)生一定的規(guī)模效應(yīng)，這都會使公共交通產(chǎn)生較強的治堵效應(yīng)與環(huán)保效應(yīng)。

(二)基于改善空氣質(zhì)量目標(biāo)，構(gòu)建城市公共交通對策研究

UN-Habitat’s發(fā)布了2013年全球人居報告，認(rèn)為公共交通必將成為世界上最重要的機動交通工具，使城市走上可持續(xù)的道路。突破對公共交通的傳統(tǒng)認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)公共交通的發(fā)展對城市生活的影響更為顯著。由此，調(diào)整和優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)是緩解城市交通擁堵、空氣污染等問題的必經(jīng)之路，而發(fā)展以公共交通為主導(dǎo)的交通模式，尤其是軌道交通、BRT等快速公共交通為主導(dǎo)的城市交通模式，已經(jīng)成為國外城市交通的首選。作為全世界人口密度最高的城市—東京，其擁有世界上客流量最大的軌道交通系統(tǒng)，在根本上緩解了城市的交通壓力，也有效抑制了私家車的數(shù)量，避免了城市遭受環(huán)境污染等問題。被稱為巴西生態(tài)之都的庫里蒂巴市，20世紀(jì)70年代正處于人口、經(jīng)濟(jì)快速增長的時期，平均每3～4人擁有一輛私家車，是巴西私家車擁有量最高的城市，其交通擁擠、空氣污染等問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了城市發(fā)展。在此情形下，庫里蒂巴市大力興建成以公交優(yōu)先為主的環(huán)城高速路，發(fā)展具有低污染性的BRT公交系統(tǒng)，成就了庫里蒂巴市走上了低成本的交通方式和生態(tài)城市發(fā)展之路。

基于我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢，如何充分發(fā)揮公共交通的低碳、減排作用實現(xiàn)城市的可持續(xù)性發(fā)展逐漸成為我國學(xué)者研究的重要內(nèi)容。

1.充分發(fā)揮治污減排作用，構(gòu)建城市生態(tài)交通系統(tǒng)

高玉冰基于減排效果與成本兩個視角分析私家車、出租車不具有協(xié)同控制效應(yīng)，雖然軌道交通的減排成本較高，但其總體減排效果不可忽視，因此大力發(fā)展軌道交通、引入BRT等措施有利于實現(xiàn)大氣污染與溫室氣體的協(xié)同減排[15]。在軌道交通與BRT的關(guān)系中，基于成本與收益研究得出并非只有軌道交通才能作為城市公共交通的骨干，如果經(jīng)濟(jì)條件不允許大規(guī)模建設(shè)軌道交通，發(fā)展BRT不失為一項有效的替代性措施[16]。我國正處于城市化與機動化快速發(fā)展時期，通過興建公共交通線路可替代機動車出行、緩解交通壓力，最終實現(xiàn)城市的治堵效應(yīng)與環(huán)保效應(yīng)。因此，隨著城市交通需求強度不斷增加、空氣環(huán)境并不樂觀的形勢下，且結(jié)合現(xiàn)有針對私人汽車采取的政策措施效果有限，以替代性政策為主的治理思路，鼓勵城市興建公共交通逐漸成為城市可持續(xù)發(fā)展過程中的必然趨勢。

2.結(jié)合城市異質(zhì)性，構(gòu)建具有針對性的公共交通發(fā)展模式

梁若冰、席鵬輝發(fā)現(xiàn)我國軌道交通仍然處于規(guī)模報酬遞增階段，發(fā)展軌道交通能夠提高社會凈效益，但軌道交通的治污減排作用具有城市異質(zhì)性，盲目發(fā)展可能導(dǎo)致財政資源的浪費[17]。強調(diào)城市發(fā)展軌道交通政策應(yīng)結(jié)合城市人口規(guī)模、人口密度及污染程度，制定出具有針對性的公共政策。尤其是針對人口規(guī)模、密度較低、污染程度較輕的城市，力圖通過興建軌道交通以實現(xiàn)治污減排作用。現(xiàn)有城市公共交通主要分為三種發(fā)展模式：第一，人口規(guī)模、密度較小的三線城市，其交通客流量較小，因此適合發(fā)展短期內(nèi)以常規(guī)公交車為主，同時以BRT作為城市公共交通系統(tǒng)的骨干，長期發(fā)展則要求建立較為完整的、覆蓋面廣泛的BRT系統(tǒng)作為城市主要交通網(wǎng)絡(luò)，這種公共交通發(fā)展模式成本較低、建設(shè)周期較短，易產(chǎn)生較為顯著的效果。第二，基于軌道交通巨大的投資成本考慮，針對大、中等規(guī)模城市，短期以BRT為城市公共交通骨干，但這種形式只是一種過渡，長期仍是發(fā)展以軌道交通為主的大運量客運系統(tǒng)。例如：廈門已在修建的BRT系統(tǒng)上預(yù)留了軌道交通升級設(shè)施，直接在原BRT系統(tǒng)上升級為軌道交通方式，已于2013年開工建設(shè)。第三，對于人口密度較高、人口規(guī)模較大、私人汽車使用率高且居民出行需求大的城市，建設(shè)大運量的軌道交通為主干的交通網(wǎng)絡(luò)是城市公共交通發(fā)展的必然趨勢，同時，這種公共交通發(fā)展模式能對城市擁堵、空氣污染起到顯著的緩解作用。

四、簡評與未來研究展望

公共交通被認(rèn)為是可持續(xù)性的城市交通模式，在國內(nèi)外得到充分發(fā)展。“公交優(yōu)先”發(fā)展策略源于法國巴黎，隨后在世界范圍內(nèi)得到廣泛實施，并在演進(jìn)過程中各國呈現(xiàn)出互相借鑒、共同完善趨勢。具體而言，西方發(fā)達(dá)國家認(rèn)識到公共交通對于緩解交通擁堵、減少空氣污染以及改善居民健康狀況等方面具有重要性，從而提倡發(fā)展多種形式公共交通，并逐漸向智能化、信息化、一體化趨勢發(fā)展，因此西方發(fā)達(dá)國家的城市公共交通系統(tǒng)研究較為成熟與完善。而我國確立“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略思想較遲，通過整合政府、市場與社會各階層關(guān)系，發(fā)揮技術(shù)、政策、體制等方面的力量助推城市公共交通發(fā)展。雖然，近年來我國公共交通發(fā)展迅速，但由于城市人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展迅速，對交通運輸需求量不斷增加，城市現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)運輸能力無法滿足巨大的貨運量與客運量。有學(xué)者指出，我國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通仍處于宏觀維度的發(fā)展階段，不同城市之間在技術(shù)與政策方面的差異導(dǎo)致城市之間公交優(yōu)先發(fā)展水平存在差異。

專家學(xué)者們通過不同方法、角度研究顯示空氣污染物與城市交通具有明顯聯(lián)系，因此通過替代性治理思路，大力建設(shè)公共交通與基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮其高效率、低污染等優(yōu)勢，使其成為一項實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的政策。而中國，目前針對公共交通與空氣質(zhì)量關(guān)系尚未進(jìn)入深刻探討。一方面，公共交通的建設(shè)需要巨額成本，且其本身在運行中也必不可少會產(chǎn)生一定的噪聲污染、空氣污染，因此其社會收益是否大于投入成本尚不清晰；另一方面，在應(yīng)對空氣污染挑戰(zhàn)時，各級政府將治理希望寄托于通過實施行政命令型的限行、限號政策，但這些政策治污效果并不明確。因此，發(fā)展城市公共交通尤其是建設(shè)軌道交通、BRT這種一種高效、低碳的交通方式，其所帶來的污染治理效應(yīng)以及對周邊地區(qū)創(chuàng)造出新需求的社會收益不容忽視，這種高效用而非高成本的低碳、綠色交通出行方式越來越成為我國實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善與交通壓力緩解雙贏目標(biāo)的重要路徑。在公共交通系統(tǒng)中，軌道交通與BRT作為主要快速公共交通方式，兩者在客運能力、投資成本等方面存在差異，分別適用于不同類型的城市或是城市發(fā)展的不同階段。因此，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，以及如何協(xié)調(diào)其與常規(guī)公共交通、私人交通及外界環(huán)境之間的動態(tài)關(guān)系，以期最大范圍發(fā)揮公共交通的高效、低污染優(yōu)勢是城市交通可持續(xù)發(fā)展研究的重要內(nèi)容。

基于我國實際國情與各個城市異質(zhì)性，在發(fā)展城市公共交通模式中不能照搬照抄，應(yīng)具有彈性。雖然我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展成果顯著，但與我國巨大的人口規(guī)模相比，公共交通客流量分擔(dān)率仍較低，對于具有高效率、輕污染的軌道交通與BRT的建設(shè)仍處于初級階段，其配套設(shè)施、管理體制有待進(jìn)一步完善。加之，急需解決交通擁堵問題與空氣污染問題的雙重壓力，如何科學(xué)、有效地發(fā)展公共交通模式是我國城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中亟待解決的重要問題。同時，由于公共交通是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，因此考察公共交通對空氣質(zhì)量的影響指標(biāo)難以全面，由此得到的評估結(jié)果缺乏客觀、準(zhǔn)確性；且城市與空氣污染物的異質(zhì)性，導(dǎo)致不同公共交通工具對空氣質(zhì)量作用存在差異性，特別是對于部分基于空氣質(zhì)量改善目的而興建城市公共交通的城市，如何科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)孬@得城市公共交通的污染治理效應(yīng)對其制定具有針對性強、高效的城市公共交通發(fā)展模式尤為重要。為此，在理論研究方面，下一步研究應(yīng)側(cè)重基于具有空氣質(zhì)量改善作用的“公交優(yōu)先”策略的“中國化”問題與其治污效應(yīng)的測度，包括結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)水平、城市化進(jìn)程與空氣質(zhì)量現(xiàn)狀制定公共交通發(fā)展模式、政策環(huán)境、機制設(shè)計、成本—收益評估等方面的內(nèi)容。從實踐方面，如何實現(xiàn)常規(guī)交通向軌道交通或者BRT轉(zhuǎn)變，軌道交通與地面交通的無縫銜接以及基于城市與空氣污染物異質(zhì)性特征，科學(xué)、合理規(guī)劃軌道交通和BRT發(fā)展，針對性地發(fā)揮不同公共交通工具對空氣質(zhì)量改善作用，避免盲目發(fā)展公共交通導(dǎo)致財政資源的浪費。

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(責(zé)任編輯：李瀟雨)

ResearchandReviewontheDevelopmentofUrbanPublicTransitBasedonAirQualityImprovementObjectives

GAO Ming, CHEN Li-qiang

(School of Economics and Administration, Fuzhou University, Fuzhou 350108, China)

Public transit is regarded as an effective measure to solve the problem of traffic congestion and air pollution.Compared with foreign developed cities, the development of public transit in China is not perfect based on the literature review at home and abroad.The study on the relationship between public transit and air quality mainly focuses on rail transit and BRT system,which are not in-depth and comprehensive.Therefore, urban public transit development model in China should match China′s national condition, and give full play to the effect of public transit to reduce air pollution.

urban public transit; air quality; air pollution

F572

A

1008-2603(2017)05-0013-06

2017-06-03

福建省軟科學(xué)研究項目“福建省污水治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展預(yù)測與升級對策研究”(2017R010062)； 福建省中國特色社會主義理論體系研究中心重大委托項目“中國生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新動能研究”(2017TWZ007)。

高明，男，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；陳麗強，女，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。