葉華慶

（貴州省修文縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 貴州修文 550200）

農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理與服務(wù)在構(gòu)建和諧新農(nóng)村中的作用

葉華慶

（貴州省修文縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 貴州修文 550200）

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的不可少的一部分，而農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理和服務(wù)對(duì)于保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的意義重大。本文論述了目前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上分析了如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理和服務(wù)，促進(jìn)和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。

農(nóng)機(jī)；監(jiān)督管理；服務(wù)；新農(nóng)村

1 引言

隨著和諧新農(nóng)村的建設(shè)腳步的逐漸加快，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的影響，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展和農(nóng)村文明建設(shè)。隨著農(nóng)機(jī)在農(nóng)村應(yīng)用規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，安全生產(chǎn)形勢(shì)變得越來(lái)越嚴(yán)峻，做好農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理和服務(wù)變得越來(lái)越重要。

2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

目前，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)雖然取得了較好的成績(jī)，但是依然存在著很多的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）因?yàn)槭艿睫r(nóng)村地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化落后等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重地存在著隱患。近年來(lái)，盡管農(nóng)機(jī)監(jiān)理站每年都要對(duì)變型拖拉機(jī)、拖拉機(jī)戶(hù)主及駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，但是農(nóng)機(jī)駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o(wú)證駕駛、報(bào)廢車(chē)、帶“病”車(chē)、“黑”車(chē)非駕，酒后駕車(chē)、疲勞駕車(chē)、超速、超載、載客搭人等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）農(nóng)村加工機(jī)械存在嚴(yán)重的安全隱患。農(nóng)機(jī)分布廣、數(shù)量多，具有非常大的安全管理難度，有的安全隱患無(wú)法得到及時(shí)的督查和整治；而且很多操作人員缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，缺乏一定的安全意識(shí)；并且還存在很多的無(wú)證操作農(nóng)機(jī)設(shè)備的情況。

（3）一些地方對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重視不夠，沒(méi)有把農(nóng)機(jī)安全工作提到事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中往往是“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”，沒(méi)有從源頭上預(yù)防農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。

（4）農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化程度仍然不高。由于受地理環(huán)境影響，機(jī)耕道等農(nóng)田基本建設(shè)水平很低，—些先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具難以得到快速推廣。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，促進(jìn)和諧新農(nóng)村的構(gòu)建

隨著和諧新農(nóng)村的發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)速度逐年遞增。特別是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)加工業(yè)機(jī)械已進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，變型拖拉機(jī)、拖拉機(jī)已成為農(nóng)村運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ摺．?dāng)前，在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作中，農(nóng)機(jī)行業(yè)存在著多方面的隱患，因此，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督和管理，從而不斷的促進(jìn)和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。

3.1 認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全管理工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的增加和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難度的加大，農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題日益突出。由于各級(jí)都比較重視農(nóng)機(jī)安全工作，農(nóng)機(jī)事故率和傷亡率有小幅下降，安全形勢(shì)總體趨好。但從以往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，事故高發(fā)時(shí)段主要集中在下半年，特別是秋收冬種的農(nóng)忙時(shí)節(jié)和春節(jié)前夕。為此，務(wù)必要引起高度視，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，決不能掉以輕心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理員必須保持清醒頭腦，對(duì)面臨的安全形勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷。必須根據(jù)政府賦予的安全管理職責(zé)，牢固樹(shù)立深入踐行安全發(fā)展觀(guān)念，堅(jiān)決守好發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線(xiàn)，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全管理工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。必須切實(shí)加強(qiáng)源頭管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，狠抓安全監(jiān)管措施的落實(shí)，壓事故，降傷亡，保安全，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 集中精力，重點(diǎn)突破，狠抓農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治

要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的指示精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理和集中整治，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)上牌發(fā)證、違規(guī)上路、違規(guī)作業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)外來(lái)人員集中的磚瓦廠(chǎng)、采石場(chǎng)、建筑工地以及變型拖拉機(jī)、拖拉機(jī)違章載客的的安全監(jiān)管，努力消除安全管理上的死角和盲區(qū)。深化農(nóng)機(jī)“黑車(chē)非駕”安全整治活動(dòng)，突出無(wú)牌無(wú)證變型拖拉機(jī)、拖拉機(jī)及其駕駛操作人員的清理整治，采取強(qiáng)制措施，取締非法拼裝車(chē)、改裝車(chē)。要結(jié)合實(shí)際，采取靈活措施，建立“一車(chē)一檔”、“一人一檔”檔案，做到“底數(shù)清、情況明”，強(qiáng)化安全學(xué)習(xí)，真正把變型拖拉機(jī)、拖拉機(jī)的管理納入安全管理范疇。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，完善安全管理網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

要積極創(chuàng)造條件，做好新形勢(shì)下的農(nóng)機(jī)安全管理工作。①努力建設(shè)一支保障有力、裝備科學(xué)、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。②加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，充實(shí)一線(xiàn)執(zhí)法力量。③加大裝備投入，提高信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，配齊配全檢測(cè)設(shè)備、安全管理器材和執(zhí)法標(biāo)識(shí)，以增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理快速反應(yīng)和處理突發(fā)事件的能力。

3.4 密切配合，齊抓共管，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)

要想確保農(nóng)村安全生產(chǎn)，必須建立和完善協(xié)作機(jī)制，密切配合，對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理中的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解決，確保農(nóng)機(jī)安全管理的順利開(kāi)展。加大與交通管理、教育、新聞和公安等部門(mén)的密切的配合，對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行依法檢查和違章處罰，依法加大對(duì)無(wú)證駕駛、無(wú)牌上路以及農(nóng)機(jī)事故逃逸者和構(gòu)成犯罪的責(zé)任人進(jìn)行查處的力度。將宣傳農(nóng)機(jī)安全的法規(guī)和法律納入到農(nóng)村中小學(xué)的教育中，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的知識(shí)進(jìn)行普及。重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)牌證管理和農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)在鄉(xiāng)級(jí)以下道路行駛的安全監(jiān)管，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)，促進(jìn)和諧新農(nóng)村的構(gòu)建

4.1 創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)

要緊緊圍繞構(gòu)建和諧新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的大局，牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的觀(guān)念，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)搞服務(wù)、辦實(shí)事，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》文件精神，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要從方便農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)上牌、就近培訓(xùn)和年檢要求出發(fā)，避免因管理不到位造成的監(jiān)管失控。要以村為基本單位，發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，將農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、常識(shí)、農(nóng)機(jī)安全操作技術(shù)送到村、進(jìn)到戶(hù)，營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。這是深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)的好辦法，可以從最基層了解農(nóng)機(jī)安全情況，盡早發(fā)現(xiàn)無(wú)牌無(wú)證等事故隱患，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管力度。

4.2 加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)服務(wù)組織運(yùn)行機(jī)制

對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行積極的引導(dǎo)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度和章程中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行民主監(jiān)督和管理，健全利益分配機(jī)制，建立起利益共享以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制。大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)和示范性農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)建工作，按照組建一批新型服務(wù)組織、提升一批現(xiàn)有服務(wù)組織、重點(diǎn)扶持一批基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆?wù)組織的工作思路，擇優(yōu)扶持并努力做強(qiáng)做大做優(yōu)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力。

4.3 進(jìn)一步健全和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制

建設(shè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，發(fā)展一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，建立和完善社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)價(jià)格，既要考慮服務(wù)主體的經(jīng)濟(jì)效益，提高參與服務(wù)的積極性，又要保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民接受服務(wù)的主動(dòng)性。進(jìn)一步完善服務(wù)模式、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，積極發(fā)展合同化服務(wù)方式，大力推進(jìn)訂單服務(wù)方式，提高農(nóng)機(jī)系列化服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。

4.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)

堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)與發(fā)展的政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)。建立健全和完善各項(xiàng)制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)作，誠(chéng)信服務(wù)。努力造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和維修操作技術(shù)隊(duì)伍，提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織的運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的健康發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)的保障，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，要始終堅(jiān)持人民發(fā)展為中心的思想，牢固樹(shù)立“生命至上”不動(dòng)搖的理念，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)的“紅線(xiàn)”意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，繃緊安全生產(chǎn)的這根弦，在思想上不能麻痹、工作上不能大意、措施上不能松勁；要把抓好安全生產(chǎn)工作，作為一件大事來(lái)抓，提上重要工作議事日程，擺在突出位置，牢牢地把安全生產(chǎn)工作抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，牢牢守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線(xiàn)和不發(fā)生重特大事故的底線(xiàn)，切實(shí)負(fù)起預(yù)防農(nóng)機(jī)安全事故的重大責(zé)任，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，狠抓措施到位，確保農(nóng)機(jī)安全工作一年比一年做得更好、更扎實(shí)，讓農(nóng)民的收入增長(zhǎng)得更快一些，讓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐更堅(jiān)實(shí)一些。

[1]楊群.關(guān)于做好服務(wù)新農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的思考[J].農(nóng)民致富之友，2014（4）：207.

[2]王永鳴.新農(nóng)村建設(shè)需創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管模式[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2008（5）：40～42.

[3]薛艷敏.新農(nóng)村基層服務(wù)體系中農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2011（4）：9～10.

F323.3

A

1005-7897（2017）12-0177-02

2017-6-6

葉華慶（1962-），男，漢族，貴州修文人，高級(jí)工程師，大學(xué)本科，主要從事農(nóng)機(jī)管理工作。