【摘要】近期，習(xí)近平總書記系列講話中多次提到要注重增強(qiáng)人民群眾的獲得感?！矮@得感”這個(gè)較為新穎的詞匯迅速走進(jìn)人們的視野。當(dāng)前，“讓人民群眾有更多的獲得感”既是中央工作的核心目標(biāo)，也是社會各界群眾討論的焦點(diǎn)。本文多角度分析論述為什么獲得感是最優(yōu)的社會發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)，并分析其與幸福感、包容性發(fā)展的異同，以及如何建立合適的評估體系等。 同時(shí)，結(jié)合國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)道路，對如何提高我國人民群眾的獲得感這一問題進(jìn)行了簡要的分析與討論。

【關(guān)鍵詞】獲得感 幸福感 包容性發(fā)展 剝奪感

【中圖分類號】 D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.02.001

2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。“獲得感”一詞首次出現(xiàn)在人們的視野之中。

改革不僅要有頂層設(shè)計(jì)，也要有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來判斷我國改革開放的具體措施和成果，不僅是我國改革過程中所面臨的一個(gè)重大理論問題，也是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。如果沒有一個(gè)科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我國的改革就有可能走偏，甚至出現(xiàn)方向性問題，因而改革就很難深入地推進(jìn)。在我國改革初期，鄧小平提出了“三個(gè)有利于”思想，為我國改革評價(jià)提供了馬克思主義的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在2016年2月23日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出改革的評價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)：“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”

這一舉措實(shí)現(xiàn)了改革成效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新發(fā)展。首先，“兩個(gè)是否”的新標(biāo)準(zhǔn)與“三個(gè)有利于”思想是一脈相承的，體現(xiàn)了我國改革理論創(chuàng)新和改革進(jìn)程的內(nèi)在延續(xù)性和異質(zhì)性。其次，我國改革過程中不同時(shí)期所面臨的主要問題不同，發(fā)展重點(diǎn)不同，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予新內(nèi)涵。而“兩個(gè)是否”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)全面深化改革新形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新論斷新思想，恰恰是對我國改革實(shí)踐的新認(rèn)識。其中，改革是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系是改革的“指揮棒”，對改革具有極其重要的引導(dǎo)作用。同時(shí)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會生活的主人，而人民群眾的擁護(hù)和支持正是我黨的力量源泉和勝利之本。因而，人民群眾的獲得感既是改革的目的，也是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。正如習(xí)近平總書記所言：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！睆拇艘饬x上來說，“讓人民群眾有更多的獲得感”既是對新一輪深化改革的要求，也是廣大人民群眾內(nèi)心深處最深切的期盼。

與此同時(shí)，“獲得感”一詞的使用，并不僅僅局限于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議中。2015年12月31日，新年前夕，習(xí)近平總書記通過中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺、中央電視臺發(fā)表2016年新年賀詞。在賀詞中，總書記指出，“經(jīng)過全國各族人民共同努力，‘十二五規(guī)劃圓滿收官，廣大人民群眾有了更多獲得感”；在地方考察調(diào)研時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”；在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時(shí)，總書記要求“各地區(qū)各部門從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感”。

一次又一次地反復(fù)提及“獲得感”，不僅反映了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的目標(biāo)所向，也是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的最佳注解?！矮@得感”一詞由此迅速流行開來，位列2015年度“十大流行語”之首。

“獲得感”與“幸福感”的區(qū)別與聯(lián)系

隨著習(xí)總書記對“獲得感”一詞的多次使用，該詞的適用范圍逐步呈現(xiàn)出固化趨勢。根據(jù)《咬文嚼字》編輯部發(fā)布的“2015年十大流行語”顯示，如今，“獲得感”多用于指人民群眾共享改革成果的幸福感。①

現(xiàn)在我們以“獲得感”評價(jià)改革成效，正如西方20世紀(jì)曾一度極為熱衷于表達(dá)的幸福感，并以此為依據(jù)來衡量其物質(zhì)生活條件、生活質(zhì)量與福利情況的改善。幸福感是指人類基于自身的滿足感與安全感而主觀產(chǎn)生的一系列欣喜與愉悅的情緒。至今，對人主觀幸福感已經(jīng)形成了一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、人口因素、文化因素、心理因素、政治因素等多方面結(jié)合的，比較復(fù)雜而完整的測量體系。那么為什么我們不使用已經(jīng)具有完善體系的幸福感測量體系，而提出一個(gè)新的指標(biāo)“獲得感”來評價(jià)我國的改革成效？原因是多方面的。

首先，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，幸福感指標(biāo)本身陷入了困境。盡管現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展不斷改善著人類的物質(zhì)生活條件和生活質(zhì)量，但是與客觀福祉的提高形成對比的是，主觀幸福感并沒有呈現(xiàn)相應(yīng)程度的上升?？赡艿脑蛴袃蓚€(gè)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)理論中常用到的，客觀存在的邊際效用遞減規(guī)律。最初，當(dāng)人類的福利水平較低時(shí)，較大幅度的福利增長會使得人們獲得較多的幸福感。然而，隨著福利水平的逐漸增高，即使再增長相同幅度的物質(zhì)生活福利，人們獲得的幸福感將越來越少。這使得改革后期，幸福感對于改革成效的衡量并不準(zhǔn)確。這種隨著全國人均收入上升，國民平均幸福感并未隨之同步上升的現(xiàn)象，被稱為“Easterlin悖論”或“幸?！杖胫i”，是幸福感實(shí)證研究與“獲得感”提出的基礎(chǔ)。

其次，幸福感是人基于自身的主觀感受。一方面，用主觀的感受來評價(jià)客觀的改革成效，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。另一方面，對這種主觀的情緒的產(chǎn)生和衡量均類似于效用。不僅無法定量的衡量，而且其產(chǎn)生也來源于與周圍類似情況的同伴的對比，都不具有客觀性。當(dāng)人類整體福利水平均有所增加，且社會中福利差異越來越小，幸福感的增加幅度銳減甚至是幸福感本身的減少無法避免。

第三，相比于西方的幸福感，習(xí)總書記最近提出“獲得感”相對客觀。就客觀性而言，盡管其定義中有“幸福感”三字，它并非一味地強(qiáng)調(diào)幸福，而強(qiáng)調(diào)的是一種實(shí)實(shí)在在的“得到”，尤其是指能夠讓人民切實(shí)地得到利好，有更多的獲得。就廣泛性而言，類似于幸福感，“獲得感”的獲得內(nèi)容，不僅僅是物質(zhì)層面的，也有精神層面的。這種獲得，不僅要求切實(shí)獲得改革帶來的物質(zhì)生活水平的提高，而且也要讓每個(gè)人都有自己的夢想和追求，在改革的實(shí)施過程中，不僅能夠獲得公平公正的權(quán)利享受，也能夠獲得更加尊嚴(yán)和體面的生活。因而這種“獲得感”更加貼近民心，能夠轉(zhuǎn)化為百姓心中的幸福感。

盡管使用幸福感來衡量改革的成效不再合適，但是幸?？偸窍嗨频??；仡櫄v史上國民幸福感較高的國家情況，對我國發(fā)展“獲得感”有著極為重要的作用。在過去幾年世界各國推出的幸福指數(shù)、幸福值排行中，北歐五國無不高居榜首之位，而中國遠(yuǎn)在三四十位徘徊。無論是自然環(huán)境、公共建設(shè)、社會福利，還是文化教育，辛苦勞碌的中國人都輸給了北歐人。那么，北歐人是從哪里“獲得”了幸福？在北歐，人們注重的不是豪車名牌，超級奢華的消費(fèi)和燈紅酒綠的夜生活，而是生活品質(zhì)。相比于繁忙而辛苦的勞作，他們更關(guān)注的是與家人團(tuán)聚。在這一方面，政府給予了不少便利。例如，如果妻子生孩子，男性也有帶薪產(chǎn)假，可以有充足的時(shí)間來照顧他們的家人。在公共場所安排專門的區(qū)域方便父母照顧自己的孩子，并宣揚(yáng)將子女對自己的親昵作為父母的成就感，也是生活品質(zhì)中最重要的部分。良好的住房、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等福利措施的提供，是給予居民選擇自己喜歡的工作的機(jī)會，也是選擇讓家人在一起的工作的機(jī)會。這些措施關(guān)注的都是人們的精神追求，因而提升了他們的生活品質(zhì)，讓他們有更多的幸福感。

幸福絕不是個(gè)人物質(zhì)生活的滿足，而是精神追求的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)十一屆三中全會指示，我國現(xiàn)階段的主要矛盾，是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。這種矛盾是幸福感提升難的原因之一，并且滿足這種物質(zhì)文化方面的需要正是習(xí)總書記多次提及的“讓人民群眾有更多的獲得感”。對比北歐情況可知，盡管經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很重要，但是我國不應(yīng)一味地關(guān)注GDP的增長，而應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高社會生產(chǎn)力的同時(shí)，盡可能地滿足人民的精神追求。一方面，激活市場發(fā)展，為人民提供更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)難問題。為流動(dòng)工人提供幾天宿舍或廉租房，保障其生活安穩(wěn)。另一方面，了解人民群眾的物質(zhì)文化追求也是極為必要的。

“獲得感”與包容性發(fā)展的區(qū)別與聯(lián)系

在西方提出的理論中，與“獲得感”相似的不只是幸福感。“讓人民群眾有更多的獲得感”強(qiáng)調(diào)的是讓整個(gè)人民群體都有獲得感，而不僅僅局限于某個(gè)人或某些人。它強(qiáng)調(diào)的是共享發(fā)展，這就類似于2007年，亞洲開發(fā)銀行提出的“包容性發(fā)展”。包容性發(fā)展就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來的利益和好處惠及所有國家，使經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益和財(cái)富惠及所有人群，特別是要惠及弱勢群體和欠發(fā)達(dá)國家。類似的，“讓人民群眾有更多的獲得感”就是要使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化帶來的利益和好處、效益和財(cái)富惠及國內(nèi)所有人民，特別是要惠及弱勢群體和貧困地區(qū)。兩者都強(qiáng)調(diào)，不僅僅要經(jīng)濟(jì)的增長，還要包括社會、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面的共同發(fā)展。

但是這兩個(gè)概念并不完全相同?！鞍菪园l(fā)展”是在全球衰退的大背景下提出的，為的是刺激各國的經(jīng)濟(jì)回歸到增長本意，不以損害他國利益為發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。盡管在此過程中，發(fā)展的目的不僅是單純地追求GDP的增長，而是要以人為本，使經(jīng)濟(jì)的增長和社會的進(jìn)步以及人民生活的改善同步進(jìn)行，并且追求經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但它強(qiáng)調(diào)的僅僅是物質(zhì)層面的增加與發(fā)展，并沒有涉及到精神層面。而“獲得感”不僅是物質(zhì)層面的，也有精神層面的。它不僅是讓每個(gè)人要感受到改革帶來的物質(zhì)生活水平的提高，在精神層面，也要讓每個(gè)人有夢想、有追求，同時(shí)活得更有尊嚴(yán)、更體面，還能夠享受公平公正的同等權(quán)利。

包容性發(fā)展的核心要義是在保持較快經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，兼顧可持續(xù)和均衡協(xié)調(diào)，確保機(jī)會平等和公平參與，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有不同群體。包容性發(fā)展關(guān)注的是社會進(jìn)步、民生改善、生態(tài)優(yōu)化以及國民幸福，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，與我國的可持續(xù)發(fā)展觀一脈相承。在世界范圍內(nèi)，包容性發(fā)展方面做得最好的就是德國。不同于美英等資本主義國家，它選取了效率與公平兼具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在純粹的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義之間探索出一條中間道路，是包容性發(fā)展最早的實(shí)踐者。首先，它借助于縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移支付以及“一攬子”幫扶措施的協(xié)同作用，縮小東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，注重發(fā)展成果的全民共享。第二，它建立了獨(dú)具一格的企業(yè)治理模式，迫使企業(yè)更加注重履行其社會責(zé)任。第三，同時(shí)發(fā)展大中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，有助于縮小收入差距和保持社會穩(wěn)定。第四，它采取雙元制教育來培育高素質(zhì)員工，將企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)與學(xué)校教育聯(lián)系在一起，提高企業(yè)員工素質(zhì)，使其擁有較高的技能，不僅減少了職工失業(yè)的可能性，還保證了行業(yè)的發(fā)展走在世界前列。第五，德國政府將充分就業(yè)視為政府義不容辭的責(zé)任，通過創(chuàng)造就業(yè)來減輕和消除因失業(yè)給國家和個(gè)人帶來的不利影響，從而減少貧困問題。第六，它是世界上最早建立起社會福利保障制度的國家，也是西方國家中社會福利保障最發(fā)達(dá)的國家之一。二戰(zhàn)結(jié)束后，在社會市場經(jīng)濟(jì)模式主導(dǎo)下，德國社會保障體系更加完善，涵蓋社會成員生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?。這種全覆蓋均等化的社會福利保障體系充分保障了居民的正常生活，有助于提高該國居民對生活和職業(yè)選擇的自主性，達(dá)到機(jī)會公平均等的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。第七，在環(huán)境方面，德國人堅(jiān)信潔凈的空氣、沒有污染的水域、多樣性生物共存的大自然才是生活工作的前提條件。因此，德國一直高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一方面采取人與自然包容共贏的生態(tài)治理方式，另一方面也促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面的有機(jī)平衡。同時(shí)，德國人也自覺接受著可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的教育，社會中每個(gè)人都堅(jiān)持著可持續(xù)、精明增長、包容性的觀念，自發(fā)促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。②

對此，我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)道路，充分注重發(fā)展成果的全民共享，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的收入不平衡等問題；通過立法和教育，培養(yǎng)大中小企業(yè)的社會責(zé)任，使其發(fā)展與社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步進(jìn)行；鼓勵(lì)和督促職工參與高素質(zhì)的培訓(xùn)，減少因自身素質(zhì)不達(dá)標(biāo)而引起的失業(yè)問題，促進(jìn)社會的穩(wěn)定；鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；對不同的社會群體提供有差別的社會福利保障，通過這樣的轉(zhuǎn)移支付與二次分配，盡可能均等化社會成員的生活狀況，提升整個(gè)社會的福利水平；注重對整個(gè)社會固有思想觀念的轉(zhuǎn)變，讓可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的觀念、包容發(fā)展觀等一系列促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的觀念深入人心，不僅是通過教育，還需要在政策法規(guī)方面予以支持；以人與自然和諧相處的理念為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)與環(huán)境此消彼漲的傳統(tǒng)固有發(fā)展模式，治理生態(tài)問題，保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排，并促進(jìn)清潔能源的開發(fā)和利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，增進(jìn)整個(gè)社會的整體福利水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

“獲得感”的評價(jià)指標(biāo)體系

前文詳細(xì)介紹了獲得感的內(nèi)涵，是為了用“獲得感”更好地評價(jià)和確定未來改革的方向，接下來需要通過分析，總結(jié)和歸納出“獲得感”的指標(biāo)體系。感由心生，故而最需要關(guān)注的就是民眾當(dāng)前對于“獲得感”的渴望與期待，并以此作為評價(jià)“獲得感”的最理想指標(biāo)。

根據(jù)中國新聞網(wǎng)2015年3月1日發(fā)布的報(bào)道③顯示，在2015年兩會召開前夕，全國各地的人民群眾對于兩會的期待紛繁不同，從改革治國到柴米油鹽，無論是關(guān)于自身收入的增長，還是關(guān)于養(yǎng)老醫(yī)療教育，都是他們對于“獲得感”的渴望與追求。前文曾表明，“獲得感”分為物質(zhì)層面與精神層面兩部分，因而對“獲得感”指標(biāo)體系的構(gòu)建也應(yīng)從這兩個(gè)方面進(jìn)行。

物質(zhì)層面。在物質(zhì)層面，“獲得感”主要表現(xiàn)為，人民群眾能夠感受到改革帶來的物質(zhì)生活水平的提高。因此，需要從收入、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等多個(gè)方面分別進(jìn)行考慮。

第一，加快收入分配改革：讓錢袋子鼓起來。根據(jù)調(diào)查顯示，“收入分配”是民眾對于“獲得感”的首要訴求。在各大媒體官方微博發(fā)布的關(guān)于“獲得感”的新聞中，“漲工資”也是出現(xiàn)頻率最高的詞語。隱藏在其后的恰恰是民眾對于現(xiàn)行收入分配的不滿，以及對未來收入分配改革的期待。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯曾經(jīng)這樣評價(jià)：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和混亂動(dòng)蕩的方面。沒有很好地理解為什么這些變化會發(fā)生，以及會起到怎樣的作用，就不可能制定出切實(shí)可行的政策?！碑?dāng)前，我國收入差距的最主要問題就是“行業(yè)之間差距過大”“普通員工與管理層之間差距過大”等。類似于消費(fèi)經(jīng)濟(jì)中的攀比效應(yīng)，很多時(shí)候，民眾不滿的并不是收入的絕對數(shù)量問題，而是與周圍人進(jìn)行對比的相對數(shù)量問題，以及當(dāng)收入發(fā)生增長時(shí)，相對增長數(shù)量的問題。

由于收入的初次分配是由各行各業(yè)乃至各個(gè)經(jīng)營主體獨(dú)自決定的，國家對于其控制能力有限，可以考慮在收入再分配過程中進(jìn)行改革。國民收入再分配是國民收入繼初次分配之后在整個(gè)社會范圍內(nèi)進(jìn)行的分配，是指國家的各級政府以社會管理者的身份主要通過稅收和財(cái)政支出的形式參與國民收入分配的過程。在社會主義制度下，國民收入必須要進(jìn)行再分配。國民收入再分配，主要通過國家預(yù)算、銀行信貸、勞務(wù)費(fèi)用、價(jià)格變動(dòng)等途徑來進(jìn)行。顯然，我國的再分配機(jī)制還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。在這一方面，國外發(fā)達(dá)國家多采取重稅、低社會服務(wù)價(jià)格，以及較低的社會必需品價(jià)格來調(diào)控不同收入階級的收入再分配，以縮小相對收入差距，實(shí)現(xiàn)相對公平。

第二，增進(jìn)民生福祉：讓老百姓有更多“獲得感”。除了對于公平的關(guān)注以外，民眾對于一些民生問題的改善也有著獲得的渴望，例如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、食藥品安全。這些“社會保障”問題僅次于“收入分配”問題，位列兩會熱點(diǎn)排行榜第二名，也在各個(gè)媒體調(diào)查榜單的前十名內(nèi)。

在醫(yī)療改革方面，各國的醫(yī)改理念趨于相似。荷蘭從政府管制的模式走向以管理型競爭為目標(biāo)。英國從國家主導(dǎo)模式走向引入內(nèi)部市場制，并正在逐步擴(kuò)大選擇與競爭。美國則在市場主導(dǎo)的框架下，開始強(qiáng)化政府的作用。這些國家醫(yī)改體現(xiàn)的共同方向是：在籌資和醫(yī)療衛(wèi)生體制的宏觀管理上，發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，而在醫(yī)療衛(wèi)生的實(shí)際生產(chǎn)和微觀管理過程中，政府選擇放手和退出，并都在不同的程度上實(shí)踐了有管理的競爭理論。④

隨著全球老齡化程度的加深，老齡化時(shí)代正在到來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始在全球范圍展開。在各國構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，其依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)是不同的，如北歐國家強(qiáng)調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保障居民的最基本生活條件；德國、日本強(qiáng)調(diào)受益人對社會貢獻(xiàn)的大??；美國則更注重效率。⑤事實(shí)上，公平與社會互助是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本目標(biāo)，在力求公平的同時(shí)，也需要兼顧效益問題。在我國當(dāng)前城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展不平衡的大背景下，為了更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)，一方面，需要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，并大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面，需要建立起國家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)與個(gè)人儲蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以保障該體系的穩(wěn)定。盡管各國政府都以建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要任務(wù)，但沒有哪個(gè)國家能夠一次性全部構(gòu)建所有的支柱層次，大都是分階段地建立不同程度的適應(yīng)本國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在構(gòu)建合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮國情。不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，構(gòu)建起隨經(jīng)濟(jì)增長而逐步提高的保險(xiǎn)體系，還需要根據(jù)文化傳統(tǒng)，從道德層面入手，不僅注重家庭養(yǎng)老這一東方文化，還需要在法律方面解決孤寡老人的養(yǎng)老問題。

在教育公平方面，受地域限制與經(jīng)濟(jì)狀況的影響，國內(nèi)的教育資源分布是不平均的。為了讓孩子享受到更高水平的教育，從剛?cè)雽W(xué)的擇校問題，流動(dòng)工人子女的入學(xué)難問題，再到萬千人過獨(dú)木橋的高考中出現(xiàn)的各種問題，都體現(xiàn)出了民眾對于教育的高度關(guān)注與渴望。對此，韓國采取的是“平準(zhǔn)化教育”，指的是中小學(xué)教育質(zhì)量在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和公平。美國采取的大學(xué)入學(xué)資格考試制度，專注于考察“大學(xué)修學(xué)能力”，更加注重學(xué)生人格與能力的培養(yǎng)。巴西更是將各級政府對教育的投入比例明文寫入了憲法，啟動(dòng)了“助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃”，向貧困兒童的母親發(fā)放一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)助，條件是她們得讓孩子在學(xué)校保持就學(xué)，不得輟學(xué)，不僅鼓勵(lì)父母送孩子入學(xué)，還對家庭進(jìn)行了補(bǔ)償。而芬蘭推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平取得成功的重要原因之一就是高質(zhì)量的教師和“個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)”。為此，芬蘭還專門設(shè)立班級教師、教師助理、特別需要教師和多學(xué)科綜合工作小組等一系列分工細(xì)致、職責(zé)明確的教師隊(duì)伍。不斷提高對教師自身素質(zhì)與學(xué)歷的要求，提高其工作地位，改善其工作條件，極大地促進(jìn)了芬蘭義務(wù)教育階段的公平。

衣食住行是人們生活必不可少的基礎(chǔ)條件?！笆乘幤钒踩迸c“住房保障”也是民眾關(guān)注的重點(diǎn)。在住房方面，盡管社會各界對我國已經(jīng)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)等住房保障體系的相關(guān)政策討論不絕，多有質(zhì)疑，但是這個(gè)體系無疑為解決流動(dòng)工人、生活較為貧困的民眾緩解了住房壓力。為了更好地改善住房保障體系，學(xué)習(xí)與借鑒國外相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)是較為有用的一個(gè)辦法。在住房保障制度方面，美國采取的主要是商品化的住房保障形式，在較高的住房商品化背景下，立法保障住房措施的落實(shí)，擴(kuò)大房屋抵押貸款報(bào)銷，降低利息，并提供較低租金公房來安置無住房居民。同時(shí)，加快房屋自有化步伐，鼓勵(lì)房地產(chǎn)金融的發(fā)展壯大，擴(kuò)大貸款源。日本作為后起的市場經(jīng)濟(jì)國家，盡管其社會保障起步較晚，但發(fā)展迅速，其中，住房保障占據(jù)十分突出的重要地位。第二次世界大戰(zhàn)后，日本為解決約1/4人口無房可住的嚴(yán)重問題，緩解住房短缺情況，先后制定了一系列法律法規(guī)，不同程度地滿足了不同階級的住房需要。同時(shí)，在住房保障制度方面，日本還采取了一系列的優(yōu)惠政策，例如給予企業(yè)低息貸款以鼓勵(lì)企業(yè)建住宅，以低稅甚至免稅優(yōu)惠鼓勵(lì)私人購置與興建住宅，吸收社會資金發(fā)揮地方群體作用建設(shè)住宅等。而德國實(shí)行房租管制，發(fā)展福利性公共住宅，對低收入居民實(shí)行房租補(bǔ)貼，對于私人或非營利性建房企業(yè)提供建房稅收優(yōu)惠政策，并創(chuàng)建了獨(dú)特的住房儲蓄制度，極大程度上解決了各個(gè)階層的購房壓力?？梢姡瑖舛嗖扇?，建設(shè)公房、吸納私宅增加廉租房供給、用房租代金券直接補(bǔ)貼租戶、購建房稅收優(yōu)惠政策、租購結(jié)合等方式，緩解住房困境。

在食藥品安全方面，西方發(fā)達(dá)國家和主要新興工業(yè)國，經(jīng)過多年的治理和監(jiān)管，建立了比較健全的食品、藥品安全保障體系，在健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高監(jiān)管水平、完善法律、制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法、信息公開等方面為我們提供以下幾條有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，健全監(jiān)管機(jī)制，提高專業(yè)水平。其次，完善法律法規(guī)，提供更為詳盡的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。再次，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)威懾力。最后，建立健全信息公開與披露制度，擴(kuò)大相應(yīng)信息的傳播范圍，加快傳播速度，為人民群眾的身體健康筑起堅(jiān)實(shí)的壁壘。

各國在社會保障制度方面的方式方法多種多樣，但究其根本，都是為了提高人民群眾的生活質(zhì)量，讓他們有更多的獲得感。我國應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)，開展屬于我國的社會保障事業(yè)的改革與建設(shè)。

第三，加強(qiáng)環(huán)境治理：喝上干凈水，呼吸干凈空氣。環(huán)境污染問題一直是公眾關(guān)注的重點(diǎn)。因而，“環(huán)境保護(hù)”也是人民群眾“獲得感”的期待，其中，水污染和大氣污染問題最為嚴(yán)峻。據(jù)介紹，在去年全球遭遇史上第二強(qiáng)的厄爾尼諾事件的背景下，我國平均氣溫創(chuàng)下自1951年以來的最高值，較常年偏高0.95℃以上。此外，2015年我國遭遇了11次大范圍霧霾過程，且集中在最后兩個(gè)月。國家氣候中心副主任巢清塵表示，北京2016年11月至12月，大氣靜穩(wěn)天氣比近10年同期偏多55%，導(dǎo)致重污染天氣頻發(fā)。而根據(jù)2014年的調(diào)查顯示近六成地下水水質(zhì)差，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%。多數(shù)人表示，目前的環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了自己的生活。

巴西建立了由一些環(huán)保領(lǐng)域的律師和專家組成的環(huán)境仲裁院。目的是為目前巴西各級機(jī)構(gòu)以及法人和自然人之間廣泛存在的環(huán)境保護(hù)方面的爭端提供一個(gè)快捷方便的解決手段。德國環(huán)境部進(jìn)行的一項(xiàng)研究顯示：可重新使用的聚乙烯對苯二酸酯瓶子，比可重新使用的玻璃瓶子對環(huán)境更有益。因此德國選擇對一次性飲料瓶征稅，意圖以此來減少對玻璃瓶子的使用。日本建立并迅速普及環(huán)境會計(jì)制度。環(huán)境會計(jì)制度最早是從歐美國家興起的，是一種把用于環(huán)境保護(hù)的投資和由此而獲得的經(jīng)濟(jì)效益作定量的測定、分析和加以公布的制度。“垃圾和毒品”是泰國首都曼谷的兩大“癌癥”。曼谷設(shè)立起了“垃圾銀行”，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)閑游的少年兒童去搜集垃圾，再教他們依照垃圾分類法把垃圾分類裝袋，然后交給垃圾銀行，他們因此所得的報(bào)酬都要儲存在垃圾銀行里，每3個(gè)月計(jì)算一次利息——不是現(xiàn)金，而是上學(xué)必需品。新加坡則從1992年起就頒布了進(jìn)口及銷售口香糖的禁令。主要是由于有一些缺乏公德意識的人四處亂丟口香糖殘?jiān)畵?dān)心它會影響地鐵列車和電梯的操作，而且飽受口香糖殘?jiān)嗟墓娨矊谙闾潜硎境隽朔锤?，同時(shí)也是出于對維護(hù)花園城市清潔的考慮。這些都是我們可以參考和借鑒的行之有效的實(shí)踐。

精神層面。在精神層面，“獲得感”主要表現(xiàn)為，要讓每個(gè)人有夢想、有追求，同時(shí)活得更有尊嚴(yán)、更體面，能夠享受公平公正的同等權(quán)利。因此需要從公平、尊嚴(yán)、夢想與追求等多個(gè)方面分別進(jìn)行考慮。

首先，繼續(xù)重拳反腐：把“老虎蒼蠅”打下去。民眾對于公平的訴求，不僅僅體現(xiàn)在收益上，還在對于權(quán)力的關(guān)注上有所體現(xiàn)?！胺锤焙汀皬膰?yán)治黨”同樣也都是民眾關(guān)注的重點(diǎn)。從十八大到現(xiàn)在，已有190名省部級以上官員落馬，數(shù)十萬黨員干部受到處分。除了黨政系統(tǒng)，反腐風(fēng)暴還深入到國企、軍隊(duì)、高校等領(lǐng)域。中國反腐上不封頂、不設(shè)禁區(qū)，引全球矚目。根據(jù)習(xí)總書記要求，“要堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”。但是，僅僅依靠“打”是無法從根本上杜絕腐敗的。正如政治家阿克頓勛爵所說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！痹谡晤I(lǐng)域，要想徹底清除腐敗并不可能，始終都會有“官人”變“老虎”的可能。所以，打虎要同時(shí)“亡羊補(bǔ)牢”，在制度上進(jìn)行改進(jìn)。

參照國外反腐實(shí)踐，政府應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：

第一，樹立政府領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定不移、清除腐敗的信心，不僅要求政府和政府領(lǐng)導(dǎo)人有信心，而且需要各級政府領(lǐng)導(dǎo)人都樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，守住“道德底線”，以身作則，成為反腐、防腐的模范。如果領(lǐng)導(dǎo)自身腐敗了，就很難組織強(qiáng)大的力量來反腐敗。

第二，規(guī)范政務(wù)程序公開、信息透明的做法。政務(wù)公開實(shí)際上包括豐富的內(nèi)涵，既有行政立法程序、行政行為程序、行政參與程序方面的，也有中央政府或地方政府根據(jù)私人或社會團(tuán)體的請求，依法定程序?qū)⑵湫姓C(jī)關(guān)管理的不涉及保密的信息公開宣布，或者允許查詢和查閱。強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開對反腐敗而言，主要目的在于避免行政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物管理方面的暗箱操作，提高公共權(quán)力運(yùn)作過程中的透明度，防止腐敗。另一方面，政府有義務(wù)提供各種條件，保證公眾平等利用政府機(jī)構(gòu)控制的信息。

第三，實(shí)行政府官員財(cái)產(chǎn)狀況連續(xù)申報(bào)、審核的制度。規(guī)定國家某些公職人員的財(cái)產(chǎn)收入必須申報(bào)或公開，這種被稱為“陽光法”的制度，是眾多國家防止腐敗、保證政府廉潔的一項(xiàng)重要措施。這樣的做法，能夠較好地避免和杜絕了買官賣官腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，建立位高權(quán)重、獨(dú)立監(jiān)督的反腐機(jī)構(gòu)。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力濫用，從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。建立一個(gè)直屬政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的、具有相對獨(dú)立性的專門反腐機(jī)構(gòu)也是各清廉國家取得廉政建設(shè)成功的重要保證。

第五，強(qiáng)化涉及面廣、威懾力強(qiáng)的輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是社會公眾依據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，通過輿論機(jī)構(gòu)或借助輿論工具，從善治的角度對社會公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以道義上的審視、評價(jià)和督促。其主要作用就是成為保障公民權(quán)利、約束政府官員腐敗行為最有效的武器之一。

以上幾點(diǎn)都是從物質(zhì)方面對獲得感進(jìn)行詮釋的，但是不難看出，其中從始至終都貫徹著一種思想——公平，而這也正是人民在精神方面獲得“獲得感”的來源。

其次，夢想引領(lǐng)人生：實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說明，取代資產(chǎn)階級的社會的，“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。然而馬克思、恩格斯逝世后，這種論述鮮少為人提及。多年來，我國理論界也很少有專門的論述。去年，習(xí)近平總書記又以“獲得感”的形式，提出了這一理念，充分體現(xiàn)出人民群眾內(nèi)心深處的訴求。自古以來，每個(gè)人自由而全面的發(fā)展就是一種理想和追求。無論是古人心中的大同社會，“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”的社會教化體系和“極高明而道中庸”的社會實(shí)踐體系，還是近年來受到西方較直觀沖擊后提出的人自由而全面的發(fā)展，其本質(zhì)上都是一樣的。它們都追求的是這樣一種社會，在這個(gè)社會中，每個(gè)人都可以追求和實(shí)現(xiàn)自己的夢想，同時(shí)，在追求夢想的過程中，并不會產(chǎn)生對立的群體，這也正是習(xí)總書記新提出的“獲得感”在精神層面追求的部分。當(dāng)人民群眾獲得物質(zhì)層面的獲得感時(shí)，他們的物質(zhì)生活水平得到了極大的提升，與此同時(shí)，也必然產(chǎn)生精神方面、也可以說是文化方面的需求。此時(shí)，只有滿足了物質(zhì)與文化兩個(gè)方面的需求，才能解決社會的主要矛盾。因此，獲得感在精神層面的解釋，人自由而全面的發(fā)展，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)極為重要的評價(jià)指標(biāo)。

“獲得感”的三農(nóng)視角分析

僅僅從國家大義上對“獲得感”進(jìn)行探討不免有些空洞。下文將從三農(nóng)視角對“獲得感”進(jìn)行更為詳盡的分析說明。進(jìn)一步細(xì)分，可以將農(nóng)民階層分為兩個(gè)部分，一個(gè)是務(wù)農(nóng)農(nóng)民，另一個(gè)是農(nóng)民工。

對務(wù)農(nóng)農(nóng)民而言，從內(nèi)心深處，他們想要得到什么？不僅要吃得飽、穿得暖，更要活出高質(zhì)量、精氣神，讓家鄉(xiāng)更美。黨的十八大提出“五位一體”，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。農(nóng)民群眾也渴望因地制宜、因村制宜，“獲得”宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家鄉(xiāng)。同時(shí)，十八大以來，我國農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出中，食品消費(fèi)支出比重明顯降低，文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出不斷增長。農(nóng)民對“獲得”的渴望，不僅局限于改善農(nóng)村住房與生活條件，還需要提升消費(fèi)層次，豐富文化生活，與城市居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。這需要中央緊緊圍繞共建共享這一核心，全面提高公共服務(wù)水平和覆蓋面，不斷增進(jìn)人民福祉，織密扎牢民生“保障網(wǎng)”。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，對醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，不僅提高醫(yī)保參與率，還需要縮小經(jīng)基本醫(yī)保支付后和人合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際支付比例。在教育方面，由于教育資源失衡，需要補(bǔ)齊師資短板，促進(jìn)教育公平。這不僅需要對義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件與安全狀況進(jìn)行改善，還需要對這些在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助，以防教育資源的流失。在養(yǎng)老方面，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)正式合并，在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保老有所依。傳統(tǒng)戶籍制度與土地是直接相連的，隨著戶籍制度的改革，農(nóng)業(yè)戶口的取消，作為他們生活全部重心的土地承包使用權(quán)是否穩(wěn)定，更是牽掛著他們的全部身心。

對農(nóng)民工而言，生活在城市的他們渴望獲得與城市居民相同的權(quán)益。隨著戶籍制度的改革，他們面臨著是否將戶口遷入所在城市的選擇。一方面，聯(lián)系著他們農(nóng)村戶籍的土地承包使用權(quán)的轉(zhuǎn)移可以為他們帶來一部分收入，如果變動(dòng)戶籍，這方面的收入受到損失。另一方面，如果不將戶籍遷入到所在城市，那么他們的子女就無法就近就學(xué)。更有可能受到歧視的是，他們可能無法享受社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等政策措施。除去他們自身可以進(jìn)行的選擇以外，城市接收他們戶口的條件，更是尤為重要。城區(qū)人口500萬以上的特大城市現(xiàn)行的落戶政策多為積分落戶制度。積分落戶制度的確立，為落戶政策提供了一個(gè)明確的門檻。如何評定積分？多少積分可以解決落戶問題？都是這些流動(dòng)工人們迫切想要知道的答案。因此，明確戶籍變動(dòng)對于外出務(wù)工的農(nóng)民的改變與具體的政策措施，給予他們充分的選擇可能性，在盡可能的情況下消除落戶問題的阻礙，就能減少城鄉(xiāng)一體化的隱性障礙，給予他們更多的“獲得感”。

在這兩類群體之內(nèi)，還隱含著兩個(gè)比較特殊的小群體，失地農(nóng)民和空巢老人。前者，是受城市化進(jìn)程影響，不得不失去自家耕地的農(nóng)民。盡管土地的征收過程是依法進(jìn)行的，但是這一群體的生活不可避免地受到了極大的影響。甚至由于有些失地農(nóng)民年齡過大，或受到自身其他條件的限制，無法再從事其他生產(chǎn)，且設(shè)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活無所依。這需要國家對其提供必要的社會保障，通過政策與立法，通過國民收入分配再分配，對無收入、低收入及其遭受意外災(zāi)害的社會成員提供物質(zhì)幫助，保障其基本生活不受影響的社會穩(wěn)定系統(tǒng)。同時(shí)，由于他們不具有再生產(chǎn)的能力，且缺乏合理的理財(cái)消費(fèi)觀念，一旦征地補(bǔ)償款使用完畢，失去必要的財(cái)政保障，他們與他們家庭的生存就會陷入困境，對未來生活嚴(yán)重缺乏安全感。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)意味著，這群人并不能享受到平等的社會待遇，養(yǎng)老、住房、醫(yī)療與救助等各項(xiàng)高水平的社會保障也與他們無緣。因此一次性貨幣補(bǔ)償?shù)纳畎仓梅绞讲⒉贿m宜，極易造成社會的不穩(wěn)定。這也需要政府充分考慮實(shí)際情況，盡可能安置好失地農(nóng)民未來的生活與生計(jì)。后者，源于老齡化問題的日益突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的年輕人由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因離家后，而其父母留在家中，無子女照顧，甚至逐漸獨(dú)居，進(jìn)而農(nóng)村空巢老人的數(shù)量不斷增加。就農(nóng)村空巢老人而言，他們的養(yǎng)老問題能否解決，直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展與社會的和諧。首先，這些老人的經(jīng)濟(jì)來源多依靠自己勞動(dòng)所得，子女給予、農(nóng)村低保金和政府資助比重極低，急需確保其經(jīng)濟(jì)水平與生活能力。除了經(jīng)濟(jì)與生活這些物質(zhì)方面的問題以外，在精神方面，由于其子女均不在身邊，而且缺乏相對豐富的精神文化生活，生活相對寂寞。因此這些老人普遍存在著缺乏愛與關(guān)心的情況，存在著一定程度上的心理問題。因此，解決這些農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，就能在很大程度上提升他們的獲得感。

另一方面，當(dāng)農(nóng)村居民進(jìn)入城市，無論是打工，還是逛街購物，他們都能夠充分體會到農(nóng)民與城市居民較大的收入差距。此時(shí)，他們必然失去了獲得感。那么應(yīng)該如何衡量這個(gè)問題？需要提出與“獲得感”相對的詞匯進(jìn)行分析說明。

“獲得感”與“剝奪感”

由于社會總體資源是有限的，有得必然有失。當(dāng)采用“獲得感”一詞來形容得到的物質(zhì)與精神層面的享受時(shí)，失去這些東西的感覺又該如何解釋？本文采用“剝奪感”一詞作為“獲得感”的反義詞，并進(jìn)一步說明。

前文提到了德國完善的社會福利保障制度，不可否認(rèn)，那樣全覆蓋均等化的社會福利保障體系確實(shí)是保障了社會成員生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，福利并非越高越好，高福利的副作用也不可小覷。隨著人口老齡化的加重，這樣的社會保障體系必然面臨著越來越大的壓力。在德國，國家福利支出的財(cái)政壓力也很大，但任何私有化改革常常都會引起激烈的社會反應(yīng)甚至遭到工會和社會各階層的一致反對，從而使改革舉步維艱，因此政府采取了較為溫和的改革。主要包括削減給付標(biāo)準(zhǔn)、提高退休年齡、嚴(yán)格給付資格且過渡期長。這種邊際性的改革在一定程度上改變了國家在社會養(yǎng)老政策中一貫擔(dān)任的“國家保護(hù)人”角色，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)不斷向個(gè)人身上轉(zhuǎn)移。

誠然，對于已退休的老人們，他們有了更多的獲得感，但是對于還在工作的年輕人而言，他們不僅在人數(shù)方面有所減少，還需要承擔(dān)整個(gè)社會越來越多的養(yǎng)老費(fèi)用。他們的財(cái)富等同于遭遇到了損失，受到了剝奪，因而他們會產(chǎn)生“剝奪感”。在這種越來越大的工作與生活壓力下，他們赫然發(fā)現(xiàn)，失業(yè)，領(lǐng)取失業(yè)者的救濟(jì)金，成為了一種改善生活的方式。這顯然對工作的青壯年不公平。因此，一部分德國青壯年拒絕再就業(yè)。長此以往，資金缺乏來源，卻用處頗多，政府赤字加劇，將面臨崩潰破產(chǎn)的危險(xiǎn)。

由此，“剝奪感”可以解釋為，在被剝奪某種利益之后所產(chǎn)生的不滿。在物質(zhì)層面，物質(zhì)生活水平被迫降低。在精神層面，受到了不公正的待遇，理想和追求受到嚴(yán)重阻礙。對比“獲得感”可知，當(dāng)社會成員產(chǎn)生了“剝奪感”，那么此時(shí)的改革或政策措施絕對是不利于社會可持續(xù)發(fā)展的，極易減弱市場活力。如果不予理會，將造成經(jīng)濟(jì)、法制與生活的全面崩潰，因而需要及時(shí)對其進(jìn)行調(diào)整。

小結(jié)

通過對前文的分析討論進(jìn)行歸納總結(jié)可知，讓農(nóng)村居民有更多獲得感可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一個(gè)是增加獲得感，另一個(gè)是減少剝奪感。

通過前文分析，結(jié)合國內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn)，可以通過以下幾種途徑增加農(nóng)村居民的獲得感。

一是提高城市化比例，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代化服務(wù)。提高城市化比例，意味著將城郊的邊緣農(nóng)民納入到城市的范圍內(nèi)來，讓他們享受到與城市居民相同的基礎(chǔ)設(shè)施與社會保障政策。強(qiáng)化城郊區(qū)域政府組織機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力，借助于轉(zhuǎn)移支付以及各種幫扶政策，讓農(nóng)民能夠就近享受到原本僅屬于城市居民的現(xiàn)代化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的全民共享。

二是參考城市社會保障制度，建立了農(nóng)村居民的社會保障體系。城市有城市的社會保障制度，例如住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)區(qū)制的九年義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，而農(nóng)村居民無法享受到這些社會保障。對此，需要建立起符合農(nóng)村居民實(shí)際情況的社會保障體系。對醫(yī)療，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)體系，確保其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合農(nóng)民收入，使用范圍不僅需要涵蓋附近的村級小診所，還需要包括臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的大醫(yī)院。對教育，改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)環(huán)境與教師待遇，確保教育資源留在鄉(xiāng)村小學(xué)，使用在鄉(xiāng)村兒童身上。對于進(jìn)城農(nóng)民，則確保其子女可以就近入學(xué)，減少其教育受其父母工作流動(dòng)的影響。對養(yǎng)老，需要評判屬于農(nóng)村居民的保險(xiǎn)體系。一方面，在農(nóng)村，只要老人的行動(dòng)不受影響，他們就會在自留地上種植一定量蔬菜，在承包地上種植糧食作物，因而在吃的方面花費(fèi)較小。但是出遠(yuǎn)門，購買其他生活用品就不如年輕時(shí)方便了。另一方面，由于農(nóng)村老人不存在退休這一說法。而不同老人之間，即使是年齡相同，其身體健康狀況也是有很大差別的。在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，需要仔細(xì)分析與考慮年輕時(shí)養(yǎng)老金的繳納標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡限制，以及養(yǎng)老金的支付方式：現(xiàn)金還是實(shí)物。

三是解決住房問題，保障進(jìn)城農(nóng)民居有定所。對留守在農(nóng)村的居民而言，自從確權(quán)登記與頒證之后，他們的住房就已經(jīng)得到了法律的認(rèn)可，不再存在住房問題。而對于外出務(wù)工的進(jìn)城農(nóng)民而言，他們所賺取的工資較少，而需要支付較高的生活費(fèi)用，這導(dǎo)致他們面臨著一個(gè)很嚴(yán)重的問題——居無定所。從購買住房上來說，一方面，他們的收入很難支付私人購買整套房子的花費(fèi)；另一方面，他們的工作多為流動(dòng)的，即使能夠購買一套房子，但是隨著工作的流動(dòng)，他們又要面臨住房問題。此時(shí)，需要政府予以幫助。從2014年起，我國就已實(shí)現(xiàn)各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。但是相比于流動(dòng)工人的巨大數(shù)量，這些住房的提供數(shù)量還差得很遠(yuǎn)。在這一方面，可以借鑒日本關(guān)于住房保障的一項(xiàng)措施——給予企業(yè)低息貸款以鼓勵(lì)企業(yè)建住宅，給進(jìn)城農(nóng)民提供單人間或多人間的職工宿舍，確保其居有定所，不受住房問題的困擾。

剝奪感多來源于收入不平等、努力不平等以及機(jī)會不平等。因此，減少剝奪感的方法與措施也應(yīng)從這三個(gè)方面進(jìn)行思考。

一是提高農(nóng)民收入，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。新中國成立初期，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，我國一度人為設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，保證財(cái)力物力充分向重化工業(yè)流去。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行這樣的剪刀差無疑是不合適的。它會造成農(nóng)村居民與城市居民之間巨大的收入差距。即使農(nóng)民與城市居民付出同等的努力，也無法得到同等的收入。對此，我們需要重新考慮農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的定位。受中國古代文化“士農(nóng)工商”的影響，在大多數(shù)時(shí)候，農(nóng)民被視為一個(gè)階層?；蛘?，被認(rèn)為是“農(nóng)村居民”的簡稱，被視為對特定地區(qū)人民群眾的稱呼。甚至在一定程度上有貶低之意。但是，實(shí)際上農(nóng)民僅指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。這表示，農(nóng)民只是對一種職業(yè)人員的稱呼，就類似于空乘、服務(wù)員等。為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民利益，需要培養(yǎng)民眾對于“農(nóng)民”的職業(yè)觀念。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，引入機(jī)械化、現(xiàn)代化，發(fā)揚(yáng)規(guī)模效益，發(fā)展新型農(nóng)民，讓農(nóng)民成為一種新興職業(yè)的代表。

二是培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)技能，提供與城市居民相同的就業(yè)機(jī)會。受教育水平與地緣關(guān)系的影響，在找工作時(shí)，相比于城市居民，即使是技術(shù)水平相近，進(jìn)城農(nóng)民找的工作往往較差，受到招工單位的歧視。對此，一方面，需要培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)，讓他們掌握更多技能，擁有更多的工作選擇；另一方面，需要政府對企業(yè)招收農(nóng)民工的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，甚至給予一些稅收上的優(yōu)惠或政策上的傾向。

只有當(dāng)農(nóng)村居民的獲得感增加與剝奪感減少同時(shí)進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記所說的“讓人民群眾有更多獲得感”。

（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生陳思宇為本文第二作者）

注釋

《咬文嚼字》編輯部：《2015年十大流行語》，2015年12月16日，http：//www.cssn.cn/yyx/yyx_tpxw/201512/t20151216_2783970.shtml。

《德國的包容性發(fā)展》，陜西黨建網(wǎng)，http：//www.sx-dj.gov.cn/html/2011-12-12/151144.html。

《兩會前瞻：民眾期待哪些“獲得感”》，http：//finance.chinanews.com/gn/2015/03-01/7089251.shtml。

陳小嫦、吳傳儉、雷光和、馮林林：《國外醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示》，《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》，2014年第1期，總第307期。

《國外養(yǎng)老保險(xiǎn)改革或可借鑒》，《金融時(shí)報(bào)》，http：//finance.jrj.com.cn/2015/04/22041919129926.shtml。

責(zé) 編∕馬冰瑩