【摘要】滿足公眾獲得感是黨執(zhí)政的價值訴求，提高公眾獲得感是黨奮斗的動力源泉。實現(xiàn)公眾獲得感不能停留在“滿足”和“提高”的一般認知上，把黨治國理政與公眾獲得感切實地對接起來，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為滿足和提高公眾獲得感創(chuàng)造豐厚充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；堅持社會公正公平，建構(gòu)和完善保障公眾獲得的制度；建構(gòu)完善的社會保障體系，增強人民群眾日常生活的安全系數(shù)；制定傾斜政策和采取扶助措施，紓解弱勢群體的生活困難；以法治保障公眾權(quán)益，使公眾獲得具有安全感；推進社會主義民主政治發(fā)展，將選舉民主與協(xié)商民主緊密相結(jié)合，以保證人民當家作主，滿足和提高公眾獲得感。

【關(guān)鍵詞】公眾獲得感 治國理政 改革 五大發(fā)展理念 “四個全面”

【中圖分類號】D606 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.02.003

公眾獲得感具有時代和歷史內(nèi)涵。從1840年鴉片戰(zhàn)爭后近代社會的歷史演變看，民族獨立和國家統(tǒng)一可以說是中華民族最大的獲得，公眾從擺脫民族恥辱和國家紛亂中深切感受到國家和民族命運對每個人利益獲得的重大意義。1949年中華人民共和國成立，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨擔負起治國理政的使命，迄今為止68年來領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和推動民族進步的實踐，盡管歷經(jīng)坎坷，遭遇曲折，多有磨難，但公眾獲得感的提高是不爭的事實。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以一系列重大新理念新思想新戰(zhàn)略推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，展示人民福祉的美好前景。新形勢下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著眼滿足人民的期待，必須實現(xiàn)治國理政與公眾獲得感的對接。

公眾獲得感與讓人民生活更加美好

公眾獲得感不是價值范疇的概念，而是一個事實判斷，它基于鮮活的生活，存在于每個人的實際感覺中。習近平總書記在2015年2月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上指出，要科學統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，讓人民群眾有更多獲得感。這是黨中央領(lǐng)導(dǎo)人第一次在公開場合提出“獲得感”這個接地氣的通俗詞語，社會反響十分熱烈。

“讓人民群眾有更多獲得感”，是馬克思主義政黨先進性的本質(zhì)體現(xiàn)。馬克思從歷史唯物主義出發(fā)，強調(diào)人民是歷史一切活動的力量主體，人民具有創(chuàng)造和享有物質(zhì)財富和精神財富相統(tǒng)一的權(quán)利。保證歷史活動中人民群眾利益的獲得，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的優(yōu)勢之一。全心全意為人民服務(wù)、緊密聯(lián)系人民群眾，就是為了讓人民群眾有更多的獲得感。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都強調(diào)，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民的利益高于一切，黨除了最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益，這是馬克思主義先進政黨必須奉行的圭臬。求一黨之利、謀個人私利、與民爭利，與馬克思主義政黨先進本質(zhì)格格不入、冰火不容。

“讓人民群眾有更多獲得感”，是社會主義制度的優(yōu)勢所在。近代半殖民地半封建社會的特殊國情，沒有給中國提供向資本主義社會發(fā)展的歷史機會，社會主義以人民當家作主的制度本質(zhì)，給中國人民帶來生活更加美好的愿景描述。中國歷史和中國人民選擇社會主義制度的理由，就在于它與少數(shù)人占有生產(chǎn)資料和享有財富的資本主義制度相比，能夠提供絕大多數(shù)人利益的普遍獲得。社會主義制度優(yōu)越性大不大，取決于人民群眾的獲得多不多；人民群眾對社會主義制度認同度高不高，取決于獲得感強不強。人民群眾獲得感是社會主義制度優(yōu)勢的測量儀和顯示器。

“讓人民群眾有更多獲得感”，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值訴求。如果說在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨人浴血奮斗是以爭取民族獨立和國家統(tǒng)一來滿足人民群眾獲得感的話，那么，在執(zhí)政條件下實現(xiàn)人民幸福就是提高人民群眾獲得感的要求。這個認識的思想邏輯在新中國建立初期就已經(jīng)形成，尤其是1956年黨的八大以“人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”的判斷，作為揭示社會主要矛盾的結(jié)論，顯示了讓人民群眾有更多獲得感的認知。鄧小平在會上作關(guān)于修改黨章的報告，突出強調(diào)執(zhí)政條件下黨堅持群眾路線的新要求，同樣表達了黨在執(zhí)掌政權(quán)后注重人民利益的極端重要性。改革開放新時期，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)以許多創(chuàng)新的語言表達將人民利益放在第一位的立場和觀點，鄧小平關(guān)于黨的一切工作要以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、擁護不擁護為標準的思想，江澤民關(guān)于把人民利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和歸宿點的論述，胡錦濤關(guān)于情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的觀點，習近平關(guān)于堅持以人民為中心的強調(diào)，這些一脈相承的思想都鮮明地表達了黨的執(zhí)政訴求，與讓人民群眾有更多獲得感相吻合。中國共產(chǎn)黨只有切實讓人民群眾有更多獲得感，才能真正鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

“讓人民群眾有更多獲得感”，是中國特色社會主義事業(yè)成功的經(jīng)驗證明。黨的事業(yè)與人民事業(yè)的一致性在于利益同質(zhì)和目標統(tǒng)一，無論是革命、建設(shè)還是改革，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民接續(xù)奮斗，目的只有一個，就是努力使國家繁榮富強、興旺發(fā)達、蒸蒸日上。黨的根基在人民、黨的力量來自人民；黨為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政；習近平說：“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成?！敝袊厣鐣髁x事業(yè)是為人民造福的事業(yè)，它的成功與否以人民感受幸福多少、獲得程度高低為衡量標準。

“讓人民群眾有更多獲得感”這個現(xiàn)實話語，涵義就是讓人民生活得更加美好。黨的十八大閉幕后的第二天，習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時發(fā)表講話指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這段揭示黨治國理政使命的話，覆蓋了公眾獲得感的方方面面，是公眾獲得感實實在在的體現(xiàn)。習近平總書記還強調(diào)：“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子?！?

2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上講話，從“不忘初心、繼續(xù)前進”的要求闡述“讓人民生活得更加美好”，強調(diào)“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)，加大收入分配，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進”。2016年10月21日，習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話中指出：“弘揚偉大長征精神，走好今天的長征路，必須把人民放在心中最高位置，堅持一切為了人民、一切依靠人民，為人民過上更加美好生活而矢志奮斗”“我們要始終把人民立場作為根本立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。我們要團結(jié)帶領(lǐng)全體人民，以自己的辛勤勞動和不懈努力，不斷保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進”。

十八大以來，黨中央關(guān)于“讓人民有更多獲得感”“讓人民生活得更加美好”的話語，使社會公眾充滿期待?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，同時，我們又面臨著“準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”的新形勢。發(fā)展中的問題、前進中的挑戰(zhàn)、奮斗中的困難更加嚴峻，“讓人民有更多獲得感”“讓人民生活得更加美好”的使命擔當任重道遠。

辯證對待公眾獲得感

公眾獲得感不是感覺的判斷，而是體驗的感受。它聽起來抽象，但卻具體而實在；它看起來簡單，卻十分復(fù)雜。公眾是廣泛社會成員的組合，獲得是個體成員體驗的感受。因此，公眾獲得感是一個全面的、立體的概念，正確認識公眾獲得感必須堅持辯證唯物主義的思想方法。

獲得感與幸福感有直接的關(guān)系，一般的邏輯是：獲得產(chǎn)生幸福，幸福帶來獲得的滿足。近年來理論界有不少成果研究當代中國社會幸福指數(shù)問題。研究者的角度和觀點有所差異，但對中國社會發(fā)展中幸福指數(shù)不高的評價則有普遍性。這種結(jié)論性的評價是否準確和合理姑且不論，現(xiàn)實中改革開放發(fā)展績效的展示與人民群眾幸福感指數(shù)的提高不相匹配，則是我們明顯感覺到的客觀事實。這是一個不合邏輯的悖論：一方面國家建設(shè)取得了巨大成就，帶來社會面貌和人民生活翻天覆地的變化，另一方面社會和老百姓不滿甚至怨恨的情緒比較普遍。這樣的矛盾現(xiàn)狀，原因很復(fù)雜，其中也涉及公眾獲得感的社會體驗問題。值得指出的是：獲得感與幸福感的邏輯關(guān)系并不意味著兩者可以劃上等號，獲得很多不一定就有幸福感，獲得較少也不是必然不幸福。辯證地對待公眾獲得感，需要正確認識以下幾種關(guān)系。

首先，整體獲得與個體獲得的關(guān)系。國家由國民組成，公眾是社會的一份子，任何社會成員的獲得，都是以國家整體的獲得為前提。大河有水小河滿，小河有水大河滿。從這個通俗的說法看公眾獲得的辯證關(guān)系，就是有了國家整體的獲得才有成員個體的獲得，而社會個體成員的獲得又是國家整體獲得的體現(xiàn)。習近平總書記在論述“中國夢”思想時指出：“歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。國家好、民族好，大家才會好”“中國夢是國家的、民族的，也是每一個中國人的”。從這個意義上說，整體獲得比個體獲得更重要，國家繁榮昌盛了，公眾更多獲得才具備前提條件。公眾獲得感不能將整體獲得與個體獲得機械分開甚至截然對立起來，既不能用整體獲得替代個體獲得，也不能用個體獲得的情況否定整體獲得的程度。公眾獲得感是整體獲得與個體獲得的統(tǒng)一。

其次，一般獲得與具體獲得的關(guān)系。獲得感在現(xiàn)實中產(chǎn)生都是即時的，有著特定的社會環(huán)境。從一般與具體的哲學范疇認識公眾獲得感，需要分辨兩層關(guān)系。一是長遠獲得與現(xiàn)實獲得的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的制度安排決定了其治國理政的實踐必須著眼未來，代表廣大人民群眾最根本利益必須考慮能夠持續(xù)發(fā)展的長遠利益，“長遠利益”就是一般。當然長遠利益與現(xiàn)實利益理論上是一致的，但因為它不能表現(xiàn)為現(xiàn)實獲得，有的情況下要求現(xiàn)實利益服從長遠利益，甚至因為長遠利益而需要犧牲某些現(xiàn)實利益，兩者在實際生活中存在一定矛盾。二是普遍獲得與特殊獲得的關(guān)系。馬克思主義辯證法認為，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性，特殊性也離不開普遍性。公眾獲得感表現(xiàn)的一般獲得與具體獲得就是普遍與特殊的關(guān)系。改革開放的成就創(chuàng)造了一般意義上的獲得，就總體得益而言受惠的是全體中國人民，我們幾乎可以說13億中國人不存在“零獲得”，差別只是獲得的程度大小而已。這就是一般獲得的普遍性表現(xiàn)為具體獲得的特殊性。從以上兩層關(guān)系認識公眾獲得感，就應(yīng)防止急功近利的浮躁心態(tài)，擺正體驗獲得的態(tài)度，樹立合情合理的獲得感。

再者，直接獲得與間接獲得的關(guān)系。作為全面的概念，獲得感不是一幅平面直線圖，如果以為到手的東西才是獲得，這樣的認識是片面的。無論是整體獲得還是個體獲得都要靠奮斗，而為了獲得而進行的奮斗必然需要一定的條件支撐，沒有條件支撐，就難以有獲得或者降低獲得的可能性。例如，企業(yè)也好、個人也好，沒有黨治國理政的正確路線方針政策，任何利益獲得就會受到影響和阻礙。再如，截至2015年我國農(nóng)民工總量達27747萬人。沒有城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)民工就沒有享受進城打工賺錢的機會，同時，如果沒有大批農(nóng)民工辛勤勞作的貢獻，城市居民生活條件和環(huán)境的改善就會受到影響。又如，政府如果不能為社會提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、政府機構(gòu)的公職人員瀆職失責，必然損害人民群眾獲得利益。這里，黨的路線方針政策、國家發(fā)展的進程、政府部門的服務(wù)狀態(tài)，對公眾獲得感都具有間接獲得的重要意義。這些方面從表現(xiàn)形式上不產(chǎn)生直接獲得的結(jié)果，但人們要得到實際需要的東西，必須依賴這些方面提供的條件和創(chuàng)造的機會。由此而論，公眾獲得感不能局限于直接獲得單一層面，注重公眾獲得的立體感，應(yīng)當將間接獲得納入其中，否則會支離公眾獲得感的全面性。

辯證地對待公眾獲得感對于人們感受幸福具有重要意義。生活總是不會十全十美，事情總是不會一帆風順，人們不管有什么樣的獲得，也不管有多少的獲得，幸福的感受是自己創(chuàng)造出來的?！爸阏叱贰保腋８胁蝗Q于獲得多少，貪得無厭的人往往幸福感缺失，過著花天酒地、紙醉金迷的奢侈生活，圖一時快樂，追求的只是感官刺激，所謂的幸福充其量也就是一種幻覺。強調(diào)公眾獲得感的辯證關(guān)系，有助于人們培養(yǎng)良好的社會心態(tài)，在不盡人意的環(huán)境和現(xiàn)狀中樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

公眾獲得感的特征

獲得不是一個財富或資源概念，因此，決不能從擁有財富或資源的角度去理解獲得感。在馬克思主義看來，事物的內(nèi)涵決定本質(zhì)，本質(zhì)規(guī)定內(nèi)容，內(nèi)容體現(xiàn)特點。公眾獲得感的內(nèi)涵決定了它本質(zhì)上是獲得的社會體驗，從而規(guī)定了其豐富的內(nèi)容，而所有獲得體驗內(nèi)容的表現(xiàn)方式都具有固有的特征。討論公眾獲得感問題，必須認真研究和把握其特征。

公眾獲得感具有真實性。獲得感作為人們從實際中得到的感覺，最重要的是它表明一種客觀的存在，獲得感的關(guān)鍵是真，內(nèi)容是實。雖然我們強調(diào)過不能簡單地以是不是到手來感覺有沒有獲得，但獲得感畢竟必須不是虛幻，它以能夠看得見、摸得到和可以感受到的真實為基礎(chǔ)。畫餅不能充饑，人們生活在現(xiàn)實的世界，想的問題、做的事情都是實際的，貼近生活的東西才能讓公眾產(chǎn)生獲得感，給予人們實際享受才會產(chǎn)生真實的獲得感。

公眾獲得感具有綜合性。社會生活里人們豐富多樣的獲得，構(gòu)成獲得感的結(jié)構(gòu)。美國著名心理學家馬斯洛將人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求，并認為這五個層次構(gòu)成由低到高的階梯。馬斯洛需求理論從科學性看有機械性的缺陷。首先，人的各種需求往往是在交叉活動中實現(xiàn)，馬斯洛的需求分層雖然提供了歸類的分析理路，但高低層次的階梯觀點不具有科學性。其次，這五種需求難以囊括人的全部需求，局限性明顯。但馬斯洛需求理論的合理性在于表達了公眾獲得感的綜合性。它啟示我們，基于人的需求多樣性，公眾獲得感的形成不是單一途徑而具有綜合的特征，認識獲得感不能局限于某個方面。

公眾獲得感具有差異性。公眾是一個對象范圍廣泛的復(fù)合詞，個體差異決定著對獲得的不同感知。個體獲得感體現(xiàn)公眾獲得感，因此，認識公眾獲得感就需要看到個體之間的差異。能力是任何獲得不可缺少的要素，每個人能力不同，收獲也就會不一樣。能力作用于心理就形成獲得的預(yù)期目標，心理預(yù)期以及實現(xiàn)情況的差異對公眾獲得感有很大影響。

公眾獲得感具有提升性。獲得感的具體性和歷史性決定了它是動態(tài)發(fā)展、不斷變化的，過去的獲得不等于現(xiàn)在的獲得，現(xiàn)在的獲得不等于將來的獲得。沒有獲得的經(jīng)過努力可以爭取獲得，已經(jīng)獲得的不加以保護也可能失去。公眾獲得感不會靜止固定，隨著時代發(fā)展和社會變化，社會成員的獲得既有心理的更強期待，又有現(xiàn)實的更高要求。舉例來說，在商品短缺的計劃經(jīng)濟時期，副食品都要憑票供應(yīng)，人們獲得吃肉的機會很少。改革開放后物質(zhì)豐富，供應(yīng)充裕，隨時可以吃上肉，但“死豬漂浮”事件、“瘦肉精”“凍豬蹄”現(xiàn)象使吃肉成為一種擔心。人們是否有獲得感已經(jīng)不是能不能吃上豬肉的問題，而是豬肉是否安全的食品管理問題。公眾獲得感的變化還表現(xiàn)在很多方面，黨中央強調(diào)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。這個判斷，一方面表明我國目前社會生產(chǎn)落后的現(xiàn)狀還不能很好地滿足人民群眾更多獲得的需要，另一方面揭示了人民群眾物質(zhì)文化的需要是在日益增長的，必須不斷提升公眾獲得感。

研究和把握公眾獲得感的特征，是為了更深刻地理解公眾獲得感的內(nèi)涵。從以上這些特征分析，可以引出幾個重要的結(jié)論：其一，獲得感不是主觀判斷，來自于實際的獲得，愿景描述可以滿足公眾獲得的期待，目標許諾可以增強公眾獲得的動力，但不能成為人們現(xiàn)實的獲得。公眾獲得感要求黨和政府為民辦實事、求實效、出實績，使人民群眾的獲得具有真實感。其二，防止公眾獲得感的片面認知和武斷評價，避免感情用事，簡單地從一些社會現(xiàn)象出發(fā)就草率下結(jié)論。公眾獲得感的復(fù)雜特征帶來認識上的障礙，正確看待現(xiàn)實的公眾獲得感既要以辯證思維形成全面的認識，又要從復(fù)雜特征中重視公眾獲得感表現(xiàn)的各種問題。其三，公眾獲得感變動不居，獲得訴求的攀升是歷史發(fā)展和社會進步的客觀規(guī)律，黨治國理政必須以不斷發(fā)展的執(zhí)政業(yè)績來滿足不斷提高的公眾獲得感。

當代中國公眾獲得感的審視

在基本擺脫貧窮落后的現(xiàn)實情勢下，當代中國公眾的獲得面臨的已經(jīng)不是物資匱乏、供給緊張、商品短缺、資源稀少的問題。從站起來到強起來再到富起來的中華民族偉大復(fù)興歷程，向中國人民展示的是一幅不斷有更多更大更高獲得的歷史畫面。

改革開放38年的創(chuàng)新探索，使中國以經(jīng)濟快速發(fā)展和高比例增長的巨大成就，實現(xiàn)了國家綜合國力的大幅度提升。1978年中國GDP總量為1500億美元，僅占世界總量的1.8%，人口最多的大國經(jīng)濟排名世界第10位。2010年我國GDP總量增長到5.93萬億美元，占世界總量的9.4%，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。如此顯著的發(fā)展使廣大人民生活質(zhì)量得到極大改善，人民群眾從改革開放實踐中普遍受益，公眾獲得感明顯和強烈。在人類經(jīng)濟發(fā)展史上，中國的迅速騰飛創(chuàng)下世界奇跡。有人估算，世界上發(fā)達國家歷史上經(jīng)濟增長最快時期里，一個人終其一生實現(xiàn)的生活水平改善，英國只有56%，美國大約為1倍，日本為10倍，而中國在改革開放30多年的時間里，就讓超過10億人的生活水平提高了16倍。這個事實是我們認知當代中國公眾獲得感的歷史大場景。

誠然，當代中國還沒有完全消滅貧困，有一些地方還沒有從根本上擺脫落后的困境，也還有生活比較困難的弱勢群體存在，我國仍有7000多萬人沒有脫貧，但當代中國已經(jīng)從整體上把人民群眾的生活質(zhì)量和水平帶到了一個新的境界。筆者曾于上個世紀70年代在江西農(nóng)村當知青，下鄉(xiāng)在山區(qū)偏僻的村莊，那里非常貧瘠。2014年與知青們一起回鄉(xiāng)訪問，那里已經(jīng)發(fā)生驚人的變化。農(nóng)民們住上了多層新樓房，家里有席夢思床、電視機、熱水器、電飯煲等現(xiàn)代家具，有的還開著轎車，交談中普遍感受到他們的獲得感。老鄉(xiāng)們發(fā)自心扉的獲得感是真實的，審視當代中國的公眾獲得感不應(yīng)把這樣的普遍獲得感架空，更不能因為社會存在的突出問題、尖銳矛盾以及某些埋怨和憤恨的極端情緒而否認廣大人民群眾獲得感的事實。

任何獲得都不是絕對的，大千世界紛繁復(fù)雜，千變?nèi)f化，因此不可能要求人們的獲得感千篇一律。事實上，公眾獲得感因為各種各樣的因素而存在不同層面上的問題。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出：“我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞薄上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口?！碑敶袊F(xiàn)實公眾獲得感存在著不少的問題，也面臨許多的困惑，必須引起高度重視。

公眾獲得存在相對剝奪感。美國社會學家斯托弗的相對剝奪感理論認為，當人們將自己的處境與某種標準或某種參照物相比較而發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時所產(chǎn)生的受剝奪感，這種主觀感知未必表示絕對意義的被剝奪。不少學者將這個理論用于分析我國公眾獲得感，普遍認為相對剝奪感問題的突出和嚴重。我國相對剝奪感產(chǎn)生的原因是多方面的。首先發(fā)展嚴重不平衡造成的地區(qū)差異，使生活在東、中、西部的人們感受獲得的程度不一，“孔雀東南飛”現(xiàn)象反映的就是人們謀求更多更大獲得的流向。其次，城鄉(xiāng)二元體制造成人們獲得的結(jié)構(gòu)性差異，資源配置、政策設(shè)計以及福利享受等方面的制度安排，使城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民對獲得的權(quán)利產(chǎn)生不同感受。此外，由于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)型，豐富的職業(yè)變化和流動形成利益獲得的途徑多樣化，勞動力、資本、技術(shù)、知識的分配要素拉大了利益獲得的差距，這在很大程度上催生了相對剝奪感。審視當代中國公眾獲得感不能不重視這些問題，相對剝奪感會引起社會心理的震蕩，如果處理不當將危及社會穩(wěn)定，乃至引發(fā)嚴重的社會危機。

公眾獲得存在公正公平缺失感。社會中人們獲得什么、怎么獲得、獲得多少，首先與個人的能力大小直接有關(guān)，當然也需要有能夠?qū)崿F(xiàn)獲得的機遇。從一定意義上說，機遇很重要。所謂“懷才不遇”，說的就是本事很大但卻沒有機會施展的意思。社會為每個人提供施展本事從而滿足獲得感的機會，就要做到公正公平。在公正公平的社會環(huán)境中，人們所獲得的差距再大也是合理的，就獲得而言，個人把握機遇的意識和能力往往決定著獲得的狀況。改革開放后，富裕成為正當?shù)淖非?，社會階層和群體的一些人憑借黨和國家的政策走上了發(fā)家致富的路。但是，當代中國發(fā)展向人們呈現(xiàn)的還有另外一面，即很多情況下一些人獲得財富靠的是別人不具有的特殊權(quán)力。例如，以權(quán)謀私、貪污受賄的骯臟獲得、損人利己、坑蒙拐騙的不義獲得、關(guān)系網(wǎng)鉆營的非法獲得，等等。這些獲得無論性質(zhì)如何，都使人們難以感覺獲得的公正公平。人們不反對勤勞致富，但堅決反對利益獲得的不公正不公平；人們可以接受自身能力局限的少獲得，但不能容忍能力差不多的別人因各種門道而多獲得。社會公正公平缺失，就會助長歪風邪氣和投機鉆營，一方面為一些特權(quán)和特殊人物不依法使用權(quán)力、不正當利用關(guān)系提供方便，另一方面則使大部分人民群眾的利益獲得失去安全感。

公眾獲得存在事實差距感。收入差距擴大并呈嚴重發(fā)展態(tài)勢是當代中國社會的一個突出矛盾。中國那段曾經(jīng)雖然貧窮但收入差距不大的社會主義歷史，由于現(xiàn)實社會收入差距擴大而依然被一些人視為“香饃饃”，以致質(zhì)疑現(xiàn)行改革開放政策。我國擺脫平均主義思想的束縛，選擇走非均衡發(fā)展道路后，收入差距拉大是情理之中的事情，不管人們習慣不習慣，出現(xiàn)貧窮與富裕的兩端很正常，但問題是這樣的差距一旦超過限度就會導(dǎo)致社會失控。這個限度可能難以標出一個明確的刻度，社會學家提出的“基尼系數(shù)”“恩格爾系數(shù)”等測量社會貧富差距的方法被廣泛運用，其科學價值只是為社會風險預(yù)警提供觀察的路徑。當代中國公眾對收入差距的心態(tài)被較大的反差所糾結(jié)，基尼系數(shù)超越警戒線的紅燈不僅埋伏著社會不穩(wěn)定的隱患，而且使公眾獲得陷入收入差距不斷擴大的感知困境。既有上億身價的巨富、千萬資產(chǎn)的富翁、錢花不完的土豪，又有經(jīng)濟拮據(jù)、生活困難的弱勢群體，巨大反差的現(xiàn)實使公眾獲得的社會體驗倍感糾結(jié)。

公眾獲得存在盲目攀比感。水往低處流，人往高處走，這是一般的常理，人們總是憧憬最好的生活狀態(tài)，總是向往一天比一天美好的日子。但是，理想與現(xiàn)實存在太多的不一致，想得到的東西囿于社會條件和自身能力而不能獲得，別人得到的東西因為各種因素限制自己沒有獲得，或者應(yīng)該獲得的利益卻由于存在干擾而暫時失卻，這些情況都是現(xiàn)實。中國特色社會主義事業(yè)福祉人民，共同富裕是本質(zhì)的規(guī)定，把廣大人民群眾擠壓到利益獲得之外，不是社會主義國家所為。但是，人們的獲得事實上不存在程度的可比性，共同富裕不是利益獲得的同水平，公眾獲得感體現(xiàn)在每個人身上不可能無差異。在這個事實面前，公眾獲得感應(yīng)該從實際出發(fā)，既要理智地認識社會發(fā)展的歷史以及現(xiàn)實條件，又要客觀地評估自身付出與回報的關(guān)系，避免盲目地進行攀比。如果因理想生活不能滿足而失落，因比照他人生活而自卑，甚至產(chǎn)生怨恨、“仇富”心理，就會造成心態(tài)失衡，影響自己對公眾獲得感的社會體驗。

公眾獲得感存在的以上這些問題，有的原因與個人主觀因素有關(guān)，有的則是體制機制造成的客觀原因。黑格爾說，凡是合理的都是現(xiàn)實的，凡是現(xiàn)實的都是合理的。不管是什么樣的原因，審視當代中國公眾獲得感，必須謹慎地對待所有這些問題。黨治國理政的實踐如果解決不好這些問題，就難以保證公眾獲得感處于滿意的狀態(tài)。

對接公眾獲得感是最重要的治國理政能力

黨的十八屆六中全會召開前夕，由中央紀委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的8集專題片《永遠在路上》第六集里有個道白：“人民獲得感是國家最寶貴的財富，是真正的執(zhí)政之基?！边@句話說得好。從國家寶貴財富和執(zhí)政之基來認知公眾獲得感的價值，要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須將對接公眾獲得感作為治國理政實踐最重要的能力。

從政黨的理論視域看，治國理政對接公眾獲得感，就是實現(xiàn)利益整合的政黨功能。政黨作為社會的政治組織，其價值取向制約著利益取向。由于國家性質(zhì)和政治制度的不同，各個國家政黨運作規(guī)則千差萬別，但在社會范圍內(nèi)進行利益整合則是普遍的要求。從西方國家兩黨制或多黨制運作的一般特點看，政黨上臺執(zhí)政、下臺失敗，反轉(zhuǎn)執(zhí)政、角色風水輪流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，背后透現(xiàn)出的其實就是社會利益整合有效還是失衡的問題。在競爭型政黨制度下，政黨推出的候選人能夠多大程度上獲得競選勝利，往往取決于其在多大可能和什么程度上滿足選民們的利益獲得。候選人發(fā)表競選演說最注重的就是以公眾獲得感來博得選票，而一旦獲勝執(zhí)掌權(quán)力后，競選時許下的諾言能不能兌現(xiàn)，就成為執(zhí)政當局公眾支持度的考量標準。這就說明，能不能在施政中對接公眾利益獲得，使社會利益整合，成為政黨不可或缺的重要功能。

現(xiàn)代中國，共產(chǎn)黨長期執(zhí)政是中國特色社會主義實踐的制度安排，不搞兩黨制或多黨制的歷史和現(xiàn)實選擇，決定了滿足公眾獲得感的社會訴求集中在中國共產(chǎn)黨身上。廣大人民群眾認同和擁護中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是因為它在領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展和社會進步中不斷滿足了公眾獲得感；廣大人民群眾贊同和支持中國特色社會主義，是因為它以造福人民的事業(yè)定位給予公眾獲得的利益保證。中國特色社會主義制度下，黨、國家和人民的利益高度一致的特征，決定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政訴求與公眾獲得感的統(tǒng)一，決定了中國共產(chǎn)黨治國理政實踐對接公眾獲得感的內(nèi)在要求。在長期的歷史實踐中，黨治國理政有沒有取得成效，要看公眾有沒有明顯的獲得感，治國理政成效顯著不顯著，要看公眾利益獲得多不多、大不大。滿足公眾不斷提升的獲得感，提高公眾水漲船高的利益獲得水平，使對接公眾獲得感成為黨治國理政實踐最為重要的能力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)中國特色社會主義建設(shè)新局面，為社會展現(xiàn)了滿足公眾獲得感的新畫面。黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的形成，昭示了不斷滿足公眾獲得感的路徑選擇，使廣大人民群眾的利益獲得有了方向性的保證。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化的“雙百愿景”，成為滿足公眾獲得感的國家大前提。無論是即將要完成的全面小康社會的近期目標，還是努力要實現(xiàn)的“中國夢”的今后理想，都是全體中國人民長期的夙愿?！半p百愿景”不是愿景的許諾，而是行動的方略；“雙百愿景”不是面子工程，而是讓廣大人民群眾有實實在在利益獲得的偉大事業(yè)；“雙百愿景”更不是畫餅，而是讓公眾能夠普遍享受得到的實惠。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化的過程，就是讓人民生活得更加美好的過程。

全面深化改革，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，為滿足公眾獲得感提供制度保證。全面深化改革，民生問題核心，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域一切體制機制和政策措施的改革創(chuàng)新，目的都是為了解決人民群眾反映強烈和突出的問題。在改革開放既有成果的基礎(chǔ)上，全面深化改革的目標、任務(wù)和工作指向必須圍繞滿足公眾獲得感的提升，“啃硬骨頭”、涉險灘的壓力和動力，來自廣大人民群眾對經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)良好發(fā)展的訴求，來自于發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民的訴求。

全面依法治國，推進法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)，為公眾獲得創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境。實施依法治國戰(zhàn)略，對提高公眾獲得感有兩方面的涵義。其一，依法執(zhí)政、依法行政、依法執(zhí)法，可以提供公民財產(chǎn)私有權(quán)利的法律保證；其二，堅持法律面前人人平等、法制面前無特權(quán)，可以使公眾獲得的機會公平和權(quán)利公正。全面依法治國關(guān)系人民幸福安康，沒有法制保障和法治化治理，各種利益獲得的亂象就難以避免。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會是人民群眾日常生活的秩序化環(huán)境的重要支撐，公眾對利益獲得公正公平的感受取決于法治化的水平和程度。

全面從嚴治黨，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，為更好地造福于人民而努力工作的根本保證。從執(zhí)政角度看，與公眾獲得感有關(guān)的核心問題是權(quán)力。盡管在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資源配置途徑和方式多樣化了，但權(quán)力在決定和支配資源分配、流向和使用中仍然相當重要。從一定意義說，相比收入差距擴大的貧富分化，現(xiàn)實發(fā)展中權(quán)力濫用、亂用、歪用的情況對公眾獲得感的挫傷更為嚴重。因為它不僅讓腐敗官員侵吞了國家和人民的財富，還有壓制甚至剝奪公民獲得的問題，更有制造公平公正缺失的危害。習近平總書記曾指出：“老虎”的“巨腐敗”也好，還是“蒼蠅”的“微腐敗”也好，“它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任”。從這個意思上說，推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略舉措的成果可以轉(zhuǎn)化公眾獲得感的提高。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，與公眾獲得感十分密切。這五大發(fā)展理念，涉及當代中國破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，釋放發(fā)展活力、挖掘發(fā)展動力的問題，是保證廣大人民群眾的利益獲得的關(guān)鍵所在。經(jīng)歷了30多年快速發(fā)展，“成長中的煩惱”使許多國家和社會治理呈現(xiàn)的問題影響著人們對生活幸福的感知。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念引領(lǐng)發(fā)展中的中國繼續(xù)前進，其中每一個理念都對提高公眾獲得感具有現(xiàn)實價值。十八屆五中全會的文件提出這五大發(fā)展理念的宗旨，就是“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感”。

十八大以來“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成，五大發(fā)展理念的提出，構(gòu)成以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從提高公眾獲得感的角度看，這是執(zhí)政黨進行社會利益整合的深遠謀略。幸福是人民最大的追求，獲得是公眾最大的訴求。中國共產(chǎn)黨把能否贏得民心作為決定黨的生死存亡的基礎(chǔ)工程，治國理政對接公眾獲得感是黨執(zhí)政實踐最為重要的能力。

治國理政對接公眾獲得感的路徑選擇

滿足公眾獲得感是黨執(zhí)政的價值訴求，提高公眾獲得感是黨奮斗的動力源泉。然而，實現(xiàn)公眾獲得感不能停留在“滿足”和“提高”的一般認知上，把黨治國理政與公眾獲得感切實地對接起來，才能在實踐上兌現(xiàn)“讓人民生活得更加美好”的莊嚴承諾。因此，如何實現(xiàn)這樣的對接，要比提出滿足和提高公眾獲得感的一般要求更為重要，對接住了、對接準了、對接好了，滿足和提高公眾獲得感才有了落地的基礎(chǔ)。

始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為滿足和提高公眾獲得感創(chuàng)造豐厚充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。公眾獲得感中的利益概念當然是全面的，但物質(zhì)利益是第一位的。馬克思主義唯物史觀從人們衣食住行的日常生活出發(fā)，突出了物質(zhì)利益對公眾獲得必不可少的重要性。國民生產(chǎn)的盤子做大了，公眾的獲得才具備前提條件。一般而言，公眾獲得的多少受盤子大小的制約。經(jīng)驗教訓提醒我們，黨治國理政不能唯GDP，但不能不注重GDP，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長是保證公眾獲得的題中應(yīng)有之義。滿足和提高公眾獲得感還必須正確處理好國強與民富的關(guān)系。從人類歷史和世界現(xiàn)實看，國家強大不等于國民富裕，藏富于民才是真正的國家強大。在我國綜合國力大幅度提升和國家地位日益提高的情況下，把國民經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾普遍富裕起來的獲得上，必須把民富國強作為黨治國理政實踐的道路選擇。

堅持社會公正公平，建構(gòu)和完善保障公眾獲得的制度。社會生活中，人的利益獲得能力與其說是由天賦決定，毋寧說是由制度提供的。每個人都生存于特定的社會制度下，能力大小無疑影響著利益獲得的多少，但制度善惡優(yōu)劣往往能夠左右公眾的獲得。比如，人治社會官本位的制度下，個人能力與利益獲得不直接掛鉤，庸才也會有大獲得，能人則可能身敗名裂。又如，少數(shù)人統(tǒng)治的社會制度下，占有大量社會財富的剝削階級并不是因為他們具備卓越的能力，被剝削階級少得可憐的有限獲得是制度造成的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨代表廣大人民群眾的利益，保證公眾獲得是社會主義的制度特質(zhì)，提供社會公正公平的公眾獲得制度，是黨治國理政的實踐邏輯。社會主義奉行多勞多得、按勞分配的原則，以勞動獲得為光榮，以付出獲得為合理。必須堅決反對以權(quán)力獲得、以不法手段獲得、以損害他人利益獲得、以投機鉆營獲得。將權(quán)力關(guān)進制度籠子，提供公眾公正公平獲得的制度環(huán)境，以公正公平的制度規(guī)章為每個人提供利益獲得的機會和渠道，讓公眾都有開發(fā)和施展個人能力的制度平臺，要求黨治國理政實踐中必須注重建構(gòu)和完善保障公眾獲得的制度建設(shè)。

建構(gòu)完善的社會保障體系，增強人民群眾日常生活的安全系數(shù)。人類思想史上，有許多空想家曾經(jīng)以理想主義憧憬人最佳的生存狀態(tài)，但那樣的“理想國”畢竟只是海市辰樓，現(xiàn)實生活中不可能實現(xiàn)。馬克思主義揭示的共產(chǎn)主義理想是遠大崇高的奮斗目標，在相當長的時間里也只是漫長遙遠而不可觸及的美好圖景。中國還處于社會主義初級階段，公眾過高要求的獲得是不切實際的。但是，基本生活的保障必須體現(xiàn)。黨的十七大報告中明確提出“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的社會建設(shè)思想，提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。黨治國理政對接公眾獲得感必須以改善民生為重點，著力建構(gòu)以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系，在一定程度上彌補個人因各種原因造成的利益缺失，從完善的社會保障體系中得到獲得感的滿足。

制定傾斜政策和采取扶助措施，紓解弱勢群體的生活困難。人的手指不一般長，公眾獲得感不一般齊，個人利益獲得的差別客觀存在，即使在平均主義的計劃經(jīng)濟時期，公眾獲得感也不是千篇一律。改革開放實施“讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來”政策后，貧富差距逐漸拉大。市場經(jīng)濟以及其他因素導(dǎo)致弱勢群體的出現(xiàn)。鄧小平提出先富幫后富的思想，要求先富裕起來的一部分人、一部分地區(qū)起帶動和幫助的作用，并強調(diào)共同富裕是社會主義的根本原則。扶貧幫困是滿足和提高公眾獲得感的一項特殊任務(wù)。習近平總書記指出：“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧”，并提出精準扶貧計劃，要求“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”。黨治國理政的實踐必須制定傾斜政策和采取扶助措施，使社會弱勢群體在貧富落差中也具有獲得感。

以法治保障公眾權(quán)益，使公眾獲得具有安全感。從一定意義上說，實施和推進全面依法治國戰(zhàn)略，是滿足和提高公眾獲得感的重要路徑選擇?，F(xiàn)實中許多事實表明了缺乏法治降低公眾獲得感的危害。行政違紀、執(zhí)法犯法、司法不公，行政違紀，不僅破壞法律尊嚴和國家公信力，而且對集體利益或公民合法權(quán)益造成極大的損害。從不少案例和群體性事件中可以看到，由于法治保障的缺失，人民群眾享受正當利益的權(quán)利受到壓制和剝奪，公眾獲得沒有安全感。因此，黨治國理政對接公眾獲得感，必須將人民群眾的利益獲得建立在法治建設(shè)的基礎(chǔ)上。

推進社會主義民主政治發(fā)展，將選舉民主與協(xié)商民主緊密相結(jié)合，以保證人民當家作主滿足和提高公眾獲得感。加強社會主義民主建設(shè)是黨治國理政的重要任務(wù)，選舉民主與協(xié)商民主相輔相成是中國特色社會主義民主的重要特征，也是公眾獲得感的重要體現(xiàn)。社會主義選舉民主通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理，社會主義協(xié)商民主通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理。兩者相結(jié)合的民主建設(shè)目的是讓廣大人民群眾實現(xiàn)利益訴求表達的權(quán)利，使公眾在有序的政治參與中感受到主人翁地位。黨治國理政實踐只有經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)，才能使社會主義民主政治發(fā)展取得滿足和提高公眾獲得感的實效。

（本文系國家社會科學基金十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項工程項目“十八大以來黨中央治國治理的黨建思想研究”的階段性成果，項目批準號：16ZZD036）

責 編∕楊昀赟