楊勁芳

（山西桑干河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 山西大同 037006）

新時(shí)期基層林業(yè)執(zhí)法的對(duì)策建議

楊勁芳

（山西桑干河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 山西大同 037006）

林業(yè)資源屬于重要的經(jīng)濟(jì)資源，亦可稱(chēng)其為環(huán)境資源，在陸地生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著十分重要的地位，也屬于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。所以，林業(yè)發(fā)展水平在很大程度上影響到社會(huì)生態(tài)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)基層林業(yè)執(zhí)法能力的提升，有利于加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)?；诖耍疚慕Y(jié)合筆者實(shí)際工作，對(duì)新時(shí)期基層林業(yè)執(zhí)法的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

林業(yè)執(zhí)法；重要性；對(duì)策建議

基層林業(yè)執(zhí)法是保護(hù)林業(yè)資源的重要途徑之一，特別是在現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作的重視，對(duì)各種破壞林業(yè)資源的行為予以嚴(yán)肅處理，進(jìn)而保證林業(yè)資源獲得有效保護(hù)。

1 加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法的重要性

（1）加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法有利于確保林農(nóng)的權(quán)益不受損害。新時(shí)期我國(guó)林業(yè)事業(yè)處于不斷改革的過(guò)程中，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)要求相關(guān)部門(mén)要努力維護(hù)好林農(nóng)的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展之間的平衡。特別是在集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)成為集體林地承包主體，擁有森林占有、受益和使用等權(quán)力，受?chē)?guó)家保護(hù)。促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新如建立集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)林業(yè)朝著更加專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，這些都要求強(qiáng)化基層林業(yè)執(zhí)法工作來(lái)予以保障，為林業(yè)發(fā)展提供更好的環(huán)境[1]。

（2）加強(qiáng)基層林業(yè)執(zhí)法能夠有效促進(jìn)林業(yè)治理能力的提升。在國(guó)家治理體系中，林業(yè)治理體系是非常重要的一部分，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)改革和林業(yè)全球化發(fā)展，我國(guó)林業(yè)部門(mén)需要進(jìn)一步深化林業(yè)改革目標(biāo)設(shè)置，促進(jìn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)治理體系創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)治理水平提高。林業(yè)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)，簡(jiǎn)言之即是促進(jìn)基層林業(yè)執(zhí)法水平的提高，所以基層林業(yè)管理部門(mén)必須要盡可能的促進(jìn)林業(yè)法律體系、普法教育工作的加強(qiáng)，與此同時(shí)提升執(zhí)法水平，健全林業(yè)執(zhí)法制度和基本流程。

2 新時(shí)期基層林業(yè)執(zhí)法的對(duì)策建議

2.1 建立綜合行政執(zhí)法部門(mén)

為滿足我國(guó)法制建設(shè)的實(shí)際需求：①需要盡可能健全基層林業(yè)執(zhí)法體制，盡快消除多頭執(zhí)法問(wèn)題，真正處理好基層林業(yè)執(zhí)法單位權(quán)限不清晰、部門(mén)之間相互推諉以及執(zhí)法效率難以提升的問(wèn)題，因此需要建立林業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)，把所有相關(guān)案件交由固定的部門(mén)處理，統(tǒng)一林業(yè)案件的審核、監(jiān)管工作，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)得以統(tǒng)一。另外，應(yīng)當(dāng)清楚規(guī)定林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)行政出發(fā)案件，森林公安負(fù)責(zé)刑事案件；②基層公安部門(mén)需要主動(dòng)支持和配合林業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，如果存在惡意抵抗林業(yè)執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)，公安部門(mén)需要主動(dòng)和林業(yè)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行合作，提升針對(duì)林業(yè)違法違規(guī)活動(dòng)的打擊懲治力度，確保林業(yè)執(zhí)法的權(quán)威性。

2.2 盡快完善林業(yè)法律法規(guī)

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，法律體系建設(shè)也得到了進(jìn)一步的健全，廣大人民群眾的法律意識(shí)逐漸提升，然而林業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)依舊還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。所以，建議國(guó)家立法部門(mén)應(yīng)適當(dāng)推進(jìn)林業(yè)法律法規(guī)的完善，給予基層林業(yè)執(zhí)法單位更多的權(quán)限，另外還需要促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)信用體系的構(gòu)建。若當(dāng)事人拒絕履行林業(yè)執(zhí)法部門(mén)的處罰決定時(shí)，會(huì)對(duì)其自身信用記錄帶來(lái)影響，造成其未來(lái)無(wú)法貸款，工商不予年檢等后果，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)其作出其他方面的限制，從而提高其違法成本，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)森林資源的目的。

2.3 健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

①基層林業(yè)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快完善行政檢查制度以及行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制；②建立林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)基層林業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)管，如果存在林業(yè)執(zhí)法工作者在執(zhí)法過(guò)程中存在過(guò)度執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)或者有法不依的問(wèn)題必須第一時(shí)間作出處理，對(duì)部分影響較為惡劣的違法違規(guī)行為給予更大的處罰，保證林業(yè)法律法規(guī)的權(quán)威性；③可依靠地方新聞媒體及基層群眾來(lái)對(duì)林業(yè)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，保證林業(yè)執(zhí)法活動(dòng)的公開(kāi)透明，促進(jìn)基層林業(yè)執(zhí)法工作水平的提升。

2.4 提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

林業(yè)執(zhí)法工作者屬于執(zhí)法活動(dòng)的主體，其思想認(rèn)識(shí)與綜合素質(zhì)能力在很大程度上決定了林業(yè)執(zhí)法工作的開(kāi)展，因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作者的思想教育，促進(jìn)其思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)法能力的提升，避免執(zhí)法者知法犯法；另外基層林業(yè)部門(mén)需要做好對(duì)執(zhí)法人員的管理工作，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，讓林業(yè)執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力的提升；最后是應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將執(zhí)法工作人員的績(jī)效考評(píng)結(jié)果與其薪酬福利直接掛鉤[2]。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，實(shí)現(xiàn)基層林業(yè)執(zhí)法水平的提升屬于依法治國(guó)的重要組成部分，現(xiàn)階段在林業(yè)建設(shè)中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象逐漸增多，對(duì)此我們也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法改革。為有效促進(jìn)基層林業(yè)執(zhí)法工作水平的提升，不但需要強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)增強(qiáng)，還需要促進(jìn)相關(guān)執(zhí)法體系和監(jiān)督機(jī)制的完善，同時(shí)健全相應(yīng)的政策法規(guī)，為基層林業(yè)執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保林業(yè)執(zhí)法工作具備更為充足的理論支持。

[1]紀(jì)鷹翔.論鳳城市林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及工作措施[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2017，40（02）：70+99.

[2]桂家友.淺談太湖縣林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].安徽林業(yè)科技，2017，43（02）：48～50.

F326.2

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1005-7897（2017）22-0179-02

2017-9-2