利川市農(nóng)業(yè)機械學(xué)校 杜文艷 朱平進

淺析利川市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及對策

利川市農(nóng)業(yè)機械學(xué)校 杜文艷 朱平進

在精準扶貧工作中，利川市農(nóng)業(yè)機械學(xué)校以“進農(nóng)戶，訪民情，興產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展”為主題，在全面宣傳精準扶貧政策的同時，結(jié)合農(nóng)機化管理的工作實際，對全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況進行了調(diào)查。

1 利川市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視和農(nóng)機購置補貼政策的落實，截止2016年，利川市共發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金7 343萬元，有力推動了全市農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，全市農(nóng)機總動力34萬kW，拖拉機保有量3 160臺（配套農(nóng)機具2 702臺），聯(lián)合收割機318臺；在農(nóng)機作業(yè)水平上，2010年全市機耕面積138萬畝(1hm2=15畝)，機收面積38萬畝，全市主要農(nóng)作物綜合機械化水平僅有37%。同比全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平利川市還存在以下3個方面的不足：一是農(nóng)業(yè)機械保有量不高；二是農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平相對滯后，耕、種、收機械嚴重不足；三是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)勢認識不足；四是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、家庭為主經(jīng)營模式，加之受地理、道路、水源條件等的限制，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的認識有待進一步提高。

2 利川市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的制約因素

影響全市農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的因素歸納起來有如下4個方面：

2.1 土地經(jīng)營狀況的影響

土地分散經(jīng)營的格局使大部分農(nóng)戶無意購買大中型農(nóng)機具，即使買了，由于使用時間有限，機械作業(yè)面積小，也經(jīng)常擱置一邊，形成農(nóng)機資源的浪費，造成投入與產(chǎn)出的反差。

2.2 機耕作業(yè)道路的影響

通組公路彎多路窄，基礎(chǔ)不牢，大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)難度大。

2.3 農(nóng)機配套水平較低

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，全市農(nóng)業(yè)機械普遍存在著配套不完善的問題，1臺拖拉機只適宜于一項農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)機作用沒有得到充分發(fā)揮，從而造成農(nóng)機利用率低，農(nóng)業(yè)機械化效益差。

2.4 思想認識問題

部分農(nóng)民認為拖拉機就是農(nóng)業(yè)機械化，還有人認為現(xiàn)在的經(jīng)營模式?jīng)]有必要搞機械化。由于認識上的錯位，思想上僵化，影響了全市農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

3 加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策思考

3.1 結(jié)合利川實際，以“五化”為目標，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，努力提高勞動生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收

3.1.1 裝備現(xiàn)代化

根據(jù)利川實際需求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線，合理調(diào)整農(nóng)機化發(fā)展布局，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，按照科學(xué)合理的機具配套方案，在有計劃地加大大中型農(nóng)機具推廣力度的同時，著力于推廣適宜利川特點的新型農(nóng)機具，把農(nóng)機技術(shù)裝備提高到一個新的層次。

3.1.2 作業(yè)機械化

圍繞耕、耙、播、收、運、植保、排灌等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的機械化。同時努力拓寬機械作業(yè)覆蓋面，逐步由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由種植業(yè)向林、牧、副、漁、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工各業(yè)擴展。

3.1.3 服務(wù)社會化

健全完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力抓好農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機中介隊伍建設(shè)，拓寬農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，提高機械的利用率，增加農(nóng)民機手的收入，提高農(nóng)機科技貢獻率，通過資金扶持、政策引導(dǎo)、股份合作等多種途徑，建立多層次、多形式的專業(yè)化農(nóng)機服務(wù)組織，廣泛開展社會化服務(wù)，以提高農(nóng)機具的利用率，提高服務(wù)組織的經(jīng)濟效益。

3.1.4 種植區(qū)域化

充分利用有限的土地資源，針對農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、特色化發(fā)展的實際，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，實現(xiàn)土地的相對集中和規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)機作業(yè)效率創(chuàng)造條件。

3.1.4 人員知識化

建立和完善農(nóng)機教育培訓(xùn)體系，以實現(xiàn)新型農(nóng)民的全面發(fā)展為目標，以培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才隊伍為目的，以市農(nóng)機學(xué)校為依托，靈活設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，定期或不定期地對拖拉機駕駛員、農(nóng)機維修工、農(nóng)機大戶進行不同形式、不同層次和不同內(nèi)容的實用技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)機人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

3.2 重點加大3個力度，提高一個水平，提升一個素質(zhì)，完善一個體系，建立一個制度，全面促進利川農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

3.2.1 進一步加大對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持的力度

一是加大資金扶持力度。在積極爭取財政支持的同時，通過農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，積極引導(dǎo)其他社會資金投資農(nóng)機專業(yè)合作社等措施，逐步建立國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的農(nóng)機專業(yè)合作社投入機制；二是加大項目扶持力度。積極支持農(nóng)機專業(yè)合作社參加各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為實施各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)機財政和基本建設(shè)項目、科技研究推廣項目的重要主體；三是加大對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部監(jiān)管力度。幫助農(nóng)機專業(yè)合作社完善運營機制，規(guī)范規(guī)章制度、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣，效益更加明顯，社會化服務(wù)程度更高；四是加大對農(nóng)機操作人員培訓(xùn)力度。充分利用農(nóng)機學(xué)校這塊陣地，引導(dǎo)農(nóng)機人員參加操作技術(shù)、管理知識、安全法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，切實提高農(nóng)機人員的綜合素質(zhì)；五是充分發(fā)揮農(nóng)機信息優(yōu)勢。利用省、州、市等各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的宣傳，發(fā)揮跨區(qū)作業(yè)直通車和農(nóng)機主管部門的力量，開展對外跨區(qū)作業(yè)，增加農(nóng)機專業(yè)合作社收入。

3.2.2 進一步加大農(nóng)機作業(yè)設(shè)施配套力度

在土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水、低產(chǎn)田的改造等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中，應(yīng)把農(nóng)機作業(yè)道路的建設(shè)放在重要位置，科學(xué)規(guī)劃，完善配套，為提高農(nóng)機化綜合作業(yè)水平奠定基礎(chǔ)。

3.2.3 進一步加大集約經(jīng)營力度

利川市人多地少，土地坡度大，且基本上是一家一戶的種植方式。隨著利川市“兩市一極”建設(shè)，招商引資的力度加大，要不斷把農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，進廠務(wù)工，從而使農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，向種田大戶和能手轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化作用。

3.2.4 不斷提高農(nóng)機執(zhí)法水平

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《道路交通安全法》的要求，結(jié)合利川市實際，深入開展農(nóng)業(yè)機械安全整治活動，把依法行政，依法管機貫穿于工作的全過程。積極開展農(nóng)機牌證管理和年度檢審工作，從源頭上消除農(nóng)機事故隱患，爭創(chuàng)“平安農(nóng)機”縣市。要加強對農(nóng)機銷售、農(nóng)機維修、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場的整合、規(guī)范、開拓、發(fā)展工作，使之真正成為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。

3.2.5 不斷提高農(nóng)機隊伍的整體素質(zhì)

充分利用好市農(nóng)機學(xué)校這個基地，針對不同層次、不同對象來精心編制教材，定期或不定期開展培訓(xùn)，從而提高農(nóng)機隊伍的整體素質(zhì)。

3.2.6 進一步完善和加強推廣體系建設(shè)

農(nóng)機化建設(shè)關(guān)鍵在農(nóng)村，基礎(chǔ)在基層，要在加強和完善市級農(nóng)機推廣機構(gòu)建設(shè)的同時，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)機推廣機構(gòu)建設(shè)。體制改革之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）有機構(gòu)（農(nóng)機管理站），有專業(yè)技術(shù)人員（每站3～5名）；體制改革之后，合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，不僅專業(yè)技術(shù)人員的身份變了，而且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）只有1名兼職的農(nóng)機崗位責(zé)任人，從而使基層的農(nóng)機推廣體系、管理職能有所削弱。建議盡快恢復(fù)體系或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站，確保農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2.7 建立農(nóng)機與農(nóng)藝相適應(yīng)的耕作制度

按照利川市農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加快農(nóng)機與農(nóng)藝融合的探索，既推廣適合利川市傳統(tǒng)農(nóng)藝特點的農(nóng)機技術(shù)，又引進與開發(fā)適合利川市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和前景、充分體現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)藝融合的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機新技術(shù)，從而達到農(nóng)機的規(guī)模應(yīng)用與特色應(yīng)用的有機統(tǒng)一。

2017-09-01）