中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 舒穎 孫琳 胡思哲 王悅晨

家庭生命周期視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧策略研究

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 舒穎 孫琳 胡思哲 王悅晨

精準(zhǔn)扶貧是我國的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)扶貧策略一直是研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，然而目前仍沒有一種科學(xué)有效的精準(zhǔn)識(shí)別體系，這大大影響了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的精準(zhǔn)性和有效性。家庭生命周期理論的運(yùn)用為精準(zhǔn)扶貧策略實(shí)施提供全新的思維和理念，通過家庭生命周期理論，可以較為準(zhǔn)確地劃分當(dāng)前農(nóng)村貧困家庭的類型，解析貧困家庭的貧困原因和所處境地，便于精準(zhǔn)地找出貧困對(duì)象，理論上分析出有可能陷入貧困的脆弱家庭，研究探討精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的措施，對(duì)我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施提出有效建議。

精準(zhǔn)扶貧；家庭生命周期；精準(zhǔn)識(shí)別

0 引言

2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧”，精準(zhǔn)扶貧成為了我國重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

當(dāng)下在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的過程中，仍然存在著許多問題。首先是精準(zhǔn)識(shí)別問題。我國將在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口作為扶貧工作主要對(duì)象[1]。但能力的可測(cè)量性不強(qiáng)，不能很好地反映貧困程度。另外，貧困對(duì)象的能力很差，處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致貧困戶在識(shí)別過程中會(huì)受到刻意排斥[2]-[3]?，F(xiàn)行的一些精準(zhǔn)扶貧方法都存在一定的主觀性和片面性，無論是群眾評(píng)議的方法還是通過地域性劃分區(qū)域進(jìn)行扶貧都有這種問題。

此外，扶貧瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)度一直不高，存在2種誤差。第一種是棄真型誤差，即符合條件的目標(biāo)群體沒有全部受益；另外一種是存?zhèn)涡驼`差，即不符合條件的人享受到了社會(huì)政策。當(dāng)前識(shí)別貧困對(duì)象主要是“層級(jí)式”縱向識(shí)別為主導(dǎo)的方式，并添加一定的諸如群眾評(píng)議的“參與式”橫向識(shí)別方式[4]。

為了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略更好地收到成效，迫切需要一套科學(xué)的精準(zhǔn)識(shí)別方法和扶貧策略。目前扶貧策略單一，大都采取金錢補(bǔ)助的策略，然而這種單一扶貧策略并不能從根本上改善家庭貧困狀況，需要采取有針對(duì)性的策略，從“授人以魚”到“授人以漁”，幫助貧困戶徹底脫貧[5]。

1 家庭生命周期理論與精準(zhǔn)扶貧

1.1 家庭生命周期理論

家庭生命周期理論是研究家庭發(fā)展歷程，反映家庭運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律的重要理論，能夠劃分不同家庭的類型和特點(diǎn)。在大多數(shù)研究中，家庭生命周期大致被劃分為形成、擴(kuò)展、擴(kuò)展完成、收縮、收縮完成、解題等6個(gè)階段[6]。但這種劃分方法并不符合中國實(shí)際國情，沒有將中國普遍存在的主干家庭包含在內(nèi)[7]。林善浪教授的研究認(rèn)為符合中國農(nóng)村家庭實(shí)際情況的劃分應(yīng)該是：成長(zhǎng)中的核心家庭、成熟的核心家庭、擴(kuò)大家庭、空巢家庭、留守家庭[8]。目前也有學(xué)者開始基于家庭生命周期理論對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行了研究，并探討了“貧困的生命周期變化規(guī)律”[9]。家庭生命周期理論的構(gòu)建有助于分析貧困家庭的結(jié)構(gòu)和發(fā)展歷程，對(duì)精準(zhǔn)扶貧有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。

1.2 基于家庭生命周期理論的扶貧思考

精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)在于如何準(zhǔn)確地定位貧困對(duì)象，而家庭生命周期理論對(duì)家庭類型的劃分恰恰可以解決這個(gè)難題。利用家庭生命周期，可以較為準(zhǔn)確地劃分當(dāng)前農(nóng)村貧困家庭的類型，解析貧困家庭的貧困原因和所處境地，精準(zhǔn)地找出貧困對(duì)象，甚至可以分析出有可能陷入貧困的脆弱家庭。精準(zhǔn)識(shí)別是開展針對(duì)性幫扶的前提，而同時(shí)，家庭生命周期理論也是檢驗(yàn)扶貧績(jī)效的重要手段，有效的扶貧應(yīng)該要使脆弱家庭和收縮家庭發(fā)展到擴(kuò)展和核心家庭，這樣才能使貧困對(duì)象永久脫離貧困。

2 數(shù)據(jù)分析

2.1 家庭生命周期分布以及收入水平

2.1.1 家庭生命周期分布

根據(jù)林善浪教授的研究模型（四分法：即將家庭生命周期劃分為成長(zhǎng)中的核心家庭、成熟的核心家庭、擴(kuò)大家庭和空巢家庭4個(gè)階段），我們獲得了相應(yīng)的家庭結(jié)構(gòu)類型分布表（表1），分析結(jié)果如下。

根據(jù)實(shí)地調(diào)研的基本情況和后期分析的結(jié)果，我們構(gòu)建了新的農(nóng)戶生命周期模型（五分法：即在林善浪教授的模型基礎(chǔ)上進(jìn)一步將空巢家庭劃分為空巢夫婦家庭和留守家庭2類）(表2)，從而使其更加全面地反映出調(diào)查地區(qū)的特點(diǎn)。首先，我們刪去了青年夫婦家庭這一階段，其次，將數(shù)量最多的空巢家庭分為空巢夫婦家庭和留守家庭2類，其占比分別為29.92%和14.68%，其他3類家庭的分類保持不變。在這5類家庭中，空巢夫婦家庭所占比重最大，成長(zhǎng)中的核心家庭戶數(shù)最少。

表1 家庭結(jié)構(gòu)類型分布情況（林善浪）

表2 家庭結(jié)構(gòu)類型分布情況

在對(duì)家庭結(jié)構(gòu)類型的分布情況有了初步認(rèn)識(shí)后，為了深入了解不同生命周期階段農(nóng)村家庭貧困程度，我們需要對(duì)處于不同家庭生命周期農(nóng)戶的收入做出深入分析。

2.1.2 生命周期各階段家庭人均收入

我們統(tǒng)計(jì)了不同生命周期階段農(nóng)戶家庭的總支出，發(fā)現(xiàn)成熟中的核心家庭和擴(kuò)大家庭的收入水平仍高于其他階段，空巢夫婦家庭收入水平最低，其次為成長(zhǎng)中的核心家庭和留守家庭。

空巢夫婦家庭和留守家庭都屬于空巢家庭，但留守家庭一般是老人和孫子孫女在家，子女外出打工養(yǎng)家，因此收入水平相對(duì)較高，而空巢夫婦家庭則很多情況下只有老人在家中，缺乏青壯年勞動(dòng)力，收入來源少，謀生能力弱，故收入水平最低。

圖1 生命周期各階段家庭人均收入對(duì)比

由圖1可知，成熟中的核心家庭和擴(kuò)大家庭的人均收入均高于其他階段。從均值來看，空巢夫婦家庭的人均收入較高，和2、3階段的收入水平比較接近，留守家庭的人均收入則最低。從中位數(shù)來看，空巢夫婦家庭和留守家庭的人均收入水平都很低，低于前三階段。

和成熟中的核心家庭、擴(kuò)大家庭相比，空巢家庭中缺乏青壯年勞動(dòng)力，營生能力弱，收入來源少，收入水平低下，因此即便人口較少，負(fù)擔(dān)較輕，仍無法改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，提升家庭生活水平。由于空巢夫婦家庭中只有夫婦2人，因此人均收入較高，而在留守家庭中，除了老人之外還有孩子需要供養(yǎng)，孩子的衣食住行、教育和其他開銷進(jìn)一步加重了家庭負(fù)擔(dān)。

2.1.3 生命周期各階段家庭純收入水平分布及貧困率分析

表3為生命周期各階段家庭純收入水平的分層統(tǒng)計(jì)。劃分收入層次的分界點(diǎn)依次為2 300、8 000、12 000、20 000、30 000（單位：元），為了更加細(xì)致地了解生命周期各階段的收入水平分布情況，尤其是空巢家庭的收入分布，就需要進(jìn)行收入分層統(tǒng)計(jì)和分析：

表3 生命周期各階段家庭純收入水平分布情況

由表3可知，前3階段的情況與上文論述一致，主要分析空巢夫婦家庭和留守家庭的收入分布。留守家庭貧困率達(dá)到30.19%，空巢夫婦家庭貧困率則高達(dá)38.89%，此差異主要是由于留守家庭中還有子女在外打工，具有一定的收入來源，能夠保證最基本的生活需求，而空巢夫婦家庭則存在很多“老無所養(yǎng)”“老無所依”的案例，在調(diào)研過程中，我們看到很多重病或殘疾的老人無法工作，無法獲取基本的生活物資，沒有家人和親戚的贍養(yǎng)和支持，有的甚至無法接受低保補(bǔ)助，這類現(xiàn)象就導(dǎo)致了空巢夫婦家庭如此高的貧困率。

根據(jù)傳統(tǒng)的生命周期分類（林善浪教授所采取的“四分法”），往往將空巢夫婦家庭和留守家庭歸為一類，這樣就容易忽視這兩者存在的差異，也不利于采取更加具有針對(duì)性的幫扶政策?？粘卜驄D家庭最容易陷入貧困，需要政府大力度的幫扶，以保障其基本生活需求助其脫貧，進(jìn)而提升其生活質(zhì)量。留守家庭則應(yīng)更加關(guān)注其生活質(zhì)量的提升，尤其是在留守兒童的教育方面。

2.2 扶貧現(xiàn)狀、貧困原因分析以及貧困程度

我們?cè)儐柫耸茉L者關(guān)于自己的貧困認(rèn)知，有21%的家庭被列為貧困戶，納入精準(zhǔn)扶貧，享受政府給予的救濟(jì)。但仍然存在12%的農(nóng)戶自我認(rèn)知貧困，卻并沒有被納入貧困戶。這反映了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧策略的實(shí)施過程中仍然存在著精準(zhǔn)識(shí)別難這樣的問題。

圖2 致貧原因

由圖2可知，貧困家庭的致貧原因包括多方面，包括因病、小孩上學(xué)、缺乏青壯年勞動(dòng)力、缺乏投資資金等原因。其中，缺乏青壯年勞動(dòng)力的原因高達(dá)54%，因孩子入學(xué)導(dǎo)致的貧困因素占得比例最小，占8%。而一個(gè)導(dǎo)致家庭貧困的因素可能并不只有一個(gè)，從調(diào)查結(jié)果看，越是貧困的家庭，所占因素越多。拿調(diào)查數(shù)據(jù)中2015年純收入最少的農(nóng)戶鄒先舉家來說，家庭內(nèi)的2名成員60歲以上，為空巢家庭，缺乏青壯年勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)投入高于產(chǎn)出并且因病投入一筆資金，因而2015年純收入為負(fù)，家庭陷入了貧困。該家庭同時(shí)具有多個(gè)貧困因素，就收入指標(biāo)上來看其貧困程度超越其他貧困戶。

由圖3，我們可以看到，空巢、留守家庭較之其他生命周期階段的家庭，更容易陷入貧困，2個(gè)生命周期階段家庭貧困比率合起來高達(dá)57%。這可能是由于，空巢留守家庭缺乏青壯年勞動(dòng)力，更具有脆弱性，容易被突發(fā)性的事件所影響，包括自然災(zāi)害、疾病以及入學(xué)等原因。

圖4 各生命周期階段農(nóng)戶家庭的致貧原因分布

由圖4我們可以發(fā)現(xiàn)，成熟核心家庭以及留守家庭更容易受到孩子入學(xué)致貧的影響，而成長(zhǎng)中的核心家庭更加缺乏的是前期的資金投入以及家庭勞動(dòng)力不夠，空巢家庭最主要的致貧原因則是缺乏青壯年勞動(dòng)力。從這張圖，我們不難分析出，不同的貧困家庭受到致貧原因的影響是有規(guī)律的，即致貧原因與該家庭所處的家庭生命周期特征有所關(guān)聯(lián)。由此，我們期望通過鑒別農(nóng)戶的家庭生命周期階段，推斷其致貧主要原因，根據(jù)不同的主要致貧原因提出扶貧方案。

3 改進(jìn)方案構(gòu)想

3.1 構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別體系，完善建檔立卡工作

精準(zhǔn)識(shí)別可總結(jié)為識(shí)別4步走，通過4步驟識(shí)別精準(zhǔn)扶貧戶。所利用的主要工具就是劃分家庭生命周期。

3.1.1 劃分家庭生命周期和經(jīng)濟(jì)能力

劃分家庭生命周期，是整個(gè)識(shí)別步驟中的第一步，這為后面的精準(zhǔn)扶貧策略制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生命周期的劃分如表4所示，村干部按此標(biāo)準(zhǔn)將每戶進(jìn)行劃分并歸檔。作為日后確定精準(zhǔn)扶貧戶和制定精準(zhǔn)扶貧策略的重要資料。并標(biāo)注上家庭的貧富等級(jí)，分為富裕、中等、貧窮3類。

表4 生命周期劃分情況

3.1.2 對(duì)貧困家庭進(jìn)行定期走訪調(diào)查

村委會(huì)應(yīng)該積極發(fā)揮自身貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢(shì)。定期（一年一次）深入農(nóng)戶當(dāng)中，定期進(jìn)行了解調(diào)查，詢問農(nóng)戶的家庭生活情況，關(guān)注農(nóng)戶家發(fā)生的重大事件（如自然災(zāi)害、傷病、勞動(dòng)力喪失等）。

3.1.3 歸納貧困因素

依照范小建[1]在研究中的結(jié)論，貧困因素可概括為8點(diǎn)：因病致貧、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、因?qū)W致貧、因殘致貧、因?yàn)?zāi)致貧和其它因素，2014年居于前3位的致貧原因?yàn)榧膊?、資金、技術(shù)。在進(jìn)行家庭生命周期分類之后，要將家庭經(jīng)濟(jì)為貧困的家庭進(jìn)行貧困因素歸類，便于以后制定扶貧策略。

3.1.4 確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象

除了家庭年人均純收入2 300元以下的家庭之外，需要通過另外2個(gè)因素，確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。因病致貧、因殘致貧、缺技術(shù)這三大致貧因素是確定精準(zhǔn)扶貧戶的重要依據(jù)，并根據(jù)家庭生命周期階段確定家庭的脆弱性，從而選取較脆弱的貧困家庭作為對(duì)象。

3.2 按家庭生命周期制定精準(zhǔn)扶貧策略

按家庭生命周期制定精準(zhǔn)扶貧策略需要注意到不同家庭生命周期階段的農(nóng)戶，其家庭脆弱性有所區(qū)別。但是疾病、殘疾致貧這種致貧因素，不會(huì)因?yàn)榧彝ド芷诘牟煌兴煌?。?duì)于因?yàn)檫@2種因素致貧的農(nóng)戶，統(tǒng)一進(jìn)行資金補(bǔ)助扶貧。

3.2.1 成長(zhǎng)中的核心家庭

這一階段的家庭，具有完全的勞動(dòng)力，且在未來有待發(fā)展的勞動(dòng)力，可能的致貧因素較少，家庭比較穩(wěn)定。這一階段的家庭，由于有勞動(dòng)力，需要多使用技術(shù)培訓(xùn)等手段，增強(qiáng)其謀生能力，從根本上脫貧。

3.2.2 成熟的核心家庭

這一階段的家庭，由父親、母親和16歲以上的子女組成。由于子女進(jìn)入高中學(xué)習(xí)階段，可能需要繳納更高昂學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致因?qū)W致貧。對(duì)于因?qū)W致貧的家庭，政府可以提供低息或零息貸款，幫助有勞動(dòng)力的成熟的核心家庭度過難關(guān)。

3.2.3 擴(kuò)大家庭

擴(kuò)大家庭是指同時(shí)具有年齡在大于16歲和小于16歲的子女。擴(kuò)大家庭是最為復(fù)雜的一種家庭生命周期階段，致貧因素常常不是單一的。需要綜合起來進(jìn)行考慮，優(yōu)先提供技術(shù)培訓(xùn)等方法，以幫助這些家庭經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，脫離貧困。

3.2.4 空巢夫婦家庭與留守家庭

這兩類家庭均喪失勞動(dòng)力或大部分勞動(dòng)力，很多處于這個(gè)階段的農(nóng)戶，無法通過就業(yè)培訓(xùn)等間接手段脫貧。而需要政府給予資金上的直接幫助，以解決溫飽問題。此外，留守家庭中留守兒童的精神狀況也是關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，把握好留守兒童的發(fā)展?fàn)顩r，以利于該家庭在未來有可用的勞動(dòng)力，從而脫離貧困。

[1]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020）.

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2017-09-08）