寇勇

（陜西省林業(yè)科學院 陜西西安 710082）

探究林業(yè)執(zhí)法改革的途徑與方法

寇勇

（陜西省林業(yè)科學院 陜西西安 710082）

隨著林業(yè)執(zhí)法問題的層層涌現(xiàn)，林業(yè)執(zhí)法改革變得更加緊迫，本文根據(jù)林業(yè)執(zhí)法中的一些問題進行了分析，同時提出了林業(yè)改革的一些途徑和方法，健全監(jiān)督管理機制，以便于在林業(yè)執(zhí)法過程中能夠有一個參考。

林業(yè)執(zhí)法；改革；途徑

引言

近年來，為了適應集體林權制度的改革，同時加強整合執(zhí)法隊伍的有效性，木材的運輸在大量檢查工作以后進行改革，減少職能部門的交接，做到分頭執(zhí)法，積極應對，以大膽創(chuàng)新的方式做好職能監(jiān)管，有效執(zhí)法，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平。

1 林業(yè)執(zhí)法改革的必要性和緊迫性

林業(yè)執(zhí)法改革是黨中央對林業(yè)行政執(zhí)法工作提出的新要求，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出“創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任”。這是黨政部門對林業(yè)執(zhí)法做出的執(zhí)法規(guī)章制度新要求，這一要求的提出加強了林業(yè)執(zhí)法的必要性和可行性。隨著新行政訴訟法以及相關司法解釋的進一步嚴格要求，對行政執(zhí)法人員的準入標準提出了更高的審核機制和審查標準，提高我國林業(yè)執(zhí)法的質量和要求。但是由于現(xiàn)階段我國的林業(yè)執(zhí)法被歷史遺留問題以及經(jīng)濟狀況等原因限制，仍然存在一定的權責不清現(xiàn)象，由此也嚴重影響了我國林業(yè)執(zhí)法的有效性，在很大程度上限制了我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

木材運輸?shù)谋O(jiān)管工作雖然有較豐富的長期積累的執(zhí)法經(jīng)驗，因此也為森林保護和林區(qū)治安奠定了一定基礎，但是隨著國家監(jiān)管機制的調整，憑證運輸?shù)姆秶鷾p少，木材運輸檢查工作量大幅度降低。在運輸中在相應記錄與管理下，木材檢查站竟然會出現(xiàn)全年零記錄的情況，正是由于這樣的情況，木材檢查站才需要進行不斷的創(chuàng)新改革以適應新局勢的發(fā)展，建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，加強依法治林，依法興林的制度措施，為建設我國的可持續(xù)發(fā)展型社會做出貢獻。而在改革中需要不斷進行實地考察，以此提出更加適合林業(yè)建設的綜合執(zhí)法構想。

2 林業(yè)執(zhí)法改革的途徑和方式方法

2.1 整合各個林業(yè)機構

針對我國林業(yè)執(zhí)法的問題，解決手段并不是進行法規(guī)的修繕補漏，而是需要在整體上進行全面的改革，早在2013年就有林業(yè)機構制定批準建立林業(yè)綜合執(zhí)法大隊，林業(yè)綜合執(zhí)法大隊的建立形成了“縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊、縣木材檢查總站、縣木材運輸巡查大隊”合署辦公模式。這樣就有效的提升了林業(yè)機構的構成，優(yōu)化了執(zhí)法力度和執(zhí)法能力，加強了監(jiān)管機制。

2.2 強化職能的劃分

在林業(yè)執(zhí)法職能機構的整合上，需要不斷調整林業(yè)綜合執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法權利以及木材運輸職能部門的管理機制。通過對各個部門的職能歸屬進行劃分，確保每一個部門都有自己獨有的監(jiān)管機制，做到有法可依。同時森林公安局以及森林植物檢疫部門的職能只需要維持原有不變即可，而林業(yè)政科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等工作站部門則需要承擔起行政管理的責任與任務，法制科則需要建立起監(jiān)督執(zhí)法的制度進行監(jiān)督管理。另外還需要明確各個單位所負責的任務以后，根據(jù)當?shù)氐牧謽I(yè)工作站設置進行相應的管理工作。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依靠的便是林業(yè)執(zhí)法職能，因此做好林業(yè)執(zhí)法對于林業(yè)的未來發(fā)展有著重要的決定性作用。

2.3 依法進行推進林業(yè)執(zhí)法的改革

根據(jù)各個機構致制定好的發(fā)文，對林業(yè)執(zhí)法改革進行試點，同時需要制定試點方案，經(jīng)過省局林業(yè)廳的批準后執(zhí)行。通過綜合執(zhí)法工作與職能部門的不斷轉變，機構的重新設立與改革，建立起全新的事業(yè)單位改革示范點，在示范單位中要加強各種監(jiān)督制度，確保試點方案的實施得以順利進行，另外在執(zhí)行過程中要充分考慮實際因素，以便于進行總結修改。同時健全管理機制需要在各個檢查部門的配合下進行，這就需要制度擬定人員對試點的辦案執(zhí)法程序進行了解，提高執(zhí)法辦案能力。再有就是還需要在試點單位建立起《林業(yè)綜合執(zhí)法內部運行機制》、《檔案管理制度》等法規(guī)，以此加強內部管理機制，健全管理機構，提高管理水平。加強首問負責制、限時辦結制、執(zhí)法公開制，進一步完善對外服務制度，增強執(zhí)法人員公仆意識和服務意識。中共中央、國務院作出的《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，是我國實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展的法律保障。建立完善林業(yè)綜合執(zhí)法與公安執(zhí)法等部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構與林業(yè)主管部門、專業(yè)管理機構之間資源共享，形成協(xié)調、高效的執(zhí)法運行機制[4]。

3 結語

林業(yè)執(zhí)法制度的建立和改革是我國林業(yè)發(fā)展的基礎，加強林業(yè)執(zhí)法改革能夠有效提高職能部門的建設以及監(jiān)管機制的建成。提升我國政府部門對林業(yè)機構的關注力度，明確執(zhí)法責任與制度，形成權責明確，監(jiān)管有效的保障執(zhí)法力度。維護林區(qū)的社會穩(wěn)定性以及生態(tài)發(fā)展的平衡性。

[1]郝志一.我國林業(yè)行政執(zhí)法體制研究[D].黑龍江大學，2014.

[2]陳學斌.中國林業(yè)執(zhí)法改革問題研究[D].中共湖北省委黨校，2012.

[3]王瑛娜.我國林業(yè)綜合行政執(zhí)法研究[D].東北林業(yè)大學，2010.

[4]賀 晶.林業(yè)行政執(zhí)法改革初探[J].山西林業(yè)，2008（02）：9～10.

F326.2

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