鐘桂荔

(中國農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所,北京 100081)

●經(jīng)濟與管理

當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀與改革路徑
——基于吳忠市鹽池縣20個村的調查

鐘桂荔

(中國農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所,北京 100081)

當前,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟體制、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求不相適應。本文采用問卷法和訪談法通過對吳忠市鹽池縣集體經(jīng)濟現(xiàn)狀的調研,發(fā)現(xiàn)鹽池縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展不力,“內源式”發(fā)展不足,集體資產(chǎn)歸屬不明,集體資產(chǎn)僵化,特別是經(jīng)營性資產(chǎn)存在閑置浪費的現(xiàn)象。本文根據(jù)中央文件的精神和地方的實踐,總結集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的經(jīng)驗做法,包括清產(chǎn)核資、成員界定、股權設置與管理、建立健全集體經(jīng)濟組織的管理體制、選擇集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式等改革步驟進行闡述,旨在為鹽池縣的集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革提供經(jīng)驗和啟示,最終實現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟,提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的目的。

集體經(jīng)濟;集體資產(chǎn);產(chǎn)權改革;股權

Key words:collective economy;collective assets;property rights reform;stock right

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快,一些地方的村級集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后,難以實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增效和提高村集體自我發(fā)展與保障能力,與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理的要求不相適應。財政部出臺《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》([2015]197號),指出:“扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展,壯大村級集體經(jīng)濟實力,是新時期新階段對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的完善,是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務能力、完善農(nóng)村社會治理的重要舉措,也是挖掘農(nóng)村市場消費需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點的重要手段,對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎和全面建成小康社會具有重大意義”[1]。寧夏是國家重點扶持對象,鹽池縣列為試點縣。鹽池縣地處陜、甘、寧、蒙四省(區(qū))交界地帶,自古就是西北商貿(mào)活動的“旱碼頭”,下轄8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。本文從這8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇20個村作為調查研究的對象。

在調研的20個村中,45%是平原,30%是丘陵,其他的是平原、丘陵、山地相間的村。貧困村占60%,普通村占25%,整村建制移民村占15%。每村平均常住人口1026人,農(nóng)業(yè)人口1545人,貧困人口407人,勞動力人數(shù)795人,農(nóng)業(yè)勞動力比重占75%,人均純收入5913.75元,其中,農(nóng)業(yè)收入比例占61.65%。100%的村建立資金互助社,15%的村建立了土地股份合作社,5%的村建立勞務協(xié)會,85%的村建立了專業(yè)合作社,所有村均無建立公司。截至目前,35%的村實行新農(nóng)村試點建設,90%的村實行了土地確權試點,80%的村實行三資管理試點,45%的村實行了美麗鄉(xiāng)村試點,10%的村實行脫貧試點,5%的進行了舊村改造。

一、村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)收入與支出特點

1.全縣村集體經(jīng)濟收入呈“橄欖型”,經(jīng)營性收入占比低

據(jù)統(tǒng)計,2015年底鹽池縣村集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村占15.38%,5-10萬元的村占30.77%,10-30萬元的村占38.46%,30-50萬元的村占15.38%。90%的村集體經(jīng)濟有經(jīng)營性收入,從平均值來看,這些村的經(jīng)營性收入占總收入的26.1%。土地征收補償收入的占0.25%,即20個村中只有1個村有土地征收補償款,該項收入占該村總收入的5%。所有的村均一定程度上依賴財政撥款或補貼,平均占總收入的53.1%。0.25%的村實行村內自籌自用集資,占總收入的30%。55%的村有其他收入來源,這一收入來源主要是勘探石油公司與村集體達成協(xié)議的協(xié)調費,從平均值來看,該項收入占總收入的34.2%。由此可見,鹽池縣集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點:

(1)鹽池縣的集體經(jīng)濟收入呈“中間大兩頭小”的“橄欖型”結構。鹽池縣收入較為平衡,但收入普遍不高。收入在5萬-30萬的村占69.17%,5萬元以下和30萬元以上持同一比例,為15.38%。換句話說,鹽池縣的集體經(jīng)濟均沒有得到很好的發(fā)展,“集體貧困”問題較為突出。

(2)經(jīng)營性收入占比低,嚴重依賴外源性收入。生產(chǎn)經(jīng)營性收入是村集體經(jīng)濟組織的“內源性收入”,具有可持續(xù)性,是衡量村集體經(jīng)濟發(fā)展水平和實力的主要標志?！胺墙?jīng)營性收入”是村集體經(jīng)濟組織的“外源性收入”,具有不可持續(xù)性[2]。2015年,鹽池縣經(jīng)營性收入即內源性收入僅占總收入的1/4,外源性收入約為3/4。財政補助占一半以上,村內自籌自用集資約占30%,這些收入形式具有臨時性、階段性和不可持續(xù)性等特點。因此,鹽池縣集體經(jīng)濟內源性收入比重較低,自我造血的功能較低;外源性收入比重較高,政府積極輸血比重較大。值得一提的是,財政補助收入占總收入的比例高,財政對村級事務的補助范圍廣。近年來,隨著各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施和新農(nóng)村建設的推進,政府加大了對“三農(nóng)”的投入力度,村集體經(jīng)濟的財政性收入比重也大幅度提高。樣本中,2015鹽池縣所有的村均獲得了財政補助,并且成為集體經(jīng)濟收入的重要來源,平均占總收入的53.1%,最高的達92%,最低也在22%以上。由此可見,村集體的外源性收入占比高,主要依賴財政補助。

2.集體經(jīng)濟收入用來維持村組織的生存而非發(fā)展

從集體經(jīng)濟支出用途上看,所有的村都安排了一些村級組織辦公經(jīng)費,所有村該項支出占總支出的平均比例為30.4%。45%的村用于投資再生產(chǎn),這些村中該項支出占總支出平均占比為31.8%。有85%的村用于科教文衛(wèi)等公益性基礎設施建設支出,這些村中該項支出占總支出的平均占比為33.4%。50%的村有其他的用途,這些村該項支出占總支出的平均比例為54.2%,主要用于培訓、還舊賬、慰問老人等。總體上說,集體經(jīng)濟收入主要用于扶持公益事業(yè)的發(fā)展,但辦公經(jīng)費比重偏高,用于投資再生產(chǎn)的偏低,因此從某種意義上說,集體經(jīng)濟收入是用來維持集體經(jīng)濟組織的生存而非發(fā)展。

3.負債少,情況良好

鹽池縣的債務關系相對簡單,負債情況相對良好。90%的村沒有負債,10%的村有5-10萬元的負債,這些負債的村主要是因興辦公益事業(yè)負債的,而非管理型負債和生產(chǎn)經(jīng)營型負債。

(二)經(jīng)營性資產(chǎn)概況

集體經(jīng)營性資產(chǎn)是集體經(jīng)濟獲得“內源性”收入的物質基礎。集體經(jīng)營性資產(chǎn)量的多少以及經(jīng)營方式都會影響到集體經(jīng)濟收入的水平。目前,在樣本中,有廠房的占25%,有設備的占5%,有經(jīng)營性建設用地的占5%,空殼村的占60%。60%的村處于空殼村的狀態(tài),有經(jīng)營性資產(chǎn)的村占比較低,且大部分把經(jīng)營性資產(chǎn)出租給公司,獲得租金,成為集體經(jīng)濟收入的主要來源,還有少部分經(jīng)營性資產(chǎn)處于閑置狀態(tài),但目前沒有村運用股份合作的方式運營集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

(三)集體資產(chǎn)的監(jiān)管

1.集體資產(chǎn)由村監(jiān)會監(jiān)管

95%的村都建立了村監(jiān)會對集體資產(chǎn)進行管護并對資金進行管理。10%的村建立監(jiān)事會,5%的村建立監(jiān)理會。其中有一個村既建立村監(jiān)會,也建立了監(jiān)事會,有一個村既建立了監(jiān)事會,也建立了監(jiān)理會。95%的村制定了監(jiān)管條例,只有5%的村尚未制定監(jiān)管條例。監(jiān)管內容主要體現(xiàn)在《村監(jiān)會管理制度》和工作職責中。鹽池縣沒有建立集體經(jīng)濟組織,由村委會代行管理集體資產(chǎn),因此大部分村由村監(jiān)會監(jiān)管集體資產(chǎn)。

2.財務公開

本村集體對三資的管護方式,5%是由村兩委進行統(tǒng)一管護,沒有建立資金臺賬。95%的村是實行村賬鄉(xiāng)管,均建立了資金臺賬。但所有的村均建立了財務公開制度。90%的村財務公開的周期為每3個月,10%的村每半年公開一次。

二、鹽池縣集體經(jīng)濟發(fā)展的問題

(一)“內源式”發(fā)展不足

鹽池縣集體經(jīng)濟的總體情況是集體經(jīng)濟并沒有得到長足發(fā)展,尚未充分開發(fā)集體資產(chǎn),集體經(jīng)濟“內源式”增長方式發(fā)展不夠,經(jīng)營性資產(chǎn)不多,空殼村占60%,經(jīng)營性資產(chǎn)以出租為主要的經(jīng)營方式,也存在資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象。主要是依賴財政補助這種“外源式”經(jīng)濟增長方式,依賴財政補助供給村級公共事務,使得該縣集體經(jīng)濟不能得到持續(xù)發(fā)展。

(二)集體資產(chǎn)產(chǎn)權不明確

鹽池縣沒有專門的集體經(jīng)濟組織進行管理,交由村委會代管,集體資產(chǎn)的產(chǎn)權不明確,導致資產(chǎn)僵化。集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟發(fā)展重要的物質基礎,鹽池縣可通過充分利用集體資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟。由此看來,當前最大的問題是集體資產(chǎn)的產(chǎn)權不清晰,集體資產(chǎn)“人人共有”,實質上“人人沒有”。集體資產(chǎn)由村委會代管,往往由村兩委占用或者由村兩委以較低租金出租給相關親屬或者企業(yè),屬于“人情出租”,與市場價格相差甚遠。此外,農(nóng)民對集體資產(chǎn)的經(jīng)營沒有監(jiān)管的動力,其本質上存在“公地悲劇”,當產(chǎn)權不明確時,無法進行懲罰濫用公地者。

(三)集體資產(chǎn)支出結構不合理

調研樣本中,所有村集體組織辦公經(jīng)費偏高,大部分村主要用于公益性支出,少部分村有投資再生產(chǎn)支出,但占比不高。所有村的組織辦公經(jīng)費約占了總支出的1/3,出現(xiàn)該現(xiàn)象,可能是因為村級政經(jīng)不分等制度不健全,從中消耗了很多制度成本,如讓村兩委有機可乘,用辦公經(jīng)費謀取私人利益,滋生了腐敗現(xiàn)象?；蛘呤且驗榇寮w經(jīng)濟收入實在太低,實質上是屬于空殼村,集體經(jīng)濟收入大部分用于村兩委機構的運行。公益性支出、辦公經(jīng)費支出都是為了村組織的生產(chǎn),而非發(fā)展。這可能是因為鹽池縣的集體經(jīng)濟收入不高,集體資產(chǎn)支出結構不合理,本質上是集體經(jīng)濟發(fā)展程度不高。

三、鹽池縣集體經(jīng)濟的改革路徑

總體上看,鹽池縣集體經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀。其主要原因之一在于集體資產(chǎn)產(chǎn)權不明確,運營和管理不善。鹽池縣可通過集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革途徑,明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權,實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展。目前,中共中央國務院出臺了《關于穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權制度改革的意見》[3](以下簡稱《意見》),指明了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的方向。貫徹中央的指導意見,借鑒地方實踐,針對鹽池縣集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題,可從以下幾方面構建集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革系統(tǒng)。

產(chǎn)權明確是現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的基本要求,也是提高經(jīng)濟效率的重要途徑。開發(fā)利用集體資產(chǎn)的基礎是產(chǎn)權明確。《物權法》第59條第1款規(guī)定,“農(nóng)村集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),屬于集體成員集體所有。”法律上明確了集體資產(chǎn)的所有權屬于集體組織成員所有。但長期以來,集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清晰,造成產(chǎn)權虛置,實質上集體資產(chǎn)異化為“人人沒有”,造成了集體資產(chǎn)僵化。集體資產(chǎn)的產(chǎn)權不清晰,無法實現(xiàn)集體資產(chǎn)的經(jīng)營效率。鹽池縣可通過以下幾個步驟進行集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革,實現(xiàn)產(chǎn)權清晰化。

(一)鹽池縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的關鍵步驟

1.清產(chǎn)核資,摸清家底是產(chǎn)權改革的基礎

歸屬清晰,是指明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權歸誰所有,即改變過去農(nóng)村集體資產(chǎn)由成員共同共有為成員按份共有[4]。首先,“按份共有”需要明確哪些集體資產(chǎn)由哪些人所有。明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組各個層級的集體資產(chǎn)范圍,確定股份量化的資產(chǎn)范圍。我國農(nóng)村現(xiàn)有的集體經(jīng)濟組織是由人民公社時期的“三級所有、隊為基礎”演變而來的,與原生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、人民公社相應的分別是組級、村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織。因此,在清產(chǎn)核資中需了解集體資產(chǎn)的分布結構和總量大小,不能打破原集體經(jīng)濟組織所有的范圍。《意見》指明了清產(chǎn)核資的重點和方法,重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等,查實存量、價值和使用情況,做到賬證相符和賬實相符。清產(chǎn)核資結果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示,并經(jīng)成員大會或者代表大會確認。清產(chǎn)核資結束后,要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理[3]。

2.集體經(jīng)濟組織成員界定是產(chǎn)權改革的關鍵

集體經(jīng)濟組織成員身份界定是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的關鍵環(huán)節(jié)。在轉型時期,原來的集體經(jīng)濟組織成員已發(fā)生了重大的變化,人口流動頻繁,外來人口增加,現(xiàn)有的集體經(jīng)濟組織成員界限異常模糊。在鹽池縣均沒有成立集體經(jīng)濟組織,而是由村委會代管集體資產(chǎn),集體經(jīng)濟組織成員身份更加模糊不清,重新界定集體經(jīng)濟組織成員是首要的環(huán)節(jié)。集體經(jīng)濟組織成員的確認錯綜復雜,需要兼顧歷史與現(xiàn)實,實行“一村一策”,不能一刀切?！兑庖姟分赋?集體經(jīng)濟組織成員的界定,要依據(jù)相關法律法規(guī),按照尊重歷史,兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,協(xié)調平衡各方利益[3]。

3.股權設置與管理是產(chǎn)權改革的靈魂

尊重歷史,照顧現(xiàn)實進行股權設置。在完成清產(chǎn)核資與集體經(jīng)濟組織成員身份界定后,實現(xiàn)“按份共有”的途徑是股權量化到個人(也可以量化到戶,戶內共享)。股權設置關系到組織成員的利益,往往關系到社會的穩(wěn)定,因此要尊重歷史,照顧現(xiàn)實,化解矛盾糾紛。如北京市X區(qū)的農(nóng)經(jīng)主管人員反映,在X村城市化進程中,出現(xiàn)外來人口比本村人口還多的“倒掛”現(xiàn)象,隨著集體資產(chǎn)的市場價值一路攀升,外來人員與本地人員“爭利”現(xiàn)象突出,利益糾紛不斷,上訪量劇增。該村為了解決利益糾紛,進行了“自下而上”的改革,巧設個人股及比例。本地人口總持有75%的股份,讓渡25%的股份由外來人口持有。其中,直接讓出5%的股份給外來人口;20%的股份是由外來人口用現(xiàn)金購買。村民接受了這一股份設置,集體資產(chǎn)的產(chǎn)權得以明晰,上訪量大為降低。一般來說,股權設置需要綜合考慮個人特征,如個人在村的年數(shù)和在村勞動貢獻的年數(shù),即村齡和勞齡等,也有的村考慮到村民“不患寡而患不均”,采取平均量化給個人的方法。由此可見,在股權設置中尊重歷史,照顧現(xiàn)實,尊重群眾意見,按照一定的標準將集體資產(chǎn)量化到人,具體的量化方法因地制宜,盡可能得到集體經(jīng)濟組織成員的普遍接受和認可。

此外,是否要設置集體股也是股權設置的一個焦點,理論和實踐尚未達成一致。從產(chǎn)權理論的角度看,設置集體股等于在股份合作經(jīng)濟的產(chǎn)權結構中又劃出一塊產(chǎn)權模糊的“小集體”,人為地增加了產(chǎn)權的模糊度,再次形成了不清晰的集體產(chǎn)權[5][6],造成改革不徹底,面臨二次改革的問題。而實踐中,許多村,特別是集體經(jīng)營性收入少,村級歷史遺留問題較多的村落設置了集體股,集體股是用來解決歷史遺留問題和村級公益支出。鹽池縣總體上集體經(jīng)濟收入不高,可以因地制宜,能一步到位不設置集體股的村可不設集體股,其他的村可設置過渡階段,在改革初期設置集體股,待到一定階段再取消集體股。

因地制宜選擇股權管理模式。國家提倡靜態(tài)管理的方式,即“生不增,死不減”,正如《意見》指出“股權的管理不隨人口變動而改變的方式進行”[3]。靜態(tài)管理有助于實現(xiàn)繼承、有償退出、抵押、擔保等產(chǎn)權權能的行使,但有些村民不接受靜態(tài)管理,也可以實行動態(tài)管理,但要完善相適應的制度配套體系,使得成員能夠順利行使產(chǎn)權權能。因此,鹽池縣在實施改革時,尊重村民意愿選擇合理的股權管理模式,建立健全相應的制度配套體系。

4.建立健全集體經(jīng)濟組織管理體制是產(chǎn)權改革的根本

按照《村民委員會組織法》的規(guī)定,在沒有建立集體經(jīng)濟組織的情況下,村民委員會代理行使管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)的職能,集體資產(chǎn)由村民委員會代管。鹽池縣屬于這種情況,沒有建立集體經(jīng)濟組織,集體資產(chǎn)由村民委員會代管。但是村民委員會無法作為市場主體管理運營集體資產(chǎn),集體資產(chǎn)的保值增值難以實現(xiàn)。集體資產(chǎn)的運營和管理離不開組織載體,集體經(jīng)濟組織的建立是十分必要的。鹽池縣可在改革中成立集體經(jīng)濟組織,賦予集體經(jīng)濟組織法人地位,才能從事市場活動,才能合理地使用集體資產(chǎn)這一生產(chǎn)要素。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級資源情況合理建立集體經(jīng)濟組織,《意見》指出“不能打亂原集體所有的界限”。在各層級的集體經(jīng)濟組織中,設立股東大會、理事會和監(jiān)事會。制定《股份合作社章程》,明確各個管理機構的職責,明確組織成員的權利和義務,明確股份的收益分配制度等[3]。

(二)賦予股權流轉權能,實現(xiàn)股權市場化

股權市場化能使集體資產(chǎn)增值?！霸谑袌鼋?jīng)濟體制下,只有集體資產(chǎn)股權自由流轉,才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,才能體現(xiàn)農(nóng)民所持集體資產(chǎn)股份的價值,也才能發(fā)揮其作為市場要素的潛在價值。如果僅對集體資產(chǎn)股權確權而不允許股權流轉,那么量化的集體資產(chǎn)也只能是僵化的資產(chǎn),不能與其它要素實現(xiàn)優(yōu)化組合,不能與其他產(chǎn)權一樣產(chǎn)生增值的效能,集體資產(chǎn)產(chǎn)權量化的功效也將大打折扣。為充分發(fā)揮集體資產(chǎn)股份自由流轉的巨大效應,需要賦予其流轉權能?！盵4]以往常常由代管的村委以低于市場的價格出租給相關的親屬或企業(yè),甚至滋生村官腐敗,出現(xiàn)“小官巨貪”,從中謀取利益。股權進入市場后,集體資產(chǎn)根據(jù)市場規(guī)律實現(xiàn)市場價值,改變以往的“人情價格”。具體來說,可從以下幾方面構建產(chǎn)權交易市場。

1.構建市場交易平臺,使得股權順利流轉

目前,許多省份建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場,把集體資產(chǎn)的股權納入市場交易的主要內容。結合地方經(jīng)驗,主要依托“三資”管理平臺,在縣一級建立產(chǎn)權交易市場。因為縣級具有承上啟下的功能,所以在鹽池縣也可以依托“三資”管理平臺,在縣級建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產(chǎn)權交易信息中心,在村里配備信息搜集員,構建 “三級一體”的平臺建設體系。

2.創(chuàng)新交易方式

有許多地方如廣東南海區(qū)采取產(chǎn)權流轉的拍賣、競價等方式,實現(xiàn)較高的市場價值。

3.建立監(jiān)管制度

在實行以市場為基礎的資源配置下,發(fā)揮政府的作用。市場也會失靈,如土地用途和市場壟斷等。政府需對農(nóng)用地的轉讓進行管制,不能讓流轉的受讓方改變農(nóng)業(yè)用途,堅守耕地18億畝紅線。此外,政府需對壟斷市場進行監(jiān)管,防止出現(xiàn)惡意競爭。

(三)有條件的地方實行政社分離

政社分離,即集體經(jīng)濟組織與村委的職能分開、人員分開、機構分開、財務分開。村委會致力于村級公益事業(yè)的發(fā)展,集體經(jīng)濟組織致力于村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。該體制有利于集體經(jīng)濟組織的獨立發(fā)展,有利于監(jiān)管,防止集體經(jīng)濟組織發(fā)展的果實被村委竊取,可以保障集體經(jīng)濟組織成員的權益。但采取這種管理體制需要具備一定的條件,最基本的條件是集體經(jīng)濟收入較高。集體經(jīng)濟收入較低的村,無法支付集體經(jīng)濟組織管理人員的薪酬,集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織的管理和運行將不太順暢。許多地區(qū)采用集體經(jīng)濟組織與村兩委“人員交叉任職”,集體經(jīng)濟組織的人員在發(fā)展初期不用另外支付村兩委的報酬,村兩委懷著公益心管理集體經(jīng)濟組織。

(四)集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的選擇

“農(nóng)村產(chǎn)權制度改革不能僅僅停留在產(chǎn)權明晰層面,最終落腳點還是要推動集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。”[4]集體經(jīng)濟發(fā)展是根本,探索集體經(jīng)濟實現(xiàn)的有效形式具有重要的意義。集體經(jīng)濟發(fā)展的方式有多種。從集體資產(chǎn)的分布情況來看,村落類型一般來說可以分成三類,一類是城中村,大部分已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)轉非,主要有經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn);二類是城郊村,有部分是經(jīng)營性資產(chǎn),也有部分是資源性資產(chǎn);三類是純農(nóng)業(yè)村,即沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村。根據(jù)村落的實際情況,選擇集體經(jīng)濟有效的實現(xiàn)形式是一個重大的課題。城中村集體所有土地全部或大部分耕地被征用,村民已實現(xiàn)“農(nóng)專非”。城郊村地處城市與鄉(xiāng)村的交匯處,集體土地部分被征用,還有一些預征地和農(nóng)用地,部分農(nóng)民實現(xiàn)“農(nóng)轉非”。由此看出,城中村和城郊村的最大的區(qū)別在于是否有農(nóng)用地的存在,這一區(qū)別影響了村集體經(jīng)濟發(fā)展方式的選擇。

城中村有商鋪、賓館飯店、市場、加油站乃至住宅等物業(yè),提供倉儲和出租等服務,也可興辦企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè),成員入股,按股分紅。城中村通過發(fā)展農(nóng)民股份合作,發(fā)展相關產(chǎn)業(yè),不僅有利于集體經(jīng)濟的壯大,而且有利于提高轉非農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,以自身發(fā)展緩解城鎮(zhèn)化的壓力。

城郊村集體的土地,部分被征占,部分還可作農(nóng)用。根據(jù)這一特點城郊村發(fā)展集體經(jīng)濟路徑更為多樣化。一方面,整合利用征地補償款、集體積累資金、政府幫扶資金,建設發(fā)展相關物業(yè)或入股到龍頭企業(yè);另一方面利用好農(nóng)用地,成立土地股份合作社,流轉成員的農(nóng)用地,達到適度規(guī)模經(jīng)營,入股到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,促進集體經(jīng)濟發(fā)展,提高農(nóng)民收入。

純農(nóng)業(yè)村可建立經(jīng)濟合作社,將集體的土地份額量化到成員。經(jīng)濟合作社再創(chuàng)建土地股份合作社,流轉農(nóng)戶承包地,引領適度規(guī)模發(fā)展相關產(chǎn)業(yè),也可以入股到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

不論是哪種類型的村進行集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革,可建立股份經(jīng)濟合作社,用好稅費優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔大量農(nóng)村社會公共服務支出,不同于一般經(jīng)濟組織,其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益,也不同于一般投資所得,國家將會有稅收優(yōu)惠政策,為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。目前來說,免征因權利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權變更登記涉及的契稅,免征簽訂產(chǎn)權轉移證書據(jù)涉及的印花稅,免收確權變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。

四、小結

鹽池縣在面對集體經(jīng)濟“內涵式”發(fā)展不足,集體資產(chǎn)產(chǎn)權不明確等問題上,可通過集體資產(chǎn)股份合作制改革的途徑明細集體資產(chǎn)產(chǎn)權,發(fā)展集體經(jīng)濟。在清產(chǎn)核資、摸清家底、確認集體經(jīng)濟組織成員、合理設置和管理股權、建立集體經(jīng)濟組織、合理選擇集體經(jīng)濟運行的方式等系列改革步驟上堅持原則性與靈活性相結合,建立健全集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的各項制度,最終實現(xiàn)“資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股民”,賦予農(nóng)民財產(chǎn)性權利,壯大集體經(jīng)濟的目的。

[1]中華人民共和國財政部.財政部關于印發(fā)《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導意見》的通知[EB/OL].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2015/201511wg/201603/t20160328_1926829.html.

[2]張忠根,吳海江.集體經(jīng)濟發(fā)展水平與收入結構:197個村樣本[J].改革,2013(3):53-59.

[3]新華社.中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-12/29/c_1120216470.htm.

[4]黃延信,余葵,師高康,等.對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革若干問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2014(4):8-14.

[5]阮文彪,楊名遠.社區(qū)股份合作的制度缺陷及創(chuàng)新思路[J].經(jīng)濟體制改革,1998(1):113-119.

[6]劉笑萍.農(nóng)村社區(qū)股份合作制制度創(chuàng)新路徑分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2005(9):13-15.

(責任編輯:李瀟雨)

Current Situation and Reform Path of Collective Economy in Yanchi County of Wuzhong City-Based on 20 Villages Surveys

ZHONG Gui-li
(Institute of Agricultural Economics and Development,Chinese Academy of Agricultural Sciences,Beijing 100081,China)

At present,the development of rural collective economy is not compatible with the socialist market economic system and the integrated development of urban and rural.The paper used questionnaire and interview methods to study the current situation of the collective economy in Yanchi County of Wuzhong City.It is shown that the development of the collective economy in Yanchi County is slow,endogenous development is insufficient,the property right of collective assets is not clear,the collective assets are rigid and some of operating assets are wasted.Based on the spirit of document of the Central Committee of the Communist Party of China and practices of the local community,this paper summarizes the experience and practice of the collective property property right reform,including assets checked,members confirmed,shares established and mechanism managed of the institution and effective modes of collective economy development are selected,and so forth.The study provides experience and inspiration for collective asset property rights system reform in Yanchi County,so as to strengthen the collective economy and improve the income of farmers ultimately.

F321.32

A

1008-2603(2017)04-0063-06

2017-05-08

中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程(ASTIP-IAED-2017-03);中國博士后科學基金(2017M611076);寧夏回族自治區(qū)財政廳2016年項目“農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式研究”。

鐘桂荔,女,畬族,中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所博士后,研究方向:農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。