李佩芬

[摘要]社會工作是指以助人為主的非營利性的專業(yè)化、職業(yè)化的社會活動，社會成員大多將其簡稱為社工。社會工作機(jī)構(gòu)則是一個以社會工作者為主要成員的，向社會民眾提供困難幫扶、權(quán)益保護(hù)、心理咨詢的非企業(yè)單位。文章首先對我國當(dāng)前社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一定的分析，其次指出當(dāng)前我國社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展中所面臨的各種問題，最后就如何加強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]社會工作；機(jī)構(gòu)；自身建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.152

1 我國社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)初社會工作的理念開始從西方逐漸傳入中國，是一種以助人為主要發(fā)展理念的非營利性的社會活動方式，社會工作理念傳入我國后，與我國國情以及社會發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，形成了具有中國發(fā)展特色的社會機(jī)構(gòu)。社會工作在處理各種糾紛、對民眾的權(quán)益保護(hù)，以及心理咨詢方面發(fā)揮著重要作用。因此隨著社會對于社會工作需要的增加，社會工作機(jī)構(gòu)開始應(yīng)運(yùn)而生，并且在政府的支持下得到大規(guī)模的發(fā)展應(yīng)用。尤其是在改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)社會得到迅速發(fā)展，由此衍生的社會問題逐漸增多，由于這些問題的復(fù)雜性以及艱巨性，需要具備相關(guān)專業(yè)知識的人員介入解決，為此社會對社會工作以及社會工作機(jī)構(gòu)的需求量急速上漲，值得欣喜的是在不懈努力下我國的社會工作機(jī)構(gòu)逐步得到完善和發(fā)展，由于社會工作機(jī)構(gòu)對于社會工作人員的專業(yè)性與職業(yè)性要求較高，國家頒布了相關(guān)的職業(yè)水平考試規(guī)定與實施辦法、組織有意向從事社會工作的人員進(jìn)行統(tǒng)一的考試認(rèn)證，規(guī)范我國的社會工作人員的人才隊伍。

但另外，由于中國的社會工作機(jī)構(gòu)起步較晚，長期以來在資金和技術(shù)、人才方面一直依賴于政府的支持和投入，缺乏嚴(yán)格的人才管理制度與內(nèi)部管理制度，社工內(nèi)部人才流失嚴(yán)重，民辦社會工作機(jī)構(gòu)缺乏，社會對于社會工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度和接納度有待提高，不同社會工作機(jī)構(gòu)之間交流合作較少等問題，使得我國的社會工作機(jī)構(gòu)面臨著急速發(fā)展卻有待完善的尷尬境地和時期。

2 我國社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中遇到的問題

2.1 對政府的依賴感太強(qiáng)

由于我國社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展理念引入較晚，長期以來，其主要資金來源及技術(shù)支持主要依賴于當(dāng)?shù)卣?，政府資金投入的多寡是制約其發(fā)展的重要因素。具體來講，由于政府資金申請周期較長，嚴(yán)重阻礙了社會機(jī)構(gòu)有關(guān)項目的發(fā)展；由于社會機(jī)構(gòu)發(fā)展中政府投資占主導(dǎo)，各方面發(fā)展資源也要優(yōu)先傾向政府，使得機(jī)構(gòu)的發(fā)展偏離初心。

2.2 機(jī)構(gòu)資金問題

長期以來，我國社會工作機(jī)構(gòu)的資金來源主要是政府的支持與投入，資金來源較為單一。與國外相比我國社會工作機(jī)構(gòu)的資金來源渠道非常單一和狹窄，社會捐贈以及機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營性收入支持其發(fā)展的資金來源渠道建設(shè)很不完善，國家有關(guān)部門欠缺對社會工作機(jī)構(gòu)的稅收保護(hù)政策等進(jìn)一步加劇了社會工作機(jī)構(gòu)的資金難題。

2.3 人力資源問題

我國社會工作機(jī)構(gòu)的理念與體系引入較晚，目前尚處在建設(shè)完善中。由于社會工作機(jī)構(gòu)對于社會工作人員的專業(yè)性要求較高，加之我國近幾年才頒布相應(yīng)的人才上崗考核規(guī)定及實施標(biāo)準(zhǔn)，使得我國的社會機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人才隊伍建設(shè)水平參差不齊，各方面的人力資源的培養(yǎng)、管理亟待完善，崗位評價缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。這就使得社會工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部社工人員工作素質(zhì)普遍偏低、管理層人才的專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。另外，又有社會工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部人才管理制度的不完善，缺乏明確的發(fā)展晉升機(jī)制，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才的流失，人力資源的發(fā)展就更加跟不上建設(shè)。

2.4 社會民眾對于社會工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)知和接納度

據(jù)調(diào)查表明，在我國民眾的心目中對非營利性組織的認(rèn)知度及其內(nèi)部運(yùn)營普遍缺乏相應(yīng)的了解。在這種社會工作機(jī)構(gòu)的社會認(rèn)可度不高的背景下，社會工作機(jī)構(gòu)的各項工作開展必然會面臨許多問題。主要體現(xiàn)在，社會機(jī)構(gòu)在做社會調(diào)研時，進(jìn)行走訪時民眾普遍持一種懷疑的態(tài)度，有的甚至將社會工作人員拒之門外；有關(guān)社區(qū)工作的公務(wù)人員對于社會工作人員所要獲取的信息、知識、數(shù)據(jù)也不愿意及時分享；另外，有的社會工作機(jī)構(gòu)由于處在初始發(fā)展階段，機(jī)構(gòu)內(nèi)部各方面發(fā)展不夠完善、宣傳力度不夠，有的甚至缺乏專門的宣傳部門，此外，這些社會工作機(jī)構(gòu)的透明度較低，由此使得他們?nèi)狈Ρ匾纳鐣帕?，因此，進(jìn)一步加劇了工作開展難度。

3 我國社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行自身建設(shè)的途徑

3.1 拓寬籌資渠道、資金來源多樣化，減少對政府的依賴

長期以來，社會工作機(jī)構(gòu)的資金來源主要是政府的支持，因此，社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展中各方面資源及服務(wù)不自覺地向政府傾向，使得它們背離了發(fā)展的初心。為了避免社會工作機(jī)構(gòu)的畸形發(fā)展，社會工作機(jī)構(gòu)首先要解決發(fā)展過程中的資金問題，創(chuàng)新資金來源渠道。具體來說，可以通過基金會、企業(yè)或個人的社會募捐、公益項目的捐款等方式多方面拓寬資金來源；同時，重要項目的社會化籌資的方式也不可忽略。此外，2016年9月我國出臺的新修訂的《慈善法》中對于社會工作機(jī)構(gòu)的資金來源也做了深入探討，其中對于社會工作機(jī)構(gòu)營業(yè)收入這一方面也有了新的探索發(fā)現(xiàn)。社會機(jī)構(gòu)要通過多方面努力不斷拓寬其籌資渠道，使其發(fā)展資金來源多樣化，逐漸擺脫過度依賴政府投資的單一資金來源方式，促使機(jī)構(gòu)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 “雙提”——提高整合資源能力和專業(yè)發(fā)展能力

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要想得到長期、良好發(fā)展就要“雙提”：一方面是提高機(jī)構(gòu)整合各方面資源的能力；另一方面是提高機(jī)構(gòu)的專業(yè)發(fā)展能力、提高其專業(yè)水準(zhǔn)。具體來說，社會機(jī)構(gòu)在整合資源方面的能力的提高就是要求社會機(jī)構(gòu)通過整合政府與社會各方面資源來謀得自身發(fā)展，將各方面資料、信息加以處理整合來謀得自身發(fā)展；另外，社會工作機(jī)構(gòu)也要通過多面努力來提高自身專業(yè)化發(fā)展水平，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)具備社會工作專業(yè)技能、知識水平的專業(yè)性人才，建立相應(yīng)的發(fā)展、監(jiān)督機(jī)制督促其進(jìn)一步發(fā)展、成長。

3.3 加強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)的宣傳力度

我國社會工作機(jī)構(gòu)的社會認(rèn)知度低是阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，為此，相關(guān)部門以及社會工作內(nèi)部機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)其宣傳力度、提高其宣傳推廣意識。擴(kuò)大宣傳渠道，在互聯(lián)網(wǎng)、信息時代下可以借助公益廣告等形式將社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念、工作方式、工作內(nèi)容普及給民眾，同時，向他們展示社會工作機(jī)構(gòu)的工作成績，提高他們對于社會工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度與接受度。

3.4 加強(qiáng)不同社會工作機(jī)構(gòu)的交流互動，形成行業(yè)發(fā)展協(xié)會，帶動社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展

20世紀(jì)社會工作機(jī)構(gòu)作為一種新興的處理社會問題的發(fā)展機(jī)構(gòu)從西方引入中國，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，社會問題、救助需求增多對社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求也越來越高。由于我國社會工作機(jī)構(gòu)起步較晚，各方面發(fā)展還很不完善，與西方發(fā)展了幾百年的社會工作機(jī)構(gòu)相比有較大差距，因此為了使我國的社會工作機(jī)構(gòu)能夠得到迅速發(fā)展，借鑒西方國家的社會機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗必不可少，為此，有關(guān)社會機(jī)構(gòu)部門要組織相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理人員加強(qiáng)與西方社會工作的聯(lián)系，引進(jìn)相關(guān)的發(fā)展理念與管理理念，結(jié)合我國國情，形成具有中國特色的社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展方式；另外，我國內(nèi)部不同的社會工作機(jī)構(gòu)也要建立相應(yīng)的發(fā)展協(xié)會，加強(qiáng)互動交流，整合各方面發(fā)展資源，帶動社會工作機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。

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