行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施探析

文燕

[摘要]經(jīng)濟(jì)正在快速進(jìn)步，面對(duì)新的形勢(shì)，行政事業(yè)單位也更加重視內(nèi)部的資產(chǎn)管理。對(duì)事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)了重要的位置，同時(shí)也構(gòu)成了行政事業(yè)單位的物質(zhì)保障。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)妥善管理現(xiàn)存的國(guó)有資產(chǎn)，通過強(qiáng)化管理來確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。從目前來看，多數(shù)行政事業(yè)單位都能重視各個(gè)環(huán)節(jié)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。然而，仍有某些單位并沒能做到完善的資產(chǎn)管理，相關(guān)人員也欠缺必備的資產(chǎn)管理意識(shí)。針對(duì)行政事業(yè)單位而言，有必要探析國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問題；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際探求可行的應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；存在的問題；應(yīng)對(duì)措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.222

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位也擁有了更大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)。近些年來，行政單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)正在不斷擴(kuò)展，這種現(xiàn)狀也增加了管理國(guó)有資產(chǎn)的難度。作為行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)從根本的體制入手來推進(jìn)改革，進(jìn)而強(qiáng)化針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。只有更新管理，才能確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性。從現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位內(nèi)部的多數(shù)管理者都逐漸意識(shí)到管理國(guó)有資產(chǎn)的重要意義，因而也開始著手強(qiáng)化監(jiān)管。[1]但是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位仍沒能達(dá)到完善的監(jiān)管水準(zhǔn)，日常的管理也較為混亂。較長(zhǎng)時(shí)期以來，行政事業(yè)單位都習(xí)慣于重視資金監(jiān)管，但卻忽視了相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)管。為此，行政事業(yè)單位有必要反思現(xiàn)狀，從全面的角度入手來強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的日常管理。

1 國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，這類單位擁有特定規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)，并且可以妥善利用國(guó)有資產(chǎn)。從本質(zhì)上來看，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于特殊的一類資產(chǎn)，能夠用貨幣衡量。然而，國(guó)有資產(chǎn)也具有顯著的消耗性特征，單位內(nèi)部的各部門應(yīng)當(dāng)共同擁有這部分國(guó)有資產(chǎn)。保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)并且加以適當(dāng)?shù)墓芾恚@樣做能夠在根本上確保國(guó)有資產(chǎn)自身的完整性，同時(shí)也有助于提升資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量。由此可見，完善國(guó)有資產(chǎn)的管理能夠防控資產(chǎn)流失，因此起到了必要的保障作用。[2]

近些年來，行政事業(yè)單位經(jīng)歷了全方位的體制改革。在新的時(shí)期內(nèi)，國(guó)有資產(chǎn)也表現(xiàn)出自身的獨(dú)特價(jià)值。行政單位妥善保管并且有序利用國(guó)有資產(chǎn)，能夠?yàn)閱挝蛔陨硖峁╅L(zhǎng)期發(fā)展所需的資源。因此，做好國(guó)有資產(chǎn)的管理，有利于行政單位履行最根本的公共職責(zé)，進(jìn)而保障各項(xiàng)公共事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。從目前狀態(tài)來看，行政事業(yè)類的單位在持有國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，也更加重視了針對(duì)性的資產(chǎn)管理，通過完善管理的方式來提供公共事業(yè)的根本保障。[3]

2 現(xiàn)存的問題

首先，行政事業(yè)單位欠缺必要的意識(shí)，通常忽視國(guó)有資產(chǎn)的正常管理。對(duì)于事業(yè)單位而言，從事各類公共事業(yè)都不能夠缺少國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)，單位內(nèi)部現(xiàn)有的一切財(cái)產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)有。受到認(rèn)識(shí)的局限，事業(yè)單位傾向于忽視長(zhǎng)效性的資產(chǎn)管理，通常重視采購但是卻忽視了管理。在單位的內(nèi)部，管理人員也欠缺最根本的管理知識(shí)，缺乏專門的資產(chǎn)管理能力。管理者通常覺得：國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的，因此不必加以額外的管理。[4]由于缺乏必備的宣傳，行政單位經(jīng)常流失寶貴的國(guó)有資產(chǎn)。

其次，現(xiàn)有的機(jī)制缺乏完善性，存在機(jī)制漏洞。事業(yè)單位如果要做好資產(chǎn)管理，那么首先要具備全方位的管理機(jī)制。但是截至目前，多數(shù)單位仍沒能著手健全機(jī)制，以至于存在較嚴(yán)重的體系漏洞。在資產(chǎn)采購時(shí)，資產(chǎn)以及資金預(yù)算通常是分離的，兩者缺乏必要的融合。對(duì)行政單位內(nèi)部而言，國(guó)有資產(chǎn)也表現(xiàn)出較嚴(yán)重的浪費(fèi)傾向，欠缺必要的監(jiān)管體系。與此相應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的監(jiān)督和審計(jì)流程也存在漏洞，因此經(jīng)常會(huì)流于形式。

最后，國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的管理法規(guī)并不健全，因此埋下了管理過程中的很多隱患。開展資產(chǎn)管理，最根本的前提就是擁有健全的法規(guī)約束。從現(xiàn)狀看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)仍缺乏體系性，很難避免法規(guī)的漏洞。此外，管理國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)部門也沒能緊密配合，經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)分離的狀態(tài)。

3 探求應(yīng)對(duì)措施

從體制本身來看，國(guó)有資產(chǎn)缺乏全面的監(jiān)管機(jī)制，各部門沒能明確各自的監(jiān)管權(quán)責(zé)。為了改變現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位就要從根源入手，切實(shí)杜絕資產(chǎn)監(jiān)管中的漏洞和弊病。[5]具體而言，在完善國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)當(dāng)采用措施。

3.1 轉(zhuǎn)變不適當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)

在事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)能否得到妥善的管理，直接關(guān)系到單位各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)程。國(guó)有資產(chǎn)如果流失，那么很難估測(cè)附帶的損失。從現(xiàn)狀來看，國(guó)有資產(chǎn)管理仍暴露了很多弊病，例如某些人員以權(quán)謀私或者過度配置資源。為了妥善應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的資產(chǎn)管理難題，相關(guān)人員首先就要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，真正意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)針對(duì)事業(yè)單位的重要價(jià)值。作為資產(chǎn)管理人員，自身就要擁有優(yōu)良的道德素養(yǎng)，自覺保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

3.2 促進(jìn)機(jī)制的完善

作為事業(yè)單位，如果要從根源入手來完善資產(chǎn)管理，那么就要設(shè)置明確的資產(chǎn)管理規(guī)程。只有通過完善體制的方式，才能修補(bǔ)現(xiàn)存的管理機(jī)制漏洞。針對(duì)資產(chǎn)采購、國(guó)有資產(chǎn)配置、評(píng)估資產(chǎn)效益的各個(gè)方面，事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)給出健全的機(jī)制。應(yīng)當(dāng)從法規(guī)的角度入手，不斷優(yōu)化配置國(guó)有資源。在日常管理中，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)依照規(guī)程來進(jìn)行監(jiān)管，杜絕形式化的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

3.3 引進(jìn)信息化技術(shù)

信息化的新時(shí)期內(nèi)，國(guó)有資產(chǎn)管理也有必要融入信息化的整體進(jìn)程。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和分配，事業(yè)單位需要運(yùn)用信息化的新手段來完善監(jiān)管。具體而言，行政事業(yè)單位可以構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫。事業(yè)單位在資源整合的前提下，就可以構(gòu)建關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)信息庫，在信息庫中保存各個(gè)階段的國(guó)有資產(chǎn)變化信息。此外，各個(gè)部門還可以搭設(shè)互相溝通的信息化平臺(tái)，隨時(shí)明確國(guó)有資產(chǎn)的總量變化、資產(chǎn)分配的情況以及增減的變動(dòng)等，這樣做也促進(jìn)了一體化的資產(chǎn)監(jiān)管。

4 結(jié) 論

從行政單位自身來看，管理國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)工作包含了較多的環(huán)節(jié)和流程，因此屬于體系化的管理過程。目前的狀態(tài)下，多數(shù)單位都更加重視管理國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)也致力于健全現(xiàn)存的管理機(jī)制。然而不應(yīng)當(dāng)忽視，現(xiàn)今時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)仍缺乏完善的管理，有待提高整體的管理水準(zhǔn)。為了完善管理，行政單位的相關(guān)人員就需要樹立必備的管理意識(shí)，不斷健全資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定。未來的實(shí)踐中，行政事業(yè)單位還需要不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，妥善應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理過程中的難題。只有全面改進(jìn)現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理，才能夠服務(wù)于國(guó)有資產(chǎn)管理整體水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李韜.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2015（18）：203-204.

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