堵勝國，蔣國才，朱珍珍，張雪蓮，張醴溪

（1.湖南省常德市鼎城區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南常德415100；2.湖南省常德市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南常德415000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構辦理行政處罰案件時，須有兩名或兩名以上執(zhí)法人員，根據(jù)需要對當事人、證人、受侵害人等依法提問調(diào)查并如實記錄，即詢問及詢問筆錄。詢問是收集證據(jù)的最基本、最常用的手段。詢問筆錄是詢問的最終、最直接的表現(xiàn)形式，其制作的好壞關系到案件辦理質量甚至成敗。

1 詢問的基本要求

關于詢問，有人總結是“一人被問、二人在場、三種對象、四項義務、五項權利、六項注意”。即詢問必須單獨進行，一次一人，不得“開座談會”；詢問及其記錄必須有二名以上的持證人員；主要針對當事人、證人、有利害關系人三種對象；被詢問人有配合調(diào)查、接受詢問、如實陳述、確認筆錄的四項義務；被詢問人有為何事被誰詢問的知情、請求辦案人員回避、陳述申辯、筆錄閱讀修改、人格受尊重等五項權利；辦案人員應注意表明身份簡要提問、聽取陳述如實記錄、全面調(diào)查客觀取證、抓住重點注重策略、掌握時機指明違法、宣傳法律適時教育等六個方面事項。

2 詢問的主要內(nèi)容

詢問尤其是對當事人的詢問，是短兵相接、艱巨復雜、體現(xiàn)法律威嚴的較量。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在受理舉報、交辦、移送并經(jīng)過外圍的基本調(diào)查，或現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法采取相應措施后，一般要立即對當事人以及涉嫌涉案人員、證人等展開初次詢問。在掌握新的線索或發(fā)現(xiàn)有待進一步弄清的問題時，還要對當事人等進行重點詢問也稱突擊性詢問。無論被詢問人是否配合、無論是初次還是重點詢問，都要確定好詢問的內(nèi)容。

2.1 確認被詢問人的身份

要通過詢問，及時查驗核實、確定當事人是“自然人”還是“法人”，并復制其身份信息。當事人為法人或其他組織的，必須寫明全稱（不得寫簡稱）統(tǒng)一信用代碼、地址或住所、法人（負責人或者投資人）姓名及其職務等。當事人為自然人的，寫明姓名、性別、身份證件名稱及其號碼、民族、單位及其職務，個體經(jīng)營戶字號、名稱、場所等。被詢問人不是當事人的，問清其基本信息后，還要問清與當事人的關系。

2.2 鎖定現(xiàn)場及違法事實

讓被詢問人描述違法現(xiàn)場或與現(xiàn)場相關的事實，用以印證現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等已經(jīng)掌握的情況；讓當事人合理解釋現(xiàn)場的前因后果，剔除虛假證據(jù)，用以銜接追索違法活動的來龍去脈、違法行為開始和后續(xù)情況；執(zhí)法機構對現(xiàn)場采取了如抽樣取證、行政強制等措施的，可以在對當事人詢問中予以闡明。

2.3 追查財物及涉案人與事

要緊緊圍繞已掌握的違法事實、涉案參與人和證據(jù)，查清涉嫌違法財物的存放地、保管人以及銷貨款、違法所得，追查財物去向以利迅速依法采取措施，追查現(xiàn)場的上下情節(jié)或環(huán)節(jié)，追查其他參與人的身份、聯(lián)絡方式、住址等信息，進一步查清案件事實以及其它可能的涉嫌違法行為。

2.4 選擇角度切人突破重點

對需要突破的問題，根據(jù)案情及當事人的心理狀態(tài)，抓住露頭證據(jù)事實，選擇其最薄弱的環(huán)節(jié)“單刀直入”或“迂回進攻”突破。詢問應做到簡明扼要、嚴肅文明、策略合法，常選擇明顯的違法事實、共同參與或知曉情節(jié)事實為突破口，從不同的陳述中擴展線索，步步為營追查。

2.5 擇機宣傳教育當事人

可根據(jù)需要，在詢問開始、期間、結束時擇機，以啟發(fā)其知錯改過配合調(diào)查、如實陳述案件事實等內(nèi)容為主，力求不言過其實、不違背立法精神、不脫離案件實際、不輕易表態(tài)，結合案件證據(jù)及危害性，有分寸地對當事人宣傳教育政策法律。

3 詢問及其筆錄制作的常見問題

3.1 主體不合法，告知不到位

屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構辦理的案件，寫作某某縣畜牧水產(chǎn)局。少于兩名取得執(zhí)法資格人員詢問，制作筆錄。沒有載明執(zhí)法人員姓名、亮證（行政執(zhí)法證）過程等?；驔]有履行告知程序，或告知的內(nèi)容不全，或告知及其答復沒有記錄。

3.2 被詢問人信息不準，與當事人關系不明

被詢問人的戶籍地、常住地、工作單位（服務場所）、身份證號碼等填寫不完整。詢問中，沒問清曾用名、小名、俗名等，鎖定與身份證姓名對應關系；沒問清與當事人是否親屬、同事、朋友、同學、生意伙伴等關系。

3.3 審核不認真，簽名不規(guī)范

筆錄沒有細心認真、逐字逐名核對，語句不通、關鍵性錯別字漏字沒有糾正。同一人制作的多份筆錄或其它證據(jù)，在收集起止時間、地點上出現(xiàn)矛盾。刪增與涂改的地方?jīng)]有由當事人按指紋確認。被詢問人沒有在文字記錄的后一行按照“上述筆錄我已看過（讀給我聽過），與我講的相符”規(guī)范簽署意見、名日。被詢問人拒不簽名的，未注明不簽名的事實及理由，無其他證人簽名。執(zhí)法人員忘記簽名。

3.4 內(nèi)容不詳實，記錄不精準

詢問前案情不清楚，詢問沒抓住重點、突出中心，眉毛胡子一把抓。沒有問清案件事實的時間、地點、人物、過程、數(shù)量、結果等要素。關鍵性的時間、價格、數(shù)量等模糊籠統(tǒng)、詞不達意甚至產(chǎn)生歧義，沒進一步追問。概括綜合性記錄，偏離被詢問人表述原意。記錄不簡練、不嚴謹、不平實，空話廢話多。大量使用非確定性詞語、非法定計量單位、土話俗語，沒有采用括號說明或追問并讓其解釋。

3.5 詢問不客觀無關聯(lián)，篇章結構不合理

摻入辦案人主觀意識，先入為主帶著“框框”去詢問（比如“請你說說經(jīng)營的病死豬過程”），沒有真實客觀地反映或者偏離被詢問人的原意，對案件當事人有利的少問少記或不問未記。沒有與收集的其他證據(jù)如現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場照片、責令改正通知書、巡查記錄、單據(jù)、賬冊等互相銜接、相互驗證，甚至一次筆錄的前后內(nèi)容不能有效地銜接驗證，形成證據(jù)鏈。筆錄不是略記提問、詳記被詢問人的陳述；沒有按照情節(jié)或環(huán)節(jié)，分別問答或穿插過渡性提問，通篇讓當事人自己去闡述。提問與回答銜接不上，答非所問。

4 詢問的幾個重要技巧

4.1 分析案情真?zhèn)卧儐?/h3>

按照詢問的時間、環(huán)境條件分析；找尋筆錄的前后矛盾、筆錄與其他證據(jù)間的矛盾、違背常理和自然規(guī)律的情形分析；綜合全案的證據(jù)是否形成證據(jù)鏈、筆錄與其他證據(jù)能否印證分析；抓住被詢問人主動陳述的動機目的及可能產(chǎn)生的后果分析。首次詢問筆錄真實程度一般要高于當事人在反常情況下所作的筆錄。

4.2 列出提綱后詢問

詢問集證據(jù)戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、邏輯戰(zhàn)于一體，應盡可能提前了解被詢問人的背景、性格、個性并列出詢問提綱，確保不按常理、打亂順序、天馬行空式的提問嚴謹不遺漏。詢問提綱應明確要解決的主要問題及其對案件重要程度，擬定提問清單及針對性的提問方式，充分預測可能遇到的困難問題及其應對方案策略，詢問中需要使用的證據(jù)及其使用方式時間，依據(jù)年齡與知識結構、辦案經(jīng)驗、業(yè)務水平、詢問能力等配備詢問人員，確保詢問中紅臉、白臉配合默契。主問兼記錄，可保證詢問與記錄思路一致、速度一致，避免漏記和因主問與記錄員過多交流影響詢問。

4.3 有的放矢地詢問

詢問中，應加強與被詢問人的溝通和換位思考，盡可能維護被詢問人的形象，應文明、謙和、穩(wěn)健地告知被詢問人內(nèi)容、方法和步驟，適時曉之以理、動之以情，努力營造按程序辦事、輕松、信任的氛圍。當然，必要時要抓住時機動真碰硬。針對不同身份、性格的被詢問人，采取不同方式和策略。對態(tài)度冷漠、言語搪塞者，多用啟發(fā)式并適時出示已有證據(jù);對沉默不語者，擇其愿談話題切入;對脾氣暴躁發(fā)火者，要找準其原因適時發(fā)問；對盛氣凌人無理取鬧者，要義正辭嚴;對于能言善辯者，讓其陳述，抓住漏洞反問;對撒謊欺騙者，多用反駁性語言。在掌握的證據(jù)較少時，切不可讓當事人知底，可制造假象，隱蔽主攻方向以虛掩實，迂回包抄分散其防御的注意力，引導當事人喪失警惕誤判，暴露出矛盾或露出破綻，立即攻其不備取得實效。對違法明顯、證據(jù)充分齊全、定案把握大的，要抓住關鍵性問題開門見山詢問，并窮追不舍。

4.4 圍繞矛盾漏洞詢問

要盡量讓當事人辯解并記載，從中掌握其所思所倚。要讓當事人的陳述與已有證據(jù)印證，發(fā)現(xiàn)矛盾及時糾偏引導，排除虛假證據(jù)。如果當事人回答模糊，要盡量讓他說明。在當事人的辯解、矛盾性陳述、模糊陳述中發(fā)現(xiàn)線索追問。當案情有重大突破或有意外收獲時，不要喜形于色、隨意插話，應待其講完后補充詢問不清楚的問題。此外，在詢問中還應要求當事人依照法定程序提供與其違法行為相關的全部證據(jù)，當事人如果拒不提供的，將在可能的行政訴訟中舉證不能（《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第59條規(guī)定），防止動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作為被告在訴訟中被動。

4.5 串聯(lián)各類證據(jù)詢問

在辦案過程中，除了詢問筆錄外，還收集了大量其他證據(jù)，應當通過詢問來印證，用詢問筆錄這根線將分散的證據(jù)串起來，形成證據(jù)鏈。在理清當事人的違法事實后，還要詢問可能影響處罰額度的其他相關因素，比如當事人基本經(jīng)濟情況，是否是殘疾人、下崗人員，有無從重、從輕、減輕、免罰情節(jié)等?！?/p>