王鵬年

（蘭州鐵路局供電處，甘肅蘭州 730000）

鐵路供電勞動安全風(fēng)險控制體系建設(shè)芻議

王鵬年

（蘭州鐵路局供電處，甘肅蘭州 730000）

近年來，隨著高速鐵路的大量開通，鐵路供電“高空、高壓、高速、大電流”所帶來的勞動安全問題愈發(fā)嚴(yán)峻。本文在認(rèn)真分析鐵路供電勞動安全現(xiàn)狀的同時，從典型事故分析入手，在人、設(shè)備、環(huán)境、制度等方面研究風(fēng)險因素，提出勞動安全控制具體措施，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的全面控制。

牽引供電；勞動安全；風(fēng)險管理

1 鐵路供電勞動安全特點

1.1 鐵路供電行業(yè)特點

一是全天候、全時段作業(yè)，天窗作業(yè)時段跨度大。二是具有流動性，作業(yè)車長距離送達，跨地區(qū)作業(yè)。三是地理跨度長，沿線作業(yè)環(huán)境復(fù)雜。四是高空、高壓、高速、大電流，呈現(xiàn)高危特性。鐵路線上高速運行的機車車輛、高壓供電接觸網(wǎng)，高空操作等，為鐵路供電作業(yè)人員帶來了安全威脅。

1.2 專業(yè)及現(xiàn)場作業(yè)特點

鐵路供電主要分為接觸網(wǎng)、變電、配電、電力、作業(yè)車等專業(yè)，其中勞動安全作業(yè)風(fēng)險點因?qū)I(yè)不同而存在差別。而鐵路供電現(xiàn)場作業(yè)情況按環(huán)境劃分，主要為三大類：一是線上及高空作業(yè)人員，如：接觸網(wǎng)工、電力工、作業(yè)車司乘人員等；二是地面和室內(nèi)檢修人員，如：變配電值班員、檢修車間人員等；三是機關(guān)工作人員。

現(xiàn)場作業(yè)人員勞動安全事故與其所從事的專業(yè)密切相關(guān)，同時與其作業(yè)地點、作業(yè)環(huán)境也密切相關(guān)，從鐵路供電傷亡事故分析中發(fā)現(xiàn)，線上及高空作業(yè)人員是勞動安全事故多發(fā)群體，其次是地面和室內(nèi)檢修人員。其中觸電傷害和高空墜落是最主要的人身傷害種類。

2 鐵路供電勞動安全管理中存在的突出問題

2.1 缺乏對崗位風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險預(yù)控的精細控制

一是規(guī)章制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，措施內(nèi)容籠統(tǒng)、寬泛，對勞動安全風(fēng)險規(guī)律把握不夠。二是勞動安全風(fēng)險識別缺乏規(guī)律性，對勞動安全管理權(quán)責(zé)不清，現(xiàn)場作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)落實不徹底，危害辯識、風(fēng)險防范和事故預(yù)防的能力不強。三是風(fēng)險卡控的執(zhí)行力度不夠，管理中對作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場卡控和違章違紀(jì)的重點檢查不到位。

2.2 缺乏對崗位安全技能、檢修技能、應(yīng)急技能的針對性培訓(xùn)

一是職工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高?，F(xiàn)場職工對鐵路供電危險源和危險性缺乏系統(tǒng)認(rèn)識，憑經(jīng)驗、想當(dāng)然，基本理論和實作技能匱乏。二是職工培訓(xùn)走過場、完任務(wù)。技能培訓(xùn)只是為完成職教任務(wù)而完任務(wù)，職工全憑個人喜好進行學(xué)習(xí)。三是考試形式主義導(dǎo)致成績“失真”。在安規(guī)、紅線、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等職工應(yīng)知應(yīng)會知識的考試上不同程度存在著形式主義，考試紀(jì)律松散，考試成了走過場。

2.3 缺乏對崗位責(zé)任落實、標(biāo)準(zhǔn)到位、愛崗敬業(yè)的文化認(rèn)同

一是干部職工對違章違紀(jì)問題缺乏本質(zhì)認(rèn)識。勞動安全檢查停留在完成任務(wù)層面，職工對由安全問題形成的考核缺乏正確對待，抵觸情緒突出。二是職工對同類事故教訓(xùn)學(xué)習(xí)不深入、不主動，對深層次原因和教訓(xùn)一知半解，對如何結(jié)合自身工作制定防范措施，缺乏深度認(rèn)識和思考。三是愛崗敬業(yè)文化認(rèn)知上還有偏差。愛崗敬業(yè)的認(rèn)識停留在表面，對崗位履職盡責(zé)，遵章守紀(jì)的主動性不夠，對崗位安全標(biāo)準(zhǔn)的自覺執(zhí)行上還有差距。

3 鐵路供電勞動安全風(fēng)險的分析和預(yù)判

鐵路供電勞動安全風(fēng)險管理和風(fēng)險控制，必須通過對大量事故的統(tǒng)計分析，將事故誘因和致因進行理論研究，分析歸納事故發(fā)生的規(guī)律、特點和因果關(guān)系，以采取針對性措施防止事故發(fā)生。以我局供電系統(tǒng)“7.31”典型勞動安全事故為例，運用目前比較客觀的因果論、能量轉(zhuǎn)移論、軌跡交叉論、系統(tǒng)論等幾種事故致因理論進行實際分析。

運用事故致因理論的分析思路如下：

（1）因果論：由于作業(yè)時將接地線錯掛，沒有封住所有可能來電方向；同時，短封線安裝不可靠。供電檢修作業(yè)中，要全面研判、消除事故發(fā)生的因素，切斷事故鏈。在規(guī)范制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，要充分考慮如何切斷“人、機、料、法、環(huán)”的隱患鏈，形成針對性控制措施。

（2）能量轉(zhuǎn)移論：感應(yīng)電的高壓電能通過人體，導(dǎo)致職工傷亡。防止人身傷害就是防止能量逆流，或降低能量的絕對值大小?！?.31”事故中主要是防止感應(yīng)電電能和有可能造成二次傷害的勢能（防止高處墜落）。

（3）軌跡交叉論：人的不安全行為錯掛接地線和短封線安裝不牢靠，與物的不安全狀態(tài)感應(yīng)電，發(fā)生了軌跡交叉，導(dǎo)致事故發(fā)生。在管理中，應(yīng)考慮將人和物的不安全狀態(tài)予以隔離或屏蔽，防止雙方發(fā)生軌跡交叉。

（4）系統(tǒng)論：“7.31”事故原因除了人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)外，還有安全措施檢查、管理上的缺陷，這些因素相互作用、相互影響，導(dǎo)致事故發(fā)生。作業(yè)時，不但要考慮人、物、環(huán)境、管理等各個環(huán)節(jié)，而且要考慮各個環(huán)節(jié)、各要素之間的關(guān)聯(lián)性，進行綜合管理。

綜上，目前鐵路供電勞動安全風(fēng)險主要體現(xiàn)在六個方面：對規(guī)章制度的制定和落實方面；對人的組織和設(shè)備使用方面；干部職工的教育培訓(xùn)方面；現(xiàn)場工作任務(wù)的上傳下達方面；管理人員工作作風(fēng)和工作能力方面；應(yīng)急處置等方面管理不到位或存在嚴(yán)重失誤。

4 鐵路供電勞動安全風(fēng)險的控制

4.1 主要思路

針對現(xiàn)狀，鐵路供電系統(tǒng)必須建立以“三控制、兩明確、一評價、一促進”為主線的安全過程卡控機制?！叭刂啤?，按照“對人員的控制、對設(shè)備的控制、對作業(yè)過程的控制”三方面確定控制標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，對現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、日常管理等內(nèi)容進行全過程控制?！皟擅鞔_”，一是確定現(xiàn)場檢查細節(jié)。明確現(xiàn)場安全檢查什么時間去、什么人去、到什么地點去、去干什么、需要盯住哪些關(guān)鍵時間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵地點以及關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵設(shè)備。二是確定問題處置程序。依據(jù)問題信息的重要程度，分成不同等級，按責(zé)任對所有信息進行分析、處理、銷號，形成閉環(huán)?！耙辉u價”，以工效掛鉤、經(jīng)濟責(zé)任制考核為主體，完善安全考核分配評價機制，實現(xiàn)勞動安全管理與利益分配、人員任用、獎優(yōu)評先掛鉤?！耙淮龠M”，采取定期和不定期相結(jié)合方式進行勞動安全檢查，對好的經(jīng)驗和典型問題，重點分析，積極推廣或者幫促整治，促進勞動安全管理。

4.2 具體做法

（1）規(guī)范勞動安全風(fēng)險管理體系。建立以安全風(fēng)險崗位責(zé)任機制、安全風(fēng)險控制機制、安全風(fēng)險評估機制、安全風(fēng)險應(yīng)急處置機制和教育培訓(xùn)及改進機制為主體的勞動安全風(fēng)險管理體系，完善管控制度，細化工作標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范安全卡控措施、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、責(zé)任落實追究等方面健全勞動安全風(fēng)險管理體系。

（2）拓展勞動安全文化輻射氛圍。堅持“以人為本”的企業(yè)文化建設(shè)，通過季度勞動安全宣講、案例培訓(xùn)、“家”文化、親情文化等載體從思想根源遏制違章違紀(jì)苗頭，緊緊抓住現(xiàn)場管理的牛鼻子，在職工中樹牢正確的安全價值觀。同時，對各項考核制度從考核時機、考核頻率、考核程度和考核方向進行精準(zhǔn)設(shè)計，注重用公平、公正、公開的考核機制激勵職工，凝聚隊伍，增強企業(yè)對職工的凝聚力、感召力、親和力和職工對企業(yè)的信任感、責(zé)任感、榮譽感，并以培育企業(yè)職工的共同價值理念、安全風(fēng)險理念為重點，不斷提高職工的主人翁意識，以高度的責(zé)任心和使命感來認(rèn)真對待日常工作，自覺執(zhí)行規(guī)章制度。

（3）提升供電職工隊伍綜合素質(zhì)。在安全培訓(xùn)內(nèi)容上，在堅持“缺什么、補什么”的原則上，加強安全培訓(xùn)的全面性、綜合性，不斷充實培訓(xùn)內(nèi)涵，優(yōu)化更新接觸網(wǎng)、牽引變電、電力、變配電、作業(yè)車各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范內(nèi)容，結(jié)合高鐵運營、新線開通、新技術(shù)、新設(shè)備大量涌入，突出抓現(xiàn)場職工最基本的檢修流程和安裝工藝、圖紙確認(rèn)、設(shè)備巡視、“四會”落實、工作票簽發(fā)、材料準(zhǔn)備、常見故障處理等，持續(xù)推進崗位推標(biāo)示范演練，提高職工實際操作和處理故障技能，確保職工素質(zhì)及時跟上生產(chǎn)的需要。

（4）防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)勞動安全風(fēng)險。強化現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合典型安全風(fēng)險分析，對同桿架設(shè)、交叉跨越、雙電源桿等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對性細化安全風(fēng)險自控、互控、聯(lián)控防范措施，嚴(yán)防作業(yè)細節(jié)紕漏；突出加強對夜間、高空、群體、倒閘、車輛聯(lián)控等關(guān)鍵作業(yè)監(jiān)控，實施專業(yè)工程師關(guān)鍵作業(yè)盯控量化寫實制度，進一步保證現(xiàn)場作業(yè)勞動安全有效控制。

（5）全面應(yīng)用科技手段保安全。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思路大力改造傳統(tǒng)鐵路供電作業(yè)模式，積極配置使用供電6C監(jiān)測檢測系統(tǒng)、SCADA復(fù)示終端、調(diào)度管理系統(tǒng)，攻關(guān)研發(fā)接觸網(wǎng)設(shè)備“檢、修、驗”一體化實施系統(tǒng)等，大力應(yīng)用信息科學(xué)技術(shù)，改變作業(yè)方式，減少傳統(tǒng)現(xiàn)場作業(yè)管理中職工步行巡視、檢測、檢修的勞動安全風(fēng)險。

5 結(jié) 語

鐵路供電系統(tǒng)“三高一大”的行業(yè)特點決定了勞動安全始終是安全管理中最核心、最關(guān)鍵的問題，鐵路供電企業(yè)必須堅持安全依法治理，以人為本發(fā)展思路，以增強科技創(chuàng)新能力為推動力，對原有的設(shè)備資源、技術(shù)資源、人力資源、信息資源、管理資源等進行合理配置和整合，集中優(yōu)勢組織和實施科學(xué)勞動安全風(fēng)險管理，才能實現(xiàn)勞動安全有序可控。

［1］ 張萬鵬.鐵路風(fēng)險管理方法及信息處置平臺研究［D］.北京：中國鐵道科學(xué)研究院，2014.

［2］ 曹靜波.風(fēng)險管理在鐵路勞動安全管理中的應(yīng)用研究［D］.成都：西南交通大學(xué)，2008.

U213.1

C

1008-3383（2017）01-0143-02

2017-01-02

王鵬年（1987-），男，甘肅蘭州人，工程師，從事鐵路供電管理工作。