呼和浩特市規(guī)劃監(jiān)督實(shí)測(cè)地形圖質(zhì)量控制與效果分析

曹軍

(呼和浩特市勘察測(cè)繪研究院，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010010)

呼和浩特市規(guī)劃監(jiān)督實(shí)測(cè)地形圖質(zhì)量控制與效果分析

曹軍*

(呼和浩特市勘察測(cè)繪研究院，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010010)

規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量是為驗(yàn)證建設(shè)工程平面位置、高度和建筑面積等指標(biāo)是否符合規(guī)劃審批要求而進(jìn)行的測(cè)量工作，其中實(shí)測(cè)地形圖是規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的一種。全文以呼和浩特市規(guī)劃審批部門規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量為例，介紹了實(shí)測(cè)地形圖施測(cè)質(zhì)量控制原則，闡述了實(shí)測(cè)地形圖質(zhì)量效果，結(jié)果表明：實(shí)測(cè)地形圖施測(cè)質(zhì)量控制方法是可行的，滿足了規(guī)劃審批部門規(guī)劃監(jiān)督的需要。

城市規(guī)劃；規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量；實(shí)測(cè)地形圖；質(zhì)量控制

1 引 言

隨著呼和浩特市城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)中未批先建、違法亂建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城市規(guī)劃主管部門很難做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量是為驗(yàn)證建設(shè)工程平面位置、高度和建筑面積等指標(biāo)是否符合規(guī)劃審批要求而進(jìn)行的測(cè)量工作，不同城市因規(guī)劃管理方式的不同，其涉及的測(cè)量?jī)?nèi)容可能有所不同，其中實(shí)測(cè)地形圖是呼和浩特市規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的一種重要表現(xiàn)形式。

呼和浩特市規(guī)劃局審批科室為了實(shí)時(shí)、翔盡、有效地掌握各個(gè)建設(shè)工地的在建情況，要求建設(shè)單位或開發(fā)單位在所提交的資料中，必須有一份實(shí)測(cè)地形圖，其一定意義上講是屬于服務(wù)規(guī)劃管理的專題報(bào)批地形圖，其成果生產(chǎn)部門由規(guī)劃局二級(jí)單位呼和浩特市勘察測(cè)繪研究院(以下簡(jiǎn)稱勘測(cè)院)負(fù)責(zé)提供，本文就呼和浩特市勘測(cè)院測(cè)繪實(shí)測(cè)圖的過程與成果，對(duì)其質(zhì)量控制原則、措施和產(chǎn)品效果進(jìn)行說明與分析。

2 實(shí)測(cè)地形圖施測(cè)質(zhì)量控制原則

實(shí)測(cè)地形圖是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中的狀態(tài)測(cè)量，其成圖是在大比例尺地形圖的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)用地范圍內(nèi)在建工程狀態(tài)的詳細(xì)實(shí)測(cè)，其要素包含規(guī)劃道路、條件點(diǎn)、建筑面積、在建建筑與四至關(guān)系、各項(xiàng)用地面積等，其施測(cè)質(zhì)量控制須堅(jiān)持一個(gè)過程生產(chǎn)原則，遵守一套檢查程序制度，把握一份技術(shù)指標(biāo)及規(guī)范，具體如下：

2.1 嚴(yán)格貫徹質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)原則

作為實(shí)施實(shí)測(cè)地形圖測(cè)量工作的呼和浩特市勘測(cè)院于2003就引入了ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)認(rèn)證工作，建立了服務(wù)規(guī)劃的測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，對(duì)城市測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量有嚴(yán)格的要求，一直堅(jiān)持“科學(xué)管理，精心測(cè)繪，用戶至上，持續(xù)發(fā)展”的十六字質(zhì)量方針，建立了運(yùn)行有效的質(zhì)量保證體系。采取了相應(yīng)的管理措施：

第一，通過貫徹質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，引入全員參與概念，對(duì)全院各部門人員經(jīng)常開展質(zhì)量意識(shí)、職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和敬業(yè)意識(shí)教育。引導(dǎo)作業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量的特殊性、重要性及利害性，強(qiáng)化行政行為意識(shí)，為強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，大力宣傳樹立質(zhì)量與生存意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理的資源配置，積極探索新形勢(shì)下強(qiáng)化質(zhì)量管理的有效措施，不斷建立健全質(zhì)量管理制度體系。

第三，全員樹立全過程質(zhì)量管理概念，以控制各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)保證整個(gè)生產(chǎn)過程，努力把問題消滅在生產(chǎn)過程的各個(gè)階段。在傳統(tǒng)的作業(yè)過程中，曾總結(jié)出“筆筆清、項(xiàng)項(xiàng)清、日日清”三清制度，這在傳統(tǒng)作業(yè)過程中對(duì)控制產(chǎn)品質(zhì)量起到重要作業(yè)，對(duì)于服務(wù)規(guī)劃實(shí)測(cè)圖的質(zhì)量控制仍具有重要的參考價(jià)值，在加強(qiáng)過程生產(chǎn)檢查力量方面，通過行政手段和經(jīng)濟(jì)手段雙管齊下，使得實(shí)測(cè)圖測(cè)量從準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)到具體實(shí)施各個(gè)工序，各個(gè)環(huán)節(jié)做到層層把關(guān)，最大限度地控制一般問題的產(chǎn)生，杜絕原則問題的發(fā)生，把問題消滅在本環(huán)節(jié)，絕不讓隱患帶入下一工序。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪產(chǎn)品生產(chǎn)“二級(jí)檢查，一級(jí)驗(yàn)收”程序制度

基于服務(wù)規(guī)劃實(shí)測(cè)圖生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析，其特點(diǎn)是首先外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集，然后內(nèi)業(yè)編繪、計(jì)算，大體分兩步走。而目前本院的作業(yè)現(xiàn)狀是：?jiǎn)挝蛔鳂I(yè)組共3人，現(xiàn)場(chǎng)外業(yè)數(shù)據(jù)采集2人，內(nèi)業(yè)編繪、計(jì)算1人，內(nèi)業(yè)編繪人員基本不參與外業(yè)數(shù)據(jù)采集，針對(duì)此作業(yè)模式，質(zhì)量控制就從如下三個(gè)過程入手：

首先，要求外業(yè)數(shù)據(jù)采集作業(yè)人員對(duì)作業(yè)項(xiàng)目的具體要求作詳細(xì)的了解，進(jìn)而嚴(yán)格按照操作規(guī)程和城市測(cè)量規(guī)范、建筑面積計(jì)算規(guī)范以及院內(nèi)對(duì)實(shí)測(cè)圖制定的具體補(bǔ)充技術(shù)要求等實(shí)施作業(yè)。

其次是內(nèi)業(yè)編繪、計(jì)算和自查環(huán)節(jié)，需由內(nèi)業(yè)作業(yè)人員根據(jù)外業(yè)采集人員收集回來(lái)的數(shù)據(jù)實(shí)事求是地導(dǎo)入編圖軟件進(jìn)行編繪計(jì)算，有不清楚的地方及時(shí)與外業(yè)采集人員溝通。在編輯結(jié)束后，要從頭按照作業(yè)草圖核查一遍，確保無(wú)誤。在確保編繪和計(jì)算無(wú)誤的情況下，應(yīng)及時(shí)提交作業(yè)組長(zhǎng)處，由作業(yè)組長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況組織外業(yè)采集人員實(shí)施自查，在自查過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改。在全面完成自查工作之后，方可交付一級(jí)檢查人員實(shí)施檢查。

然后實(shí)施檢查環(huán)節(jié)。一級(jí)檢查人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目策劃要求和相應(yīng)規(guī)范組織對(duì)產(chǎn)品實(shí)施全方位檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)返作業(yè)組及時(shí)處理，并根據(jù)問題優(yōu)劣嚴(yán)重程度，給予適當(dāng)獎(jiǎng)懲。這樣，通過生產(chǎn)作業(yè)組的自查和部門的一級(jí)檢查，將發(fā)現(xiàn)的所有問題處理于萌芽之中，同時(shí)轉(zhuǎn)入院質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施二級(jí)檢查?！岸?jí)檢查，一級(jí)驗(yàn)收”是多年來(lái)測(cè)繪生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的行之有效的質(zhì)保措施，在實(shí)測(cè)專題圖測(cè)繪中仍具有不可替代的作用。這就要求在堅(jiān)持“二級(jí)檢查，一級(jí)驗(yàn)收”制度的同時(shí)，結(jié)合實(shí)測(cè)圖生產(chǎn)的特點(diǎn)不斷對(duì)它加以發(fā)展和完善。一方面完善各級(jí)檢查制度，確?？勺匪菪?，明確各級(jí)檢查的內(nèi)容、各級(jí)檢查達(dá)到的質(zhì)量指標(biāo)、各級(jí)檢查所采取的手段，規(guī)范檢查記錄，責(zé)任到人，實(shí)行作業(yè)—檢查—驗(yàn)收一條線責(zé)任制，并做到獎(jiǎng)懲分明；另一方面需完善各種檢查輔助手段，減少人為影響，進(jìn)而保證實(shí)測(cè)圖產(chǎn)品的時(shí)效性與完整性。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量實(shí)測(cè)圖的特殊技術(shù)指標(biāo)及技術(shù)要求

規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量之實(shí)測(cè)圖宜采用數(shù)字成圖的方法施測(cè)。在測(cè)繪過程中，要符合如下規(guī)定：

第一，實(shí)測(cè)圖測(cè)量范圍宜包括建設(shè)區(qū)外第一棟建筑物或市政道路，或建設(shè)區(qū)外不小于 30 m；涉及規(guī)劃條件的地物點(diǎn)相對(duì)鄰近圖根點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不應(yīng)大于 50 mm，地物點(diǎn)之間的間距中誤差不應(yīng)大于 70 mm，其他地物點(diǎn)相對(duì)鄰近圖根點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不應(yīng)大于 70 mm，地物點(diǎn)之間的間距中誤差不應(yīng)大于 100 mm。地物點(diǎn)的高程中誤差不應(yīng)大于 40 mm；需測(cè)量建筑物各主要角點(diǎn)、車行道入口、各種管線進(jìn)出口的位置和高程，并應(yīng)標(biāo)注建筑結(jié)構(gòu)層數(shù)；測(cè)量?jī)?nèi)部道路起終點(diǎn)、交叉點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)的位置，彎道、路面、人行道、綠化帶等界線，構(gòu)筑物位置和高程；測(cè)量實(shí)測(cè)建筑物的長(zhǎng)、寬及拐點(diǎn)間的尺寸、及實(shí)測(cè)建筑物的四角坐標(biāo)(出建筑物坐標(biāo)成果)和建筑層數(shù)(如所測(cè)建筑已封頂，則測(cè)量所建樓層數(shù)、散水高、房高、窗臺(tái)高)；如特殊房屋加用途如“鍋爐房、車庫(kù)、水窖”等，并將實(shí)測(cè)的數(shù)據(jù)在實(shí)測(cè)圖上表示，并計(jì)算每個(gè)實(shí)測(cè)建筑物的建筑物幾何面積，建筑物幾何面積為：底層面積*樓層數(shù)(單位：m2)。具體參照?qǐng)?zhí)行《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》GB/T 50353-2013。

第二，實(shí)測(cè)圖如退界則標(biāo)注建設(shè)用地、道路用地、綠化用地，表示方法按圖示規(guī)定表示；圖上標(biāo)注地界內(nèi)實(shí)測(cè)建筑物與周圍建筑物之間、建筑物與地界、建筑物與道路中心線之間的最短距離，如有陽(yáng)臺(tái)則標(biāo)明陽(yáng)臺(tái)與各建筑物、地界線、道路中心線的最短距離，距離線用兩端帶有箭頭的線段表示，如距離太小可用斜線表示；地下建筑要標(biāo)明地下建筑和建筑物幾何面積，如“地下車庫(kù)”，在總建筑物幾何面積中要包含此面積，并加注說明。

第三，作圖例，說明不同顏色線型的用途，及相關(guān)標(biāo)注的用途。

對(duì)于1∶500比例尺實(shí)測(cè)圖，

路中心線：4號(hào)線型1號(hào)線寬7號(hào)色隨原層；

道路用地線：3號(hào)線型2號(hào)線寬0號(hào)色63層；

綠地用地線：3號(hào)線型3號(hào)線寬2號(hào)色63層；

退紅線后建設(shè)用地線：3號(hào)線型4號(hào)線寬3號(hào)色63層；

實(shí)測(cè)建筑物：0號(hào)線型2號(hào)線寬5號(hào)色隨原層；

同時(shí)注明：散水高；建筑物幾何面積為已開工面積；圖中面積、相關(guān)尺寸、高程、高差、距離注記均以米為單位；相關(guān)建筑測(cè)繪時(shí)間；總建筑物幾何面積和其他附加說明等。

對(duì)于1∶1 000比例尺實(shí)測(cè)圖，

路中心線：4號(hào)線型1號(hào)線寬7號(hào)色隨原層；

道路用地線：3號(hào)線型2號(hào)線寬1號(hào)色63層；

綠地用地線：3號(hào)線型4號(hào)線寬2號(hào)色63層；

退紅線后建設(shè)用地線：3號(hào)線型6號(hào)線寬3號(hào)色63層；

實(shí)測(cè)建筑物：0號(hào)線型3號(hào)線寬5號(hào)色隨原層；

同時(shí)注明：散水高；建筑物幾何面積為已開工面積；圖中面積、相關(guān)尺寸、高程、高差、距離注記均以米為單位；相關(guān)建筑測(cè)繪時(shí)間；總建筑物幾何面積和其他附加說明等。

第四，最終交付成果包括：圖紙及數(shù)據(jù)光盤；建筑坐標(biāo)成果表等。

3 實(shí)測(cè)地形圖質(zhì)量效果分析

基于上述三方面從生產(chǎn)原則、堅(jiān)持程序及技術(shù)指標(biāo)把握，實(shí)測(cè)圖的質(zhì)量從流程到成果基本做到了有效控制，其產(chǎn)品成果更好地為規(guī)劃審批提供了實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

如2015年施測(cè)的內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)金川校區(qū)新建教學(xué)樓實(shí)測(cè)圖，其成果數(shù)據(jù)如圖1、圖2展示，圖中切片截圖顯示的是其新建教學(xué)樓及基礎(chǔ)設(shè)施樓的實(shí)測(cè)全部數(shù)據(jù)及平面圖，圖1通過左上角的區(qū)位圖示意工程具體位置，右下角圖例部分將圖中所涉及的線型及實(shí)測(cè)內(nèi)容作簡(jiǎn)要說明，圖中紫色線型標(biāo)注的為校區(qū)內(nèi)新建建筑的實(shí)測(cè)位置及相關(guān)數(shù)據(jù)，紅色標(biāo)注為道路紅線位置，藍(lán)色標(biāo)注為規(guī)劃道路中心線位置，其余黑色線型標(biāo)注為參考地物或其他；圖2給出了新建教學(xué)樓等的全部實(shí)測(cè)建筑坐標(biāo)。

通過圖中展示數(shù)據(jù)及建筑坐標(biāo)，詳細(xì)且明確地為規(guī)劃審批科室提供了參考數(shù)據(jù)依據(jù)，使其更加直觀地了解到在建工地的實(shí)際建設(shè)狀態(tài)，達(dá)到了有效的規(guī)劃行政監(jiān)督。

圖1 內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)實(shí)測(cè)圖切片截圖

圖2 內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)實(shí)測(cè)圖建筑坐標(biāo)成果表

4 結(jié) 語(yǔ)

本文根據(jù)呼和浩特城市建設(shè)的實(shí)際情況，主要介紹了呼和浩特市規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量中實(shí)測(cè)圖質(zhì)量控制把握的一些原則與產(chǎn)品質(zhì)量效果，通過有效的質(zhì)量控制進(jìn)而生成準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)產(chǎn)品成果，從而能為規(guī)劃審批部門作出科學(xué)合理的行政決策提供實(shí)時(shí)有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。實(shí)測(cè)地形圖作為規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的有效抓手，對(duì)地方城市建設(shè)、規(guī)劃管理與規(guī)劃實(shí)施具有重要的意義，希望參與此項(xiàng)測(cè)繪工作的人員要從思想上高度重視，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，合理利用新技術(shù)、新方法和新手段，逐步采取有效的質(zhì)量控制措施和控制方法確保規(guī)劃監(jiān)督測(cè)繪產(chǎn)品的控制精度、成果成圖精度以及各種生產(chǎn)過程誤差及技術(shù)指標(biāo)符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定要求，更好地服務(wù)社會(huì)。

[1] 張順期，李黎，左佳. 建筑工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量的質(zhì)量控制探討[J]. 城市勘測(cè)，2014(5)：117～119.

[2] 林中亞，杜翱. 淺談珠海市房產(chǎn)面積測(cè)算系統(tǒng)的質(zhì)量控制[J]. 城市勘測(cè)，2005(3)：30～31.

[3] CJJ/T 8-2011. 城市測(cè)量規(guī)范[S].

[4] 羅名海，肖建華. 基于規(guī)劃管理的城市測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展[J]. 城市勘測(cè)，2005(5)：3～7.

[5] 呼和浩特市勘察測(cè)繪研究院技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定[R].

The Quality Control and Effect Analysis of Measured Topographic Map of Planning Supervision in Hohhot

Cao Jun

(Hohhot Research Institute of Surveying and Mapping，Hohhot 010010，China)

Planning supervision survey is a measurement work to verify whether the indexes such as plane position，height and building area of a construction project meet the requirements of planning approval，and the measured topographic map is a kind of planning supervision survey. This paper introduces the quality control principle of measured topographic mapping，and explains the quality effect of the measured topographic map. The results show that the quality control method of measured topographic mapping is feasible and satisfies the requirement of the planning The need for approval of planning and supervision departments.

urban planning；planning supervision survey；measured topographic map；quality control

1672-8262(2017)01-119-04

P258

B

2016—08—26 作者簡(jiǎn)介：曹軍(1980—)，男，工程師，主要從事測(cè)繪產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督及技術(shù)管理。