王凌智

一、引言：研究問題的提出

按照新的《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，省級人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)、人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，在預(yù)決算審查和批準(zhǔn)上，主要職權(quán)分別是：一是省級人民代表大會(huì)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算。二是省級人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。處于中間層次。三是省級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)（預(yù)算工作委員會(huì)），依照人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，協(xié)助本級人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作。從中可以看出，在對政府預(yù)算審查批準(zhǔn)上，分為三個(gè)層次：第一是省級人大常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，處于基礎(chǔ)層次，協(xié)助財(cái)經(jīng)委對預(yù)決算草案預(yù)先審查；第二是省級人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)，處于中間層次，對本級預(yù)決算草案進(jìn)行審查；第三是人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)，是最高層次，既要審查預(yù)算、決算草案，又要批準(zhǔn)預(yù)算、決算。

而從實(shí)際情況來看，一是《預(yù)算法》規(guī)定的是對本級預(yù)決算進(jìn)行審查，沒有明確規(guī)定對部門的預(yù)決算進(jìn)行審查，實(shí)際上也沒有做到將全部的部門預(yù)算報(bào)送人大審查；二是在預(yù)決算審查過程中受主客觀因素的影響，在一定程度上制約了人大預(yù)決算審查質(zhì)量的提高。

二、省級人大預(yù)算審查現(xiàn)狀分析

我國1999年開始預(yù)算編制改革，主要包括部門預(yù)算改革、國庫集中收付體制改革、政府采購[1]，即部門編制預(yù)算，財(cái)政部門審核、匯總編制本級預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)同級政府審定后，再報(bào)同級人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)；而預(yù)算調(diào)整、決算也是以部門為基礎(chǔ)編制，只不過批準(zhǔn)權(quán)限是同級人大常委會(huì)審查、批準(zhǔn)。目前省級人大審查、批準(zhǔn)預(yù)決算現(xiàn)狀是：

（一）從預(yù)算審查批準(zhǔn)的時(shí)間上看，較為短暫。一是按照有關(guān)規(guī)定要求，省級人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)在人民代表大會(huì)會(huì)議召開前的一個(gè)半月之內(nèi)，完成本級預(yù)算初步方案、上一年預(yù)算執(zhí)行情況的初步審查任務(wù)，同時(shí)還要對部分的部門預(yù)算、上年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核查，在如此短的時(shí)間之內(nèi)完成審查任務(wù)，其難度是可想而知的，審查質(zhì)量難以保證。許多地方的財(cái)政部門提交預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)間距離人代會(huì)召開僅僅幾天，這使得人大相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查預(yù)算草案的時(shí)間更短，因此只能作一般的程序性審查[2]。二是省級人民代表大會(huì)會(huì)期一般為5天左右，會(huì)議既要審查政府工作報(bào)告、人大常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告、法院工作報(bào)告、檢察院報(bào)告，又要審查預(yù)算草案、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，以及其他需要審查的事項(xiàng)。也就是說，人大代表在區(qū)區(qū)的5天時(shí)間之內(nèi)，要完成以上各項(xiàng)審查任務(wù)，而專門用于審查預(yù)算的時(shí)間就更少了，由于預(yù)算編制復(fù)雜多樣、專業(yè)技術(shù)含量比較高，在這樣短的時(shí)間內(nèi)是難以高質(zhì)量完成預(yù)算審查任務(wù)的，實(shí)質(zhì)上只不過是按照法定程序進(jìn)行預(yù)算審查，即程序合法，但難以做到對預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

（二）從人大代表職業(yè)上看，懂預(yù)算的少。一是人大代表由各個(gè)方面的人員組成，代表著選區(qū)內(nèi)人民的意愿，行使人民賦予的各項(xiàng)權(quán)力，其中審查預(yù)決算是預(yù)算法賦予的一項(xiàng)重要權(quán)力。而人大代表中懂預(yù)算的人員占比較少，這是其一。其二是人大代表中還包括一定比例的政府工作人員，這部分人員是兼職人大代表。因此，從這一角度來看，在對預(yù)算審查上，指望人大代表高質(zhì)量完成預(yù)算審查任務(wù)，是不現(xiàn)實(shí)的，而從現(xiàn)實(shí)看，在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，人大代表主要以財(cái)經(jīng)委的初步審查意見為基礎(chǔ)，發(fā)表意見并投下神圣的一票。二是省級人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任、副主任，都是退居二線的地市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，專職人員幾乎沒有；人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任，多由財(cái)經(jīng)委主任或副主任兼任，換言之，預(yù)算工作委員會(huì)主任、副主任也是退居二線的地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這些人員，以前多是地市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，職務(wù)較高，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力很強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，由于實(shí)質(zhì)上已處于退休狀態(tài)，再到人大從事有關(guān)工作，當(dāng)然豐富的工作經(jīng)驗(yàn)是一筆寶貴的財(cái)富，其工作的激情、精力、創(chuàng)新等方面遜色于年輕人或?qū)Ｂ毴藛T，這就在一定程度上影響了預(yù)算審查的質(zhì)量。

（三）從預(yù)算審查法規(guī)依據(jù)上看，比較薄弱。人大在審查預(yù)算上，主要依據(jù)《預(yù)算法》實(shí)施。而法律具有高度概括性的特點(diǎn)，不夠細(xì)化，實(shí)際操作性不強(qiáng)。雖然1999年12月25日，全國人大常務(wù)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，但只有區(qū)區(qū)12條，具體操作性也不夠強(qiáng)。特別是隨著2014年《預(yù)算法》的修訂，預(yù)算收支范圍增加了，而全國人大、省級人大尚沒有制定新的關(guān)于預(yù)算審查、批準(zhǔn)方面的法規(guī)。在審查預(yù)算上，只能是，宏觀上按照《預(yù)算法》審查，微觀上按照行政法規(guī)審查，造成人大審查預(yù)決算的法規(guī)基礎(chǔ)薄弱。

（四）從專職預(yù)算審查機(jī)構(gòu)上看，人員較少。對預(yù)決算進(jìn)行審查，由人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)、人大常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，而預(yù)算工作委員會(huì)在發(fā)揮主導(dǎo)作用。在全國省級人大常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)設(shè)置上，25個(gè)省設(shè)置預(yù)算工作委員會(huì)（其中2個(gè)省設(shè)置財(cái)經(jīng)預(yù)算工作委員會(huì)、3個(gè)省設(shè)置財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)），6個(gè)省沒有設(shè)置預(yù)算工作委員會(huì)。從各省人大常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)編制情況看，16個(gè)省設(shè)置了處級辦事機(jī)構(gòu)，其中8個(gè)省編設(shè)一個(gè)處級（辦公室）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、4個(gè)省編設(shè)2個(gè)處級（綜合處、計(jì)劃預(yù)算處或預(yù)算審查處）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，4個(gè)省編設(shè)3個(gè)處級（辦公室、預(yù)算處、經(jīng)濟(jì)處）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，9個(gè)省沒有標(biāo)明內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。作為省級人大常務(wù)委員會(huì)專職預(yù)決算審查機(jī)構(gòu)，人員編制嚴(yán)重不足[3]，而預(yù)決算審查任務(wù)又重，就造成難以進(jìn)行全面深入的審查，預(yù)算審查質(zhì)量也難以得到保證。

（五）從獲取預(yù)算編制信息上看，不對稱。在預(yù)算編制過程中，財(cái)政部門占據(jù)著主導(dǎo)的地位，掌握著大量的關(guān)于預(yù)算編制方面的相關(guān)信息。而預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，特別是人大代表，在預(yù)算審查階段這個(gè)非常有限的時(shí)間內(nèi)，除了財(cái)政部門報(bào)送的有限信息之外，是難以獲得預(yù)算編制方面的全面信息的，就是說存在著嚴(yán)重的預(yù)算信息不對稱問題。對于有關(guān)預(yù)算安排是否科學(xué)合理，符不符合要求，心中無數(shù)，或者說底數(shù)不清，多數(shù)是以財(cái)經(jīng)委的初步審查意見為主要依據(jù)，以便于在大會(huì)表決時(shí)投下“一攬子”同意或不同意的一票。

（六）從預(yù)決算審查的基礎(chǔ)來看，不夠牢靠。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，無論是人民代表大會(huì)，還是財(cái)經(jīng)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)，只是對本級政府預(yù)算草案進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，而沒有明確規(guī)定對部門預(yù)算進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。而本級政府預(yù)決算草案，是由省級所有部門預(yù)決算匯總編制而成的，即本級預(yù)決算草案等于所有的部門預(yù)決算之和，如果不對每個(gè)部門預(yù)決算進(jìn)行審查，就很難將本級預(yù)決算草案審查清楚，而事實(shí)上沒有做到將所有的部門預(yù)算向省級人大報(bào)送審查[4]，這就造成對本級預(yù)算草案、決算草案審查的基礎(chǔ)不夠牢靠。

三、深化省級人大預(yù)算審查質(zhì)量的途徑

人大的預(yù)算審查、批準(zhǔn)權(quán)，是憲法賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。馬駿教授2007年在《中國預(yù)算改革的政治學(xué)：成就與困惑》中指出：正如一些受訪者指出的，在中國目前的政治框架內(nèi)，預(yù)算監(jiān)督權(quán)可能是人大唯一可能真正行使的權(quán)力。在現(xiàn)有的黨管干部體制不可能出現(xiàn)改變的條件下，人大要想真正控制人事任命權(quán)是根本不可能的，而預(yù)算權(quán)則是人大可以認(rèn)真行使的一項(xiàng)權(quán)力[5]。對于人大預(yù)算審查而言，分為程序性審查和實(shí)質(zhì)性審查，一般而言，程序性審查其質(zhì)量難以得到保證。而深化省級人大預(yù)算審查，就要實(shí)施實(shí)質(zhì)性審查，才能發(fā)揮好人大的預(yù)算審查職權(quán)。

（一）預(yù)算審查機(jī)構(gòu)編制科學(xué)合理。對于人大審查、批準(zhǔn)預(yù)算來說，關(guān)鍵在于建設(shè)一支專業(yè)的專職預(yù)算審查機(jī)構(gòu)。緊密結(jié)合人大預(yù)算審查的實(shí)際情況，可以考慮分兩步實(shí)施：第一步是近期目標(biāo)，對現(xiàn)有的人大常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)機(jī)構(gòu)上做充實(shí)和完善，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，打牢預(yù)決算審查組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)；第二步是遠(yuǎn)期目標(biāo)，在人大常務(wù)委員會(huì)設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)，專職負(fù)責(zé)預(yù)算、決算審計(jì)工作，如能這樣就可以將預(yù)算工作委員會(huì)撤銷，這是比較理想的做法。

一是完善預(yù)算工作委員會(huì)。預(yù)算工作委員會(huì)，面對省級眾多的預(yù)算單位，肩負(fù)著對預(yù)算編制審查、決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的神圣使命任務(wù)，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)勢在必行，才能為全面履行預(yù)決算審查任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。在省級人大常務(wù)委員會(huì)，應(yīng)獨(dú)立于財(cái)經(jīng)委員會(huì)設(shè)置預(yù)算工作委員會(huì)。預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)設(shè)置4個(gè)處，即綜合處、預(yù)算審查一處、二處、三處，每個(gè)處編制10人左右，其中一處負(fù)責(zé)政府部門預(yù)決算審查，二處負(fù)責(zé)黨群部門預(yù)決算審查，三處負(fù)責(zé)事業(yè)單位、企業(yè)單位預(yù)決算審查，綜合處負(fù)責(zé)匯總。每處應(yīng)編設(shè)專業(yè)技術(shù)人員，并且高級職稱、中級職稱人員比例結(jié)構(gòu)要合理；在人員專業(yè)上，應(yīng)合理配置具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、公共管理、計(jì)算機(jī)專業(yè)的人員。

二是人大常委會(huì)設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)。新的《預(yù)算法》規(guī)定，縣級以上政府財(cái)政部門編制決算草案，須經(jīng)同級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)、政府審定，再報(bào)同級人大常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。應(yīng)該說，這就給財(cái)經(jīng)委或預(yù)算工委對決算審查減輕了工作量，更為重要的是，保證了審查的質(zhì)量。但是，由于審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府，直接歸政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，換言之人大常務(wù)委員會(huì)沒有設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，那么在對預(yù)決算審查上，有點(diǎn)力不從心，只能是程序性審查多些，難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。為了加強(qiáng)人大對政府預(yù)決算的審查，可以采取兩種辦法。其一，將我國審計(jì)體制調(diào)整為立法型，即在人大常務(wù)委員會(huì)設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)，專門負(fù)責(zé)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，為人大審查批準(zhǔn)預(yù)決算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)而也進(jìn)一步增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，避免政府編制預(yù)算、政府審計(jì)預(yù)算問題的發(fā)生，也就是自己審計(jì)自己。具體來說，就是把目前隸屬于政府的審計(jì)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一劃歸人大常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，直接對人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。如此一來，政府預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整方案，在人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)之前，均要經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，才能提交審查、批準(zhǔn)。其二，如果以上不能實(shí)現(xiàn)，可以委托政府審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)，就是說預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算方案，由省級人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委托審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，然后財(cái)經(jīng)委結(jié)合審計(jì)報(bào)告以及預(yù)算工委審查的情況，形成預(yù)算審查初步意見并提交人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)，從而可以有效解決人大預(yù)決算審查力量不足而審查質(zhì)量不高的問題。

（二）健全人大預(yù)算審查制度。為了規(guī)范人大預(yù)算審查行為，落實(shí)依法審查的要求，基礎(chǔ)在法規(guī)制度的健全。一是出臺預(yù)算審查條例。前已述及，人大預(yù)算審查法規(guī)制度不夠完善，為了進(jìn)一步落實(shí)依法治國方略，建議全國人大常委會(huì)制定《預(yù)算審查條例》，包括預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、決算審查，為依法實(shí)施預(yù)決算審查打下堅(jiān)實(shí)的法規(guī)基礎(chǔ)。二是制定預(yù)決算審查標(biāo)準(zhǔn)，便于預(yù)算工作委員會(huì)、人大代表審查時(shí)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，包括經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)送資料標(biāo)準(zhǔn)。譬如，審查項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，需要提供該項(xiàng)目計(jì)劃文件、批復(fù)的項(xiàng)目可行性報(bào)告，財(cái)政部門預(yù)算項(xiàng)目庫排序文件等；審查人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，提供省編制辦批復(fù)的人員編制、國家和省人力資源社會(huì)保險(xiǎn)部門批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)人員享受的工資待遇方面的文件；審查公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，需要提供消耗標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備編配情況。只有這樣，人大代表、預(yù)算工委在預(yù)算審查時(shí)，才能做到既準(zhǔn)確又方便快捷。

（三）加強(qiáng)人大代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是在人大代表當(dāng)選后，即換屆后，省級人大常務(wù)委員會(huì)要專門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容要落實(shí)到位，以提高議政的水平，其中把預(yù)算理論、審查預(yù)算知識作為重要內(nèi)容納入培訓(xùn)內(nèi)容，使人大代表初步掌握審查、批準(zhǔn)預(yù)算的流程和應(yīng)該注意把握的主要問題等。二是財(cái)經(jīng)委將預(yù)算的相關(guān)知識編印成冊，發(fā)給人大代表，以便于日常的學(xué)習(xí)之用。

（四）優(yōu)化財(cái)經(jīng)委人員組成配置。鑒于目前財(cái)經(jīng)委主任、副主任多由退居二線的或退休的地市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，為了進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)經(jīng)委的職能作用，建議：省級人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任、副主任，應(yīng)逐步將目前由退居二線或者退休的地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任調(diào)整為專職人員擔(dān)任，并且其專業(yè)是經(jīng)濟(jì)工作方面的，要內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。根據(jù)實(shí)際國情，可以設(shè)置一個(gè)過渡期，在副主任委員、委員中，至少一半是專職人員，過了過渡期應(yīng)全部是專職人員。

（五）預(yù)工委提前介入預(yù)算編制。前面已經(jīng)說過，人大常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)先審查預(yù)算，是人大審查、批準(zhǔn)的基礎(chǔ)，而且是關(guān)鍵基礎(chǔ)。因此，預(yù)算工作委員會(huì)作為人大常務(wù)委員會(huì)專司預(yù)決算審查的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在預(yù)決算審查上，要提前出擊、主動(dòng)應(yīng)對，與發(fā)展改革委、財(cái)政部門布置編制、審核匯總省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)決算要同步，即在計(jì)劃、預(yù)決算編制階段就要提前介入，進(jìn)一步說，財(cái)政部門在部署編制部門預(yù)決算時(shí)，發(fā)展改革委在部署編制計(jì)劃時(shí)，預(yù)算工作委員會(huì)就要介入進(jìn)去，提前了解預(yù)決算、計(jì)劃編制情況；部門在編制完成后，送財(cái)政部門、發(fā)展改革委審核階段，也要介入進(jìn)去，了解審查、評審情況，掌握相關(guān)信息。同時(shí)，要求財(cái)政部門、有關(guān)部門、發(fā)展改革委，要將有關(guān)預(yù)決算、計(jì)劃相關(guān)資料提供預(yù)算工作委員會(huì)，以此來獲得有關(guān)信息，服務(wù)于預(yù)決算審查工作，從而徹底解決預(yù)決算信息不對稱的問題。

（六）按照程序進(jìn)行預(yù)算審查。向省財(cái)政部門編報(bào)部門預(yù)決算的部門，都要向省級人大報(bào)送部門預(yù)決算進(jìn)行審查，不能出現(xiàn)漏報(bào)問題。一是按照審查順序進(jìn)行審查，先由預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行預(yù)先審查（或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)）；然后人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行正式審查；最后是人大代表或人大常務(wù)委員會(huì)委員對預(yù)決算進(jìn)行審查。二是按照先部門、后本級的順序進(jìn)行審查，先對部門預(yù)決算進(jìn)行逐項(xiàng)審查，然后再對本級預(yù)決算草案進(jìn)行審查。三是按照程序進(jìn)行審批，財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)預(yù)算工委（審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告）、人大代表或人大常委會(huì)委員的審查意見，形成初步的審查意見，提交人民代表大會(huì)或人大常務(wù)委員會(huì)票決批準(zhǔn)，先對部門預(yù)決算逐項(xiàng)進(jìn)行票決，再對本級預(yù)決算草案進(jìn)行票決。

四、結(jié)束語

以上首先對省級人大預(yù)算審查現(xiàn)狀進(jìn)行了逐一的分析；然后針對現(xiàn)狀提出了深化省級人大預(yù)算審查的解決途徑。其實(shí)，省級人大對政府預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查，最重要的基礎(chǔ)是建設(shè)好預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，可以考慮兩個(gè)選項(xiàng)，一是將預(yù)算工作委員會(huì)做大做強(qiáng)，即在維持現(xiàn)狀的情況下，只是增加有關(guān)編制、配齊專職人員，對原機(jī)構(gòu)進(jìn)行“修修補(bǔ)補(bǔ)”，這比較容易實(shí)現(xiàn)，但缺點(diǎn)是，還是難以保證審查質(zhì)量。二是在人大常務(wù)委員會(huì)設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)，這是比較理想的預(yù)決算審查機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)點(diǎn)是獨(dú)立性強(qiáng)，能夠提高審查質(zhì)量，而且屬于實(shí)質(zhì)性審查，但缺點(diǎn)是，國家審計(jì)體制做如此大的調(diào)整，難度較大，條件尚不具備。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬駿、趙早早：《中國預(yù)算改革的目標(biāo)選擇》， 載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2005年第3期。

[2]瞿振元、林萬龍：《人大預(yù)算審查職能限制因素及改進(jìn)建議》，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第5期。

[3]林圻、歐陽天健：《地方治理中預(yù)算法治問題研究——兼論地方人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的完善》，載《蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第2期。

[4]http：//finance.ifeng.com/a/20160831/14842377_0.shtml.

[5]馬駿：《中國預(yù)算改革的政治學(xué)：成就與困惑》，載《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2007年第3期。

（作者單位：遼寧省葫蘆島富爾沃財(cái)富街商業(yè)運(yùn)營管理有限公司財(cái)務(wù)部）