河道確權(quán)劃界存在的問(wèn)題及對(duì)策探索

曲家強(qiáng)

(大連市普蘭店區(qū)河道管理處，遼寧 大連 116200)

河道確權(quán)劃界存在的問(wèn)題及對(duì)策探索

曲家強(qiáng)

(大連市普蘭店區(qū)河道管理處，遼寧 大連 116200)

河道確權(quán)劃界雖不在河道整治施工設(shè)計(jì)之中，但是可以作為河道管理中重要一項(xiàng)，為河道管理提供參考依據(jù)。文章探索了確權(quán)調(diào)查工作中遇到的問(wèn)題，分析了本地區(qū)在工程建設(shè)中遇到的實(shí)際困難，并根據(jù)確權(quán)劃界的實(shí)際做法和經(jīng)驗(yàn)，積極探索了以后管理工作新思路。河道確權(quán)劃界后，職能部門(mén)權(quán)屬及執(zhí)法范圍明確，在河道治理工程和打擊違法采砂中效果顯著。工程中可以減少設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位和監(jiān)理部門(mén)降低協(xié)商成本，提高工程建設(shè)效率，減輕施工單位因動(dòng)遷延誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失，從而促使工程快速、高質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

確權(quán)劃界；河道管理；難點(diǎn)；意義；存在問(wèn)題

0 引 言

河道是水資源的主要載體，哺育著人類(lèi)文明和社會(huì)進(jìn)步。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人們對(duì)河道的開(kāi)發(fā)力度日益增強(qiáng)，面對(duì)不合理開(kāi)發(fā)和不科學(xué)的管理，河道造成的洪災(zāi)也給人們帶來(lái)巨大的痛苦和災(zāi)難[1]。

無(wú)論是城市河道和農(nóng)村河道也都面臨著污染、干涸、萎縮和無(wú)節(jié)制的采砂等問(wèn)題，這也直接影響了人們的生活質(zhì)量。面對(duì)這些問(wèn)題，首先要做好河道的確權(quán)劃界工作，為河道整治工作做好前期工作，為河道綜合治理提供基礎(chǔ)保障[2]。

1 基本概念

河道的確權(quán)是指對(duì)管理范圍內(nèi)的土地進(jìn)行使用權(quán)證的申領(lǐng)，劃界是指規(guī)劃河道的管理范圍。河道的管理范圍和確權(quán)范圍是河道執(zhí)法和管理的前提條件，是河道行洪和堤防安全的保障，同時(shí)，規(guī)范河道開(kāi)發(fā)紅線，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，確權(quán)劃界是重要保障[3]。

2 確權(quán)劃界工作的現(xiàn)狀

我國(guó)于1989年開(kāi)始河道管理范圍內(nèi)的劃界工作，水利部下發(fā)了《關(guān)于抓緊劃定水利工程管理和保管范圍的通知》和《關(guān)于做好水利工程土地劃界工作的通知》，并要求1991年基本完成國(guó)家管理的水利工程及河道管理保護(hù)范圍的劃界工作，1992年做好土地登記證的申領(lǐng)工作。

遼寧省水利廳建設(shè)與管理處于2015年3月1日印發(fā)了《遼寧省河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作調(diào)查技術(shù)方案(河道及堤防)》，方案要求統(tǒng)計(jì)河道方面堤防5級(jí)以上河道確權(quán)劃界的基本情況，說(shuō)明困難和問(wèn)題，下步工作的打算，并測(cè)算經(jīng)費(fèi)。但由于各種原因，普蘭店區(qū)河道基本沒(méi)有開(kāi)展河道確權(quán)劃界工作[4]。

3 確權(quán)劃界存在的問(wèn)題

對(duì)普蘭店區(qū)的河流進(jìn)行了調(diào)查，目前存在的主要問(wèn)題和困難集中在以下方面：

1)目前轄區(qū)內(nèi)堤防現(xiàn)狀參差不齊，部分河道未達(dá)到相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，堤防外涉及林地、基本良田保護(hù)區(qū)、住宅、工業(yè)用地等，各部門(mén)管理制度沖突，征地困難，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一[5]。

2)河道確權(quán)動(dòng)遷資金缺口太大，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，地方政府財(cái)力有限，無(wú)法提供資金保障。由其是河流入海口養(yǎng)殖圈擠占河道嚴(yán)重，這些養(yǎng)殖圈大部分興建于20世紀(jì)80-90年代，當(dāng)時(shí)政府鼓勵(lì)養(yǎng)殖，但缺少科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致目前動(dòng)遷困難，動(dòng)遷費(fèi)用高昂。

3)河道流經(jīng)各村屯違法承包現(xiàn)象普遍。承包者在河道內(nèi)墾荒種植，在堤身栽植樹(shù)木。我處曾多次組織干部職工依法清理河道內(nèi)違法墾殖等行為，目前基本得到控制，但局部地區(qū)河段仍有發(fā)生[6]。

4)偷、盜采砂現(xiàn)象導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)權(quán)屬不清。采砂嚴(yán)重破壞地物原貌，無(wú)河道確權(quán)劃界，相關(guān)部門(mén)不能準(zhǔn)確確定各自執(zhí)法范圍，導(dǎo)致不能及時(shí)準(zhǔn)確的對(duì)違法活動(dòng)進(jìn)行制止[7]。

4 確權(quán)劃界解決辦法研究

1)國(guó)家水行政部門(mén)應(yīng)針對(duì)確權(quán)劃界工作出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)作為依據(jù)。目前我們有《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》、《遼寧省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作為依據(jù)，但各部門(mén)之間缺乏溝通。因此應(yīng)由政府主導(dǎo)，水利、林業(yè)、土地等所有相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作小組，對(duì)出現(xiàn)管理交叉的問(wèn)題共同解決，防止出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。對(duì)確權(quán)后的管理權(quán)限問(wèn)題應(yīng)予以明確，造冊(cè)登記，豎樁標(biāo)界，簽訂土地權(quán)屬證書(shū)，做到治理一處，確權(quán)一處。以普蘭店區(qū)吊橋河治理工程為例；吊橋河治理工程為大連市全額投資建設(shè)的重點(diǎn)工程，工程中涉及光纜、高壓線、高速公路穿越，每個(gè)部門(mén)都參照自己的條文準(zhǔn)則，導(dǎo)致溝通不暢，影響施工進(jìn)度。根本原因就是河道未進(jìn)行確權(quán)劃界，造成誰(shuí)先施工，誰(shuí)占主導(dǎo)地位[8]。

2)依法確權(quán)，明確管理責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)。確權(quán)工作應(yīng)嚴(yán)格履行法律程序，依法取締、撤銷(xiāo)違法合同，對(duì)阻撓確權(quán)工作的行為嚴(yán)肅處理。涉河工程自立項(xiàng)至驗(yàn)收運(yùn)行整個(gè)生命周期內(nèi)，責(zé)任部門(mén)應(yīng)各司其責(zé)，每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到人。對(duì)動(dòng)遷過(guò)程中的漫天要價(jià)等無(wú)理阻礙工程進(jìn)度的行為嚴(yán)肅處理，當(dāng)?shù)卣兄Z而不作為行為進(jìn)行追責(zé)到底[9-10]。

3)探索項(xiàng)目法人、工程管理權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，完善、加強(qiáng)水管員管理體系。河道治理工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及群眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，同時(shí)權(quán)力下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多自主權(quán)，處理方式靈活。水行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)工程立項(xiàng)、質(zhì)量監(jiān)督等工作[11]。

5 結(jié) 語(yǔ)

河道確權(quán)劃界后，職能部門(mén)權(quán)屬及執(zhí)法范圍明確，在河道治理工程和打擊違法采砂中效果顯著。工程中可以減少設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位和監(jiān)理部門(mén)降低協(xié)商成本，提高工程建設(shè)效率，減輕施工單位因動(dòng)遷延誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失，從而促使工程快速、高質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。打擊違法采砂中可以準(zhǔn)確確定執(zhí)法主體部門(mén)，及時(shí)打擊偷盜行為，保護(hù)國(guó)家資源，維護(hù)河道環(huán)境健康、持續(xù)發(fā)展[12]。河道治理是保障人民生活、生產(chǎn)安全的民生工程，河道確權(quán)劃界是工程順利實(shí)施的有效保證，同時(shí)可以使相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確界定管理范圍，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)河道堤防管理工作的規(guī)范化、法制化，使河道發(fā)揮最大的綜合效益。

[1]張鐵楠.北方干旱區(qū)城市中小河道水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2011(04)：5-7,81.

[2]李新芝，王小德.論城市河道中直立式護(hù)岸改造模式[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2009(06)：60-63.

[3]張書(shū)濱，陳靜.南昌市烏沙河整治中的生態(tài)設(shè)計(jì)[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2009(05)：19-21,46.

[4]楊麗敏，黃立洪.黎河輸水河道治理措施與新技術(shù)應(yīng)用[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2011(03)：53-55.

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[7]胡志超.生態(tài)格賓擋墻技術(shù)在蘇北運(yùn)河整治中的應(yīng)用[J].中國(guó)水運(yùn)，2011(03)：133-135.

[8]曹載宏.生態(tài)聯(lián)鎖式護(hù)坡技術(shù)在河道護(hù)坡工程中的應(yīng)用[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(01)：51-53,59.

[9]肖慶龍,劉鳳民,郭玉珍.河道土地確權(quán)劃界的必要性及其政策落實(shí)的探討[J].海河水利,2002(S1):89-90.

[10]史書(shū)晨.認(rèn)真做好水利工程確權(quán)劃界工作[J].北京水利,2001(06):56-58.

[11]熊干清,韓品元.淺談國(guó)管水利工程確權(quán)劃界后的經(jīng)營(yíng)管理[J].治淮，1996(11)：78-80.

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1007-7596(2017)07-0167-02

2017-06-24

曲家強(qiáng)(1986)，男，遼寧大連人，工程師，研究方向?yàn)樗こ淌┕?、管理?/p>

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