李然

摘要：

“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記根據(jù)國際、國內(nèi)以及黨的自身建設(shè)出現(xiàn)的新狀況而提出的管黨治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針，它順應(yīng)了時代的要求、人民的期望，標(biāo)志著推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)入了一個新階段。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；時代背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷開創(chuàng)出黨的建設(shè)的新局面。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平又創(chuàng)造性地提出了“全面從嚴(yán)治黨”，成為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的指導(dǎo)方針。全面從嚴(yán)治黨思想是以習(xí)近平總書記為首的中國共產(chǎn)黨人基于世情、國情和黨情等實踐特點和歷史形勢而總結(jié)出的大國治理的新理念，是基于“四個全面”戰(zhàn)略總布局的新構(gòu)想。因此，要深刻準(zhǔn)確地理解全面從嚴(yán)治黨思想的實質(zhì)和精髓，就必須從其形成的時代背景來全方位考察。

一、國際狀況的波詭云譎促使全面從嚴(yán)治黨思想的形成

從國際大背景看，盡管由單極向多極發(fā)展的總體趨勢未變，和平與發(fā)展仍是時代的主題，然而不同宗教、民族和國家之間的沖突和對抗依然存在；自2008年起的金融危機(jī)所帶來的世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷，導(dǎo)致各國貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭；國際政治安全形勢不容樂觀，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題迭出等，這些都是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想形成的世界大背景。

（一）世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，要求全面從嚴(yán)治黨。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨和政府把新世紀(jì)的頭二十年視為國家發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，然而國際形勢復(fù)雜多變，2008年波及全世界的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重影響了世界的經(jīng)濟(jì)、政治和安全，直至今天，世界各主要地區(qū)與國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊低迷，有些國家重拾貿(mào)易保護(hù)主義，阻礙自由貿(mào)易的進(jìn)行，導(dǎo)致國際貿(mào)易環(huán)境惡化。另外，主要國際貨幣匯率大幅波動，嚴(yán)重影響國際貿(mào)易的持續(xù)復(fù)蘇。在嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢之下，習(xí)近平總書記明確指出：“面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！雹僖虼?，在世界經(jīng)濟(jì)形勢普遍不樂觀的情況下，作為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，必須有更全面、更嚴(yán)格的自身建設(shè)方針，必須要嚴(yán)格地全面從嚴(yán)治黨，才能不斷提升黨的自身建設(shè)水平，才能增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和抵御各種風(fēng)險的能力。

（二）國際政治安全形勢不容樂觀，要求全面從嚴(yán)治黨。雖然和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的時代主題，但國際政治安全形勢依然復(fù)雜：不同宗教信仰間、民族間、國家間沖突從未停歇；地區(qū)恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅日益蔓延；兩種社會制度國家間競爭激烈，“和平演變”與反“和平演變”的較量還再上演。例如美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中日釣魚島爭端、中國南海問題呼應(yīng)聯(lián)動等現(xiàn)象，都在警示中國黨和政府，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，要從思想、作風(fēng)、組織和制度等方面全面從嚴(yán)治黨。

總之，面對改革開放新時期以來的國際新形勢，中國共產(chǎn)黨需要通過全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署來整頓黨風(fēng)，凝聚民心，從而為排除一切阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的外部因素提供安全屏障。于是，習(xí)近平的全面從嚴(yán)治黨思想因應(yīng)而生。

二、國內(nèi)的新形勢促使全面從嚴(yán)治黨思想的形成

從國內(nèi)形勢來看，目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期和經(jīng)濟(jì)換檔期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)正在全面推進(jìn)，中國特色的新型工業(yè)化、信息化、社會化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不斷向縱深發(fā)展。適應(yīng)著這樣的新形勢，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，就要求我們黨擁有勝任的執(zhí)政能力，不斷提高自身的治理能力。

（一）全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)全面建成小康社會，提高人民生活水平的需要。黨的十八大為全面建成小康社會勾畫出了新的藍(lán)圖，并提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，其基本內(nèi)涵主要包括：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展?！雹谶@一基本內(nèi)涵突出了全面建成小康社會的“全面”的特征，既體現(xiàn)了覆蓋人群的全面，又突出了涉及領(lǐng)域的全面，這是實現(xiàn)美好中國夢的重要基礎(chǔ)。在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，只有充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能凝聚中國力量，在不斷奮斗的實踐中攻克難關(guān)，以實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨要求黨肩負(fù)起國家富強(qiáng)、民族復(fù)興和人民幸福的歷史重任，通過加強(qiáng)自身建設(shè)，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)努力奮斗。因此，只有全面從嚴(yán)治黨，鍛造領(lǐng)導(dǎo)核心、提供政治支撐，實現(xiàn)全面小康才有保證；只有堅持全面從嚴(yán)治黨，始終把人民的利益放在首位，實現(xiàn)全面小康才能凝聚人民的力量。

（二）全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)全面深化改革，發(fā)展生產(chǎn)力的需要。如果說1978年開始的改革開放是第一次改革的話，那么黨的十八屆三中全會結(jié)合30多年發(fā)展實踐所確立的全面深化改革的綱領(lǐng)，則可以稱之為第二次改革。綱領(lǐng)明晰了“全面深化改革”的基本內(nèi)涵：就是要在堅持“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，文化體制、社會體制、黨的建設(shè)制度和生態(tài)文明建設(shè)等各方面的改革，以推動改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，讓發(fā)展的成果惠及更多的百姓。在深化改革的新道路上，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持中國特色社會主義制度，為現(xiàn)代化建設(shè)提供正確的發(fā)展方向。全面從嚴(yán)治黨要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨以極大的政治勇氣與智慧，沖破全面深化改革前進(jìn)道路上面臨的各種思想觀念障礙與制度機(jī)制的障礙，不斷推動改革開放向更深更廣的領(lǐng)域發(fā)展，因此，只有堅持全面從嚴(yán)治黨，切實改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律監(jiān)督，才能為全面深化改革營造政治上的“青山綠水”，鍛造出堅強(qiáng)且合乎民心的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的需要。黨的十八屆四中全會，開啟了中國法治的新時代，全會立足我國社會主義法治建設(shè)與發(fā)展的實踐，概括了全面推進(jìn)依法治國的基本內(nèi)涵：以建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法治國家為總目標(biāo)，在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合以及堅持從中國實際出發(fā)這五大原則的基礎(chǔ)上，不斷建設(shè)和完善法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系在內(nèi)的中國特色社會主義法治體系。這一內(nèi)涵深刻強(qiáng)調(diào)了依法治國的全面性、黨性、中國性和人民性。因此，在實施全面推進(jìn)依法治國的實踐中，只有正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，才能堅持依法治國的中國特色，建設(shè)社會主義法治中國。全面從嚴(yán)治黨要求黨能將法治思維與中國特色社會主義的發(fā)展實踐相結(jié)合，善于將“法治”運(yùn)用于治國理政的實踐中，因此，只有堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨員干部法治思維和辦事能力，才能保證國家和社會生活法治化的有序推進(jìn)；只有堅持全面從嚴(yán)治黨，將黨的依法執(zhí)政放在全面推進(jìn)依法治國的高度來認(rèn)識，才能不斷推動社會主義法治國家的建設(shè)和發(fā)展。

三、黨自身發(fā)展的新狀況促使全面從嚴(yán)治黨思想的形成

辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平曾多次指出：“我們黨是一個擁有8600萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系到黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。”③他還指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)、人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們的黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！雹芤虼?，面對黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題新狀況，習(xí)近平創(chuàng)造性的提出了“全面從嚴(yán)治黨”，將管黨治黨的努力都集中到增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力上來，開創(chuàng)了黨的建設(shè)的新局面。

（一）部分黨員信仰缺失亟待全面從嚴(yán)治黨。崇高的革命理想，堅定地共產(chǎn)主義信念，全心全意為人民謀利益的人生價值，這是共產(chǎn)黨人安身立命、賴以依托的精神家園。但是，在黨員、干部隊伍中有一部分人信仰迷茫、精神迷失。有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神安慰，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事不“問計于民”而“問計于神”，甚至在做決策時請“大師”當(dāng)顧問，選拔干部時以“八字”做參考，出門要選“黃道吉日”，辦事須擇“吉祥數(shù)字”，門外立菩薩，室內(nèi)設(shè)佛堂；有的是非觀念淡薄、原則性不強(qiáng)、正義感退化，糊里糊涂當(dāng)官，渾渾噩噩過日子，將自己混同于普通群眾，人云亦云；有的推崇資本主義文明，向往西方的社會制度和價值觀念，對社會主義前途和命運(yùn)喪失信心，等等。這些黨員思想上出現(xiàn)的新狀況迫切要求全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，促進(jìn)黨員干部凝神聚魂，守住護(hù)好建黨、強(qiáng)黨、興黨的生命線

（二）一些黨組織松垮，黨內(nèi)民主不健全亟待全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)明的組織原則和紀(jì)律，團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支宏大的高素質(zhì)的干部隊伍，這是共產(chǎn)黨戰(zhàn)無不勝、攻無不克的根本條件。然而有些黨組織松松垮垮，長期沒有組織生活、不開展教育培訓(xùn)黨員的活動、不發(fā)展新黨員，基本喪失了帶領(lǐng)黨員和群眾前進(jìn)的功能；有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不按民主集中制辦事，缺乏民主討論的氛圍，熱衷于搞“家長制”、“一言堂”，不尊重和保障黨員的民主權(quán)利；有些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止。這些都表明，黨的組織建設(shè)存在著嚴(yán)重的偏差，為防止更嚴(yán)重的后果，黨要堅持全面從嚴(yán)治黨，堅持不懈地加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，為貫徹落實黨的路線方針政策提供堅強(qiáng)的組織保證。

（三）“四風(fēng)”問題突出，亟待全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)、堅定的思想作風(fēng)、科學(xué)的工作作風(fēng)、正確的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、儉樸的生活作風(fēng)，這是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。不過，在一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中，教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴(yán)重，以權(quán)謀私、貪圖享樂現(xiàn)象蔓延，大手大腳、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，造成社會上奢靡之風(fēng)日甚，廣大人民群眾反映強(qiáng)烈。這些不正之風(fēng)正在侵蝕黨的肌體，損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，這就要求黨要全面從嚴(yán)治黨，不遺余力地加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，切實解決自身存在的突出問題，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）腐敗現(xiàn)象依舊存在，亟待全面從嚴(yán)治黨。天下為公的情懷，平等正義的理念，清正廉潔的公仆形象，這是共產(chǎn)黨能夠長期執(zhí)政，長治久安的堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平曾說：“黨的十八大以后，我們面臨的反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。從已經(jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐?。　雹輫?yán)峻的反腐形勢迫切需要全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)，以零容忍的態(tài)度堅決懲治腐敗，重拳出擊，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，將黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。

（五）黨的制度不完善亟待全面從嚴(yán)治黨。各級黨組織的構(gòu)成與運(yùn)行，黨員、干部的工作與生活，都需要黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范，這是共產(chǎn)黨能夠保持凝聚力和戰(zhàn)斗力的可靠依據(jù)。雖然我黨已經(jīng)初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，但是還不夠完整和周全；雖然大多數(shù)的黨員干部都能自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則、組織制度辦事，但是仍有相當(dāng)一部分干部無視黨的制度規(guī)定，屢屢發(fā)生有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，從根本上破壞了黨的制度和紀(jì)律。這些情況說明，全面從嚴(yán)治黨勢在必行，一定要全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，要加大力度，進(jìn)一步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的一整套制度體系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。同時，也要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨紀(jì)并且加大處理力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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[5]習(xí)近平.《在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的講話》[N].人民日報，2014-6-30

（作者單位：湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）