胡海波（常州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇 常州 213000）

?；沸袠I(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管研究

胡海波（常州出入境檢驗(yàn)檢疫局，江蘇 常州 213000）

由于化工產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的特殊性，決定了?；菲髽I(yè)生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重性，以及?；飞a(chǎn)安全監(jiān)管的重要性。本文針對當(dāng)前國內(nèi)?；飞a(chǎn)安全監(jiān)管過程中所存在的問題，提出幾點(diǎn)完善危化品生產(chǎn)安全監(jiān)管的建議，以降低企業(yè)的危化品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

?；罚簧a(chǎn)企業(yè)；安全監(jiān)管

改革開放以來，我國工業(yè)快速發(fā)展，但同時(shí)生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事件越來越多。例如2015年的北京華能電廠爆炸，2017年大連石化分公司火災(zāi)等危化品災(zāi)害都造成了重大的社會影響。由于危化品的特點(diǎn)，在?；返纳a(chǎn)、管理過程中，都容易導(dǎo)致中毒、火災(zāi)或爆炸等危險(xiǎn)。由于?；匪哂械挠卸?、易燃、易爆的特點(diǎn)，如果控制不當(dāng)，就會很容易造成人員傷亡、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)前，?；飞a(chǎn)企業(yè)的安全事故頻發(fā)，給人們帶來了慘痛的教訓(xùn)，加強(qiáng)?；返纳a(chǎn)安全監(jiān)管也就顯得更加迫切。

1 ?；菲髽I(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)

我國危化品生產(chǎn)單位主要分布在石油、化工行業(yè)，在其生產(chǎn)過程中由于受到各種因素的影響，導(dǎo)致危化品的生產(chǎn)具有較大的危險(xiǎn)性，其主要是由于?；繁旧砑捌渖a(chǎn)過程中的特點(diǎn)所決定的。

1.1 化工物料的危險(xiǎn)性

?；飞a(chǎn)過程中所使用的原料、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品大多具有易燃、易爆、有毒、有害、易腐蝕等特點(diǎn)?；の锪系奈ｋU(xiǎn)性決定了?；吩谏a(chǎn)過程中，稍有不慎，就會因?yàn)樾孤?、自燃而釀成事故?/p>

1.2 生產(chǎn)工藝條件苛刻，過程復(fù)雜

?；沸枰ㄟ^非常嚴(yán)格的化學(xué)反應(yīng)控制，或者多次分離才能夠完成，需要經(jīng)過許多復(fù)雜的加工工序，生產(chǎn)過程中一旦控制不慎，就有可能會導(dǎo)致泄露、火災(zāi)、爆炸等事故。

1.3 大型化的生產(chǎn)規(guī)模

為了降低成本，和滿足工藝需求，?；返纳a(chǎn)日趨大型化。而大型化發(fā)展，意味著企業(yè)在?；飞a(chǎn)過程中所采用的設(shè)備越多，故障發(fā)生的可能性也越大，潛在的危險(xiǎn)和能量也越大，一旦發(fā)生事故，就會造成嚴(yán)重的后果。

1.4 事故救援難度大

?；飞a(chǎn)企業(yè)復(fù)雜的管線布置、大量的易燃易爆品儲藏，以及?；繁旧硭哂械囊兹?、易爆、有毒、有害、腐蝕的特點(diǎn)，增加了事故發(fā)生后的救援難度。

2 危化品生產(chǎn)安全監(jiān)管存在的問題

?；菲髽I(yè)生產(chǎn)的上述特點(diǎn)，直接導(dǎo)致了?；飞a(chǎn)過程中的危險(xiǎn)性以及事故發(fā)生之后的嚴(yán)重性，政府和企業(yè)也都紛紛重視?；飞a(chǎn)的監(jiān)管，但是仍然存在如下的問題。

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不明確

當(dāng)前?；飞a(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管存在職能模糊的現(xiàn)象，即在監(jiān)管、執(zhí)法過程中，多個(gè)部門出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致監(jiān)管矛盾突出，另一方面也因?yàn)樨?zé)任不明確，出現(xiàn)事后推責(zé)的現(xiàn)象。例如，安監(jiān)局負(fù)責(zé)?；饭芾砥髽I(yè)的綜合監(jiān)管工作，交通局負(fù)責(zé)?；返缆愤\(yùn)輸許可和工具的安全管理，公安局負(fù)責(zé)?；愤\(yùn)輸車輛的道路交通安全監(jiān)督管理。因此，在?；飞a(chǎn)企業(yè)的?；返缆方煌ㄟ^程中，就需要接受安監(jiān)局、交通局和公安局等多個(gè)部門的共同監(jiān)督管理，這些部門的溝通是否順暢，監(jiān)管是否能落實(shí)，都直接影響危化品生產(chǎn)監(jiān)管效果。

2.2 事故應(yīng)急救援體系不完備

?；飞a(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)事故，往往會造成非常嚴(yán)重的后果。各危化品生產(chǎn)企業(yè)雖然都有自己的?；肥鹿示仍A(yù)案和制度，但是在應(yīng)急救援體系的完善和演練方面，往往敷衍了事，可行性較差。由于制定的應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性較差，而且缺少演練培訓(xùn)，導(dǎo)致事故發(fā)生后無法及時(shí)有效的啟動?；肥鹿示仍A(yù)案，造成?；飞a(chǎn)企業(yè)極大的損失。

2.3 主體責(zé)任落實(shí)不到位

企業(yè)安全生產(chǎn)的主題責(zé)任落實(shí)不到位是單錢?；飞a(chǎn)安全監(jiān)管所存在的最大問題。很多危化品生產(chǎn)企業(yè)都認(rèn)為安全生產(chǎn)與企業(yè)無關(guān)，是安全監(jiān)管部門的責(zé)任，而忘了企業(yè)不僅享有相關(guān)權(quán)利和利益，同時(shí)也承擔(dān)了保障安全生產(chǎn)的責(zé)任。因此，要提高?；飞a(chǎn)安全監(jiān)管效率，就必須要落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3 ?；飞a(chǎn)監(jiān)管建議

針對當(dāng)前?；飞a(chǎn)監(jiān)管所存在的問題，為完善?；飞a(chǎn)安全監(jiān)管機(jī)制，提高?；飞a(chǎn)安全監(jiān)管效果，提出幾點(diǎn)建議。

3.1 建立監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度

?；飞a(chǎn)安全需要依靠所有?；废嚓P(guān)部門的通力配合，而不能僅依靠安監(jiān)局一個(gè)部門的力量。因此，應(yīng)該建立監(jiān)管部門聯(lián)系會議制度，成立一個(gè)協(xié)調(diào)各部門的機(jī)構(gòu)，構(gòu)成?；飞a(chǎn)安全監(jiān)管系統(tǒng)的橫向網(wǎng)絡(luò)。

危化品監(jiān)管部門聯(lián)系會議以安監(jiān)局牽頭，有公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)等部門讀錯(cuò)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)危化品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管工作合力。

3.2 應(yīng)急預(yù)案制定和演練監(jiān)管

由安全監(jiān)管部門支持和監(jiān)管，企業(yè)自主制定符合?；飞a(chǎn)二店的應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評審和備案申報(bào)工作，明確出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故時(shí)的事故處理方案。

同時(shí)，監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，提高各部門、企業(yè)管理人員和企業(yè)員工的應(yīng)急處置能力。視情況，每年組織多次綜合性應(yīng)急救援演練，并在演練結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，不斷進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善。

3.3 構(gòu)建安全責(zé)任體系

一方面，將?；飞a(chǎn)安全的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的具體個(gè)人，以提高企業(yè)對生產(chǎn)安全監(jiān)管的重視程度。另一方面，還應(yīng)該建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為企業(yè)的危化品生產(chǎn)安全管理提供政策出，更好的引導(dǎo)全體職工進(jìn)行安全生產(chǎn)工作，同時(shí)也保障了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的順利開展。

由于?；芳捌渖a(chǎn)的特殊性，導(dǎo)致?；返纳a(chǎn)安全事故將會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，和極壞的社會影響。近年來，國內(nèi)危化品生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，也為?；返纳a(chǎn)安全監(jiān)管敲響了警鐘，各監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該形成合力，來保障危化品的生產(chǎn)安全。

[1]安匯,畢文婷.探討危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范對策[J].勞動保護(hù),2017.

[2]劉振波.企業(yè)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理常見問題及對策[J].黑龍江科學(xué),2017.

胡海波(1982-)，男，江蘇常州人，助理工程師，單位：常州出入境檢驗(yàn)檢疫局。