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      隆化縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度探析

      2017-03-03 15:10:12
      河北水利 2017年4期
      關(guān)鍵詞:隆化縣定額管理總量

      隆化縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度探析

      □劉莉

      根據(jù)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要求,隆化縣嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”管理,在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理上取得一定經(jīng)驗(yàn)。

      水資源;開發(fā);利用;保護(hù)

      隆化縣自2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出我國(guó)將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái),按照上級(jí)要求和部署,嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”管理,幾年來(lái),在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作上越上了新臺(tái)階。

      1.以完善用水總量控制為核心,實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

      一是建立用水總量控制和定額管理制度。在用水管理工作中,將用水定額管理作為實(shí)現(xiàn)水權(quán)管理、用水總量控制的基礎(chǔ)手段,作為水資源優(yōu)化配置、初始水權(quán)分配、水價(jià)調(diào)節(jié)和計(jì)劃用水的基礎(chǔ)。從政府宏觀調(diào)控、供水行業(yè)管理和取水戶管理3個(gè)層面,依據(jù)計(jì)劃用水指標(biāo),逐層下達(dá)分解到戶,對(duì)全縣取用水單位制定動(dòng)態(tài)的年度用水計(jì)劃,以定額管理為基礎(chǔ),以總量控制為核心,優(yōu)化配置水資源,遏制用水浪費(fèi),推動(dòng)落實(shí)總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)。2016年預(yù)計(jì)全縣用水總量控制在1.93億m3內(nèi),其中地下水控制在0.47億m3內(nèi)。二是嚴(yán)格落實(shí)取水許可和水資源論證制度。以取水許可審批為手段,以推動(dòng)水資源規(guī)范化管理為目標(biāo),在申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證等取水許可審批環(huán)節(jié)上層層把關(guān),從審批源頭抓管理,對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格落實(shí)取水許可審批制度,同時(shí)將水資源論證作為取水許可審批的前置條件,嚴(yán)把論證關(guān)、審批關(guān)。在取水許可后續(xù)監(jiān)管工作中,建立取用水檢查制度,通過(guò)定期檢查和不定期巡查,監(jiān)督用水企業(yè)取水總量嚴(yán)格控制在取水許可范圍內(nèi),在保障用水企業(yè)合理用水需求的基礎(chǔ)上,確保取水與水資源承載能力相協(xié)調(diào),符合水資源優(yōu)化配置要求。截至目前,全縣共辦理取水許可證62套,累計(jì)有45家用水企業(yè)進(jìn)行了水資源論證。三是推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作。為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,扎實(shí)推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作,隆化縣依據(jù)國(guó)家、省市各級(jí)文件精神,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策,積極對(duì)接,主動(dòng)作為,與財(cái)政、地稅等部門通力合作,全力推進(jìn),積極開展各項(xiàng)工作。截止目前,共完成向地稅部門取水戶信息移交81戶,水資源稅改革取用水戶信息移交率100%,核查率100%,系統(tǒng)錄入率100%。

      2.以落實(shí)用水效率控制為重點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

      隆化縣于2007年10月被確定為河北省水利廳第二批省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣,幾年來(lái),我縣結(jié)合縣域水資源特點(diǎn),因水制宜,突出特色,大力建設(shè)山區(qū)縣水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)與管理機(jī)制,加快推進(jìn)了以“渠系建設(shè)、農(nóng)藝推廣、協(xié)會(huì)自治、建管并重”為核心的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式建設(shè),深入開展了以“電視有影、廣播有聲、道邊有牌、報(bào)紙有字”為主要內(nèi)容的節(jié)水宣傳活動(dòng),探索完善了以“總量控制、定額管理、計(jì)量到戶、超額加價(jià)”為重點(diǎn)的工業(yè)節(jié)水模式,重點(diǎn)建設(shè)了“管網(wǎng)覆蓋、更新改造、節(jié)具普及、表移戶外、一戶一表”的城鎮(zhèn)節(jié)水模式,著力構(gòu)建起以隆東供水為載體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式,探索形成了以水權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的具有冀北山區(qū)特色的節(jié)水模式,實(shí)現(xiàn)了全縣水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。全縣共完成節(jié)水投資3.4億元,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.52提升至0.682,工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量由73.76m3降低至36.9m3,城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率降低至16%,全縣各行業(yè)共實(shí)現(xiàn)節(jié)水3000余萬(wàn)m3。

      3.以提高水功能區(qū)限制納污能力為目標(biāo),加強(qiáng)水資源保護(hù)工作

      飲水安全關(guān)系到人民群眾的身體健康,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為保障縣城供水安全,滿足用水需求,于2014年編制完成《隆化縣飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》,以縣城飲用水水源地為中心,劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。同時(shí),以水域納污能力核算為突破口,與承德水文水資源勘測(cè)局共同編制《隆化縣水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》,對(duì)全縣水量、水質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)價(jià),提出各水功能區(qū)限制納污能力,據(jù)此制定全縣水資源保護(hù)各專項(xiàng)措施和方案,為全縣水資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐和依據(jù)?!?/p>

      2017-02-21

      劉莉,女,滿族,隆化縣水務(wù)局,工程師。

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