商南縣城供水存在突出的問題及對策研究

陳祖山

(陜西省商南縣水務(wù)局，陜西 商南 726300)

商南縣城供水存在突出的問題及對策研究

陳祖山

(陜西省商南縣水務(wù)局，陜西 商南 726300)

水資源是人類生活與生產(chǎn)實踐過程中的一種重要的物質(zhì)資源。文章剖析了商南縣當(dāng)前縣城供水中存在突出的問題，指出加快替代供水水源工程建設(shè)，合理利用，綜合開發(fā)及優(yōu)化配置水資源，能夠在一定程度上有效緩解區(qū)域水資源矛盾，同時也可以通過對水資源進(jìn)行合理調(diào)度和調(diào)控有效保護(hù)水資源。另外主要從法制法規(guī)的管理及制度建設(shè)、水行政管理機(jī)制建設(shè)、行業(yè)技術(shù)手段等角度提出了針對性的水資源開發(fā)利用與綜合保護(hù)對策，以期更好的推進(jìn)商南縣的水資源管理工作，從根本上改變破壞性開采利用水資源，很好地保護(hù)水資源環(huán)境，同時也為水行政管理部門提供參考和借鑒。

水資源；城市供水；突出問題；保護(hù)措施

1 基本概況

商南縣位于陜西省東南部，秦嶺東南麓，屬長江水系的丹江中上游地區(qū)，界于E110°24′-111°01′，N33°06′-33°44′，東、東北與河南省的西峽、淅川、盧氏縣毗鄰；南與湖北省的鄖縣、鄖西縣接壤；西、西北與本省的山陽、丹鳳縣相接；東西寬58km，南北長72km?？偯娣e2315.67km2，占陜西省的1.1%，商洛市的11.9%，是商洛市六縣一區(qū)中面積最小的一個縣，有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。商南縣是一個以低山、丘陵為主的土石山區(qū)縣，境內(nèi)山嶺綿延，溝壑縱橫，層巒疊嶂，地勢起伏懸殊，山勢多呈西北——東南走向，西北高，東南低；境內(nèi)最高海拔2058m，最低海拔216m。境內(nèi)河流眾多，有大小河流2200條，其中流域面積在3-10km2之間的小溝71條，10-100km2的小河60條，200-3000km2的河流有武關(guān)河、湘河、滔河、縣河及清油河5條，3000km2以上的河流只有丹江1條。這些主要河流及其干、支流縱橫交錯，河網(wǎng)密布，沿岸、沿溝分布著眾多的城鎮(zhèn)和農(nóng)田及大量居民、重要交通道路。商南屬于丹江流域，丹江干流自西向東橫貫商南縣中部[1]?？h境內(nèi)河流密布，溝壑交織，較大河流及其分支構(gòu)成羽毛狀、樹枝狀水系。全縣有1000多條河流，水力資源具有開發(fā)價值的河流有丹江、滔河、湘河、縣河、清油河、小河、武關(guān)河。這些河流具有比降大、水流急、易于開發(fā)的特點。縣域中南部河流較多，是水力資源重點開發(fā)區(qū)域。境內(nèi)多年平均降水量全縣多年平均降水量803mm，多年平均總徑流量為6.06億m3。河流水資源總量18.42億m3。全縣地下水資源總量為1.73億m3，占地表徑流總量的28.5%。

2 供水存在的突出問題

2.1 供水水源不足，供需矛盾突出

商南縣的水利工程建設(shè)不足，水源控制網(wǎng)不密集。主要表現(xiàn)在控制性水利工程少，全縣水庫等水利工程少，只有小型水庫3座，難以保證枯水年調(diào)節(jié)供水的要求，與城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)極度不適應(yīng)。水資源的短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。

2.2 供水設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重，運行效率低

全縣已建成的水利工程大多建于20世紀(jì)50-60年代，由于歷史原因、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)底，調(diào)控能力弱，加之運行時間長，不能正常發(fā)揮效益。加之降雨時空分布不均，全縣范圍內(nèi)洪災(zāi)十分嚴(yán)重，幾乎是年年不斷，縣河河道治理后，城區(qū)段抵御洪災(zāi)能力增強(qiáng)，但遭遇大暴雨、單點暴雨時，城區(qū)部分片區(qū)仍舊被淹。全縣旱災(zāi)嚴(yán)重，旱災(zāi)特點是持續(xù)時間長、損失大，加之目前水情、雨情預(yù)報監(jiān)測手段滯后，洪、旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)能力仍然比較薄弱[2]。而且縣城的供水設(shè)施和輸水管網(wǎng)多建于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過多年的運行，供水管網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重老化，嚴(yán)重影響了供水效率，運營成本加大。

2.3 供水水源污染嚴(yán)重，水源達(dá)標(biāo)率低下

在工業(yè)礦山方面，釩礦、鐵礦污染嚴(yán)重，造成水功能降低，水環(huán)境惡化。加之部分單位、企業(yè)水處理設(shè)施落后，造成部分河段的污染。在農(nóng)業(yè)方面，地下水污染主要是農(nóng)藥和化肥濫用所帶來的污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量農(nóng)業(yè)被投入使用，而僅僅約有9%左右的農(nóng)藥被作物吸收，其余全部滲入土壤中，從而會隨地表水流動滲入地下水層，嚴(yán)重污染到地下水資源[3]。在養(yǎng)殖業(yè)方面，縣域內(nèi)的牲畜養(yǎng)殖所產(chǎn)生的生物糞便，若處置不當(dāng)，必然也會對水資源產(chǎn)生污染。在生活方面，隨著水資源的開采和利用，河流等地表水接近干涸，局部地區(qū)地下水水位不斷下降，而且近年有加速下降的趨勢。一方面，在城市中居民產(chǎn)生大量的生活垃圾，有的直接污染地表水，有的垃圾被填埋于地下，隨著時間的推移，垃圾中的各種細(xì)小污染物質(zhì)會隨著地表徑流滲入地下，造成地下水污染[4]。另一方面，有的城區(qū)污水并沒有凈化處理，就被排放到了地表。因此，生活污水也會造成水污染。

2.4 水資源管控不到位，供水安全得不到保障

在縣委、縣政府及有關(guān)部門支持下，全縣水資源開發(fā)利用已取得較大進(jìn)展。但是，目前全縣的有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)還不夠完善，對于現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)法力度不夠。目前，各級政府雖然出臺了最嚴(yán)格水資源管理制度，但是仍然存在著銜接脫節(jié)，互相推諉，應(yīng)付了事的現(xiàn)象，水資源開發(fā)與保護(hù)工作仍處于水平不高、力度不足的局面。水資源保護(hù)力度不足，沒有形成社會性、公眾性的水資源憂患意識，水資源浪費、污染依然十分嚴(yán)重[5]。水資源管理的市場引導(dǎo)措施不到位，導(dǎo)致水的價格設(shè)置不合理依然存在。

3 對策研究

3.1 加快替代水源工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置

目前，商南縣縣城的供水問題日益突出，為此要加快供水替代水源工程建設(shè)，優(yōu)化配置水資源，著手解決水源水量保障問題，加快水源來源于清油河水庫的縣城第二水廠工程建設(shè)?？h城第二水廠的建設(shè)是全面解決縣城居民生活安全飲用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及城市生態(tài)用水的重要途徑，是全面打造水韻商南的基本保障，更是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效措施。工程建設(shè)規(guī)模為日供水能力1.8萬T，可滿足縣城及郊區(qū)12萬人的生活飲用水、城市工業(yè)用水和生態(tài)景觀用水需求。工程建成后，不僅城市基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)趨于合理，城市面貌煥然一新，城區(qū)供水壓力得到極大地緩解，投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到全面改善，還可為城區(qū)河道、景觀生態(tài)用水提供后續(xù)支持[5]。

3.2 以技術(shù)為支撐，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率

在改變傳統(tǒng)的用水模式的同時還要采取多種技術(shù)措施，提高水資源的利用率。在進(jìn)行節(jié)水工作的同時，針對不同行業(yè)的水資源用途進(jìn)行分類管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行差別定價，使各行業(yè)人員對水資源的使用有進(jìn)一步的認(rèn)識[6]。在水資源儲量一定的情況下，可以改變用水產(chǎn)業(yè)的用水模式，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，改變以往粗放式的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式用水模式，提高用水效率。同時，在保證第一產(chǎn)業(yè)水資源質(zhì)量與數(shù)量的同時，大力發(fā)展低耗水模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持正增長的同時減少對水資源的消耗量，也為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)做出重大貢獻(xiàn)[7]。同時，緊密結(jié)合本地，全流域?qū)嶋H，做好水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)等六個方面的綜合平衡。抓好集中式飲用水源地保護(hù)工作，深入貫徹國務(wù)院水利工程管理體制改革措施，推進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程改革，促進(jìn)水利事業(yè)不斷發(fā)展。

3.3 保護(hù)水源，加大治污力度，保障飲用水安全

構(gòu)建整套水資源環(huán)境保護(hù)制度是防治水資源污染的重中之重，商南縣政府部門應(yīng)該堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的治污方針[8]，加大管理力度，增加懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，使水資源污染防治措施得到可靠保障。利用和諧論理念，大力推行水污染物排放許可制度，控制好污水的排放量，對縣城實行雨污分流，污水必須經(jīng)污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放；開征污水處理費，加強(qiáng)沿河工礦企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的入河排污口的管理，對排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，逐步關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，確?？h河流域污水經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放。將每個利益參與者的污水排放量都控制在一定范圍，使得總的污染程度保持在可控范圍內(nèi)。為此，要將總的污水排放量控制作為管理目標(biāo)，并采取適當(dāng)?shù)姆椒▽ξ鬯M(jìn)行集中處理，構(gòu)建水污染程度控制模型，為水污染控制提供技術(shù)支持[9]。改良生產(chǎn)工藝，把三廢污染在生產(chǎn)過程盡最大可能處理掉，預(yù)防水污染范圍擴(kuò)大。在水污染治理的技術(shù)上，增強(qiáng)其創(chuàng)新性和可行性，以便監(jiān)測水資源的動態(tài)情況，掌握其發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提前做好防污、治污的準(zhǔn)備工作，做到有備無患[10]。

3.4 加大水資源管理力度，保障供水安全

水資源的合理使用不僅是公民的權(quán)利義務(wù)，更需要國家建立相應(yīng)的法律法規(guī)以及行政行為，從而提高水資源使用的良好約束行為。在水資源管理過程中，會經(jīng)常遇到各種矛盾與沖突，比如人與人之間的沖突、人與水之間的沖突等，這時，和諧論就能充分發(fā)揮其作用，協(xié)調(diào)好這些關(guān)系。根據(jù)和諧論理念，建立科學(xué)的水資源管理制度，以人水和諧為基本目標(biāo)，從系統(tǒng)、地區(qū)、部門3個方面來進(jìn)行分析，并構(gòu)建水資源管理和諧論模型，而后再以模型作為參考，進(jìn)一步制定更詳細(xì)的管理策略，只有做到嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，保障人民生活、生產(chǎn)用水，才能達(dá)到人水和諧，促進(jìn)社會民主、文明，經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展[11]。

4 結(jié) 語

綜上所述，商南縣城供水存在著供水水源不足，供需矛盾突出；供水設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重，運行效率低；供水水源污染嚴(yán)重，水源達(dá)標(biāo)率低下；水資源管控不到位，供水安全得不到保障等突出的問題，為此全縣要立足長遠(yuǎn)，加大水資源保護(hù)力度，合理配置水資源，從根本上解決縣城群眾用水問題。使商南縣的投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境得到全面改善，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)保障。

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1007-7596(2017)06-0200-03

2017-05-24

陳祖山(1963-)，男，陜西商洛人，工程師，研究方向為水資源開發(fā)利用與管理。

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