淺析供給側(cè)改革

景英

【摘要】中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以來(lái)主要面臨的問(wèn)題在于我國(guó)的有效供給不足和產(chǎn)能過(guò)剩并存。究其原因在于我國(guó)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)跟進(jìn)入中等收入以來(lái)人們的消費(fèi)需求的錯(cuò)位。本文淺析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，討論了“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新矛盾與新問(wèn)題。簡(jiǎn)要分析了我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)改革的原因，并主要從四個(gè)方面提出了進(jìn)行供給側(cè)改革的建議。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；結(jié)構(gòu)

中國(guó)作為世界上的最大的發(fā)展中國(guó)家，隨著改革開(kāi)放和我國(guó)政府依據(jù)本國(guó)國(guó)情適時(shí)適度調(diào)節(jié)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的政策，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力都得到了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升，增長(zhǎng)速度持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)上的飛速發(fā)展令我們國(guó)家成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但基于中國(guó)的國(guó)

情和處在國(guó)際日新月異環(huán)境的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，而且還為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了一點(diǎn)隱患。如何解決這些問(wèn)題和預(yù)測(cè)防范這些隱患，都是我們值得研究的課題。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期”。從2008年金融危機(jī)至今，我國(guó)的GDP除了2010年小幅上漲外，都處于下行區(qū)間。目前來(lái)看，我國(guó)的內(nèi)需不足，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。在對(duì)外貿(mào)易中，2015年全年貨物進(jìn)出口總額245741億元，比上年下降7.0%。其中，出口141255億元，下降1.8%；進(jìn)口104485億元，下降13.2%，對(duì)外貿(mào)易風(fēng)光不再。2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資562000億元，比上年增長(zhǎng)9.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.8%，固定資產(chǎn)投資增速下滑。2009年的4萬(wàn)億投資和10萬(wàn)億貸款很快把GDP拉高了3到4個(gè)百分點(diǎn)，但是以后每年幾乎都會(huì)出臺(tái)一定的刺激措施，但是GDP的回升點(diǎn)數(shù)少，時(shí)效也越來(lái)越短，投資回報(bào)遞減的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。過(guò)去的30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得居民的收入增加，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，同比增長(zhǎng)8.2%：農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，同比增長(zhǎng)8.4%。收入的增加使得消費(fèi)水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而我國(guó)大多的生產(chǎn)廠商定位還是局限于中低端水平，產(chǎn)品質(zhì)量欠佳。也就是過(guò)去主要面對(duì)中低收入群體為主的供給體系，沒(méi)有跟得上國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。再加上我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利等的保護(hù)力度不夠，市面上假冒偽劣產(chǎn)品較多，使得一部分內(nèi)需變成了海外消費(fèi)的外需。

債務(wù)過(guò)度增加，風(fēng)險(xiǎn)累積加速。投資刺激意味著要投入更多的資源，但是如果沒(méi)有足夠的資源靠發(fā)行貨幣和用其他方式借債進(jìn)行投資，就會(huì)加速債務(wù)的累積，國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債率也會(huì)加速上升。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2015》的研究結(jié)果表明，2014年我國(guó)總的杠桿率為235.7%，非金融企業(yè)的杠桿率高達(dá)123.1%，遠(yuǎn)超歐盟90%的警戒線，不僅可以看出我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重程度，還可以看出我國(guó)企業(yè)容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“新常態(tài)”，面臨著諸多的選擇與挑戰(zhàn)。在過(guò)去的需求管理理論中，大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為掌握好投資、消費(fèi)和進(jìn)出口這“三駕馬車(chē)”就認(rèn)為可處理好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)力問(wèn)題。但是“三駕馬車(chē)”雖可通過(guò)宏觀政策刺激帶來(lái)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但只要宏觀經(jīng)濟(jì)政策一緊縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可持續(xù)。而且，由于“三駕馬車(chē)”強(qiáng)化了GDP導(dǎo)向、固化了政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制、增加了資源環(huán)境壓力、容易形成經(jīng)濟(jì)泡沫等，在短期增長(zhǎng)后需要消化這些副作用和后遺癥，也制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的中長(zhǎng)期動(dòng)力只能來(lái)自于效率的提高，而效率的提高只能靠制度變革、要素升級(jí)（如技術(shù)進(jìn)步）和結(jié)構(gòu)優(yōu)化（如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)）等。這就需要從供給端入手，從“三駕馬車(chē)”轉(zhuǎn)向主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在傳統(tǒng)的需求管理還有一定作用和優(yōu)化提升空間的同時(shí)，我們迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，特別是通過(guò)改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，提高其有效供給能力。

二、我國(guó)實(shí)行供給側(cè)改革的原因概述

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都是采用凱恩斯需求管理的方式，通過(guò)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口這三駕馬車(chē)來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際環(huán)境的變化，這三家馬車(chē)的拉動(dòng)效果逐漸走低，還留下了一系列的后遺癥。首先是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。被激發(fā)的消費(fèi)需求沒(méi)有形成對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的需求，大部分被轉(zhuǎn)化成了外需，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果不佳。就比如我國(guó)自主研發(fā)的馬桶蓋雖然質(zhì)量也可以，但是國(guó)人還是瘋狂的去日本購(gòu)買(mǎi)。還有奶粉、電飯鍋等，一方面是我國(guó)這些產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面是狂熱國(guó)人的海外購(gòu)物潮。再者是，我國(guó)存在著大量的產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存，這部分產(chǎn)能和庫(kù)存消化起來(lái)需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間，在此期間，如果盲目的加大投資不僅不能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，反而會(huì)進(jìn)一步加大產(chǎn)能的過(guò)剩和庫(kù)存問(wèn)題。最后是進(jìn)出口貿(mào)易方面，目前世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇期，對(duì)外貿(mào)的需求降低。再加上隨著我國(guó)人口紅利釋放殆盡。勞動(dòng)力成本不斷上升，國(guó)際環(huán)境的不友好（如TPP）等，擴(kuò)大出口需求也很困難。

在“十二五”期間，我們一直實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略與政策，目前經(jīng)濟(jì)還在下行，工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)效益下滑，顯然這些問(wèn)題已經(jīng)很難再用需求不足來(lái)解釋了，擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大投資的效果開(kāi)始遞減了。顯然，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)產(chǎn)生的問(wèn)題表明，只在需求側(cè)進(jìn)行調(diào)控是不夠的。還必須在供給側(cè)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)改革的建議

五年規(guī)劃要解決的是長(zhǎng)期性的供給體系完善和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題，眾所周知，需求管理主要是短期問(wèn)題，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大理念才是體現(xiàn)長(zhǎng)期性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題的本質(zhì)。在進(jìn)行供給側(cè)改革時(shí)，要根據(jù)需求側(cè)的需求進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，根據(jù)需求側(cè)的變化對(duì)供給側(cè)進(jìn)行調(diào)整。

確立供給主體的合格性，實(shí)現(xiàn)有效供給。我國(guó)目前存在大量供給主體不合格的“僵尸”企業(yè)，2015年9月中旬李克強(qiáng)首次對(duì)“僵尸”企業(yè)作出的表態(tài)，提出“加大政府引導(dǎo)和金融支持，尊重市場(chǎng)規(guī)律”。優(yōu)勝劣汰是一條重要的市場(chǎng)規(guī)律，“僵尸”企業(yè)的存在很明顯違背了這條規(guī)律。處置“僵尸企業(yè)”，首先必須明確的是，停止政府的過(guò)度干涉與保護(hù)，由市場(chǎng)來(lái)優(yōu)勝劣汰。不能由政府決定誰(shuí)兼并誰(shuí)，必須根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行整合和兼并重組。然后，金融體系需要加快推動(dòng)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)銀行識(shí)別、判斷、承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用，特別是以退市機(jī)制的信號(hào)，來(lái)引導(dǎo)金融資源合理配置。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先是產(chǎn)業(yè)的外部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。即三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。從2012年開(kāi)始，我國(guó)的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是三二一的形式，但是第三產(chǎn)業(yè)所占比重不超過(guò)50%，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)普遍在70%以上。再著就是產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國(guó)的商業(yè)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大。郵電通訊、金融保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)以及信息咨詢、科研開(kāi)發(fā)、旅游等新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍然不高，發(fā)育仍然不足，而這些正是我國(guó)步入中等收入以來(lái)居民的有效需求。從工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我國(guó)工業(yè)大多處于“微笑曲線”的底端，大多是價(jià)值附加值低的組裝加工階段，技術(shù)含量低，利潤(rùn)空間小，必須通過(guò)技術(shù)和組織創(chuàng)新向“微笑曲線”的兩端移動(dòng)，爭(zhēng)取大的利潤(rùn)空間。

以市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“供需匹配”。我國(guó)目前有效供給不足和產(chǎn)能過(guò)剩并存的癥結(jié)在于供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)進(jìn)入中等收入階段后消費(fèi)需求的新變化。目前應(yīng)該改變過(guò)去適合排浪式消費(fèi)的生產(chǎn)方式，在滿足多樣性和個(gè)性化消費(fèi)能力上多下功夫，在花色、品種、規(guī)格、安全性等方面進(jìn)行革新，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。當(dāng)然，還必須強(qiáng)調(diào)提高供給質(zhì)量，由以前的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)，踐行“工匠精神”，把產(chǎn)品做到精致，提高附加價(jià)值比重。同時(shí)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，拒絕假冒偽劣，打造誠(chéng)信品牌，樹(shù)立良好的品牌效應(yīng)，贏得消費(fèi)者的信賴。運(yùn)用技術(shù)革新和產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的方式，生產(chǎn)更新更好的產(chǎn)品并提供更新更好的服務(wù)。最后，政府要規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為企業(yè)的創(chuàng)新生產(chǎn)提供良好的外部條件。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高效率，推動(dòng)供給側(cè)改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于創(chuàng)新基礎(chǔ)上的效率提高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，無(wú)論是制度變革，還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑或是要素升級(jí)，其核心都是創(chuàng)新。創(chuàng)新解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在。首先，傳統(tǒng)企業(yè)要從從供給側(cè)入手，通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)有效需求不足的困境。次之，企業(yè)家要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的先機(jī)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是一個(gè)顛覆的時(shí)代，在科技、信息的廣泛運(yùn)用以及資本的大力推動(dòng)下，企業(yè)創(chuàng)新需要花費(fèi)的時(shí)間將大幅減少，成功的速度也越來(lái)越快。同時(shí)，企業(yè)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，持續(xù)完善創(chuàng)新服務(wù)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。再次，政府要著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期。最后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，往往聯(lián)結(jié)著優(yōu)質(zhì)科技資源。所以，培養(yǎng)、引進(jìn)和用好高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

還有一些其他的方面，比如放寬準(zhǔn)入，改革行政性壟斷行業(yè)。釋放農(nóng)業(yè)人口，加快城鄉(xiāng)之間要素的流動(dòng)與配置。戶籍改革，建立完善社會(huì)保障體系等。

四、結(jié)語(yǔ)

我們關(guān)注供給側(cè)改革，但不是說(shuō)我們了摒棄了需求管理。近來(lái)頻繁出現(xiàn)的供給側(cè)改革。只是中央在宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)發(fā)生了變化，供給側(cè)改革是長(zhǎng)期的攻堅(jiān)調(diào)整，目前我國(guó)的短期問(wèn)題還是需求側(cè)的。2015年12月7日，李克強(qiáng)總理在主持經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，通過(guò)“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在提出供給側(cè)改革的原話是“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。我們要清楚。供給側(cè)和需求側(cè)從來(lái)都不是對(duì)立的，而是相互依存的。要解決我國(guó)目前的諸多難題，必須需求側(cè)和供給側(cè)一起發(fā)力，才能使我國(guó)跨過(guò)“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)新的飛躍。