“學(xué)分銀行”制度的保障體系分析

方小坤　夏道澄

摘要：“學(xué)分銀行”制度是目前構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會重要的方法，建立保障體系的目的是構(gòu)建“學(xué)分銀行”的建設(shè)工作系統(tǒng)，保證建設(shè)質(zhì)量，提高“學(xué)分銀行”運行效率。

關(guān)鍵詞：標準；運行；保障

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）06-0208-02

一、構(gòu)建國家層面標準建設(shè)質(zhì)量保障體系的必要性

目前國內(nèi)有些地區(qū)“學(xué)分銀行”分別建立了各自的標準體系，但還沒有建立起全國統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致無法在全國范圍內(nèi)進行學(xué)分成果的互認，課程學(xué)習(xí)資源得不到共享更缺乏社會公信力[1]?！皩W(xué)分銀行”的建立必須遵循一定的規(guī)則，該規(guī)則的權(quán)威性來自于制定規(guī)則的政府授權(quán)，因此建立權(quán)威、公正的轉(zhuǎn)換標準是建立全國范圍的“學(xué)分銀行”體系的前提條件。

二、保障體系架構(gòu)設(shè)計

根據(jù)“學(xué)分銀行”的要求和特點，其制度保障體系的運行形式主要分為度量規(guī)則、運行規(guī)則和保障規(guī)則，如圖1所示。

（一）標準

標準是“學(xué)分銀行”制度保障建設(shè)的主要內(nèi)容和核心，由政府組織的標準制定機構(gòu)進行制定并由該機構(gòu)批準發(fā)布，作為全國范圍不同類型的學(xué)習(xí)成果之間互相轉(zhuǎn)換的依據(jù)和準則，其主要分為基礎(chǔ)部分和工作部分，如圖2所示。

1.基礎(chǔ)部分?；A(chǔ)部分主要包括資格標準、課程標準、學(xué)分標準以及轉(zhuǎn)換規(guī)則[2]等。該基礎(chǔ)部分體系中主要以課程作為基本單位，為最小的學(xué)習(xí)模塊，不同類型、不同等級的課程可以通過規(guī)則進行整合形成各種轉(zhuǎn)換資格。

課程標準是基礎(chǔ)部分體系的重點，其具有明確的教學(xué)要求、目標以及評價要求。根據(jù)不同專業(yè)特點制定課程標準，包括課程學(xué)時、總學(xué)分、主要教學(xué)內(nèi)容以及考核辦法。資格標準是具有國家授權(quán)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)標準判斷個人已達到相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果所具有的能力認定。根據(jù)國家資格標準體系，建立各種證書資格，不同的教育形式之間資格轉(zhuǎn)換，促進“學(xué)分銀行”的發(fā)展。學(xué)分標準是用于衡量學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果水平、學(xué)習(xí)量和價值的計量單位，是可以攜帶和累積的。轉(zhuǎn)換規(guī)則對“學(xué)分銀行”的實施和運作有著重要的保障作用，是不同學(xué)習(xí)成果以學(xué)習(xí)成果框架中相應(yīng)等級的認證單元作為共同參照基準，通過進行差異比較確定的相互之間的對應(yīng)關(guān)系。

2.工作標準。工作標準主要包括業(yè)務(wù)規(guī)范、規(guī)程和流程等。該標準是進一步對每一個工作程序和工作內(nèi)容提出工作質(zhì)量的要求使各項“學(xué)分銀行”業(yè)務(wù)有更具體的遵循和依據(jù)，統(tǒng)一流程取消地區(qū)的差異提高“學(xué)分銀行”制度的權(quán)威性和認可度。

（二）運行

1.運行組織：其機構(gòu)主要分為制度決策層、機構(gòu)管理層和行政執(zhí)法層，如圖3所示。

決策層是由教育部組織牽頭成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)部委組成的國家“學(xué)分銀行”管理中心，并設(shè)立標準管理和質(zhì)量管理，主要負責(zé)“學(xué)分銀行”實施過程中的相關(guān)管理制度以及學(xué)習(xí)成果，并對相關(guān)認證機構(gòu)在實施過程中的質(zhì)量進行監(jiān)督。管理層是國家“學(xué)分銀行”管理中心下設(shè)國家“學(xué)分銀行”管理辦公室，主要負責(zé)組織專家制定與修改學(xué)習(xí)課程的標準、教學(xué)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)督以及負責(zé)管理學(xué)習(xí)者的相關(guān)資料。執(zhí)行層是由國家“學(xué)分銀行”管理中心認證授權(quán)的非營利性組織并且按市場機制進行運作，該組織在各省市中心都設(shè)有分支機構(gòu)，分支機構(gòu)主要以高等院校和重點企業(yè)為主。

2.運行機制。政府在“學(xué)分銀行”的運行過程中主要發(fā)揮了引導(dǎo)和推動作用，政府政策導(dǎo)向運行機制是不可缺少的運作方式，建立公正、高效的運行機制，按市場運行規(guī)則不以營利為目的“學(xué)分銀行”體系。

3.運行平臺。運行平臺主要是對學(xué)習(xí)者的信息進行綜合管理的平臺，其主要功能包含學(xué)習(xí)者個人信息的查詢、學(xué)分轉(zhuǎn)換的平臺、認證平臺等，形成終身學(xué)習(xí)成果檔案。

（三）保障

保障體系是一個綜合體系，其包含政策法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)控體系以及經(jīng)費管理體系等，只有各方面的有機結(jié)合才能保證“學(xué)分銀行”制度的良好運行。

1.政策法規(guī)建設(shè)。通過在國家層面上建立相應(yīng)的政策法規(guī)，確立“學(xué)分銀行”制度的法律地位，樹立其權(quán)威性。統(tǒng)籌規(guī)劃“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)，建立適應(yīng)全國的“學(xué)分銀行”的教學(xué)管理制度，形成具有中國特色的“學(xué)分銀行”制度法律法規(guī)，保障“學(xué)分銀行”體系健康的發(fā)展。

2.質(zhì)量監(jiān)控體系?！皩W(xué)分銀行”制度的建設(shè)關(guān)鍵是建立質(zhì)量監(jiān)控體系，提高教學(xué)質(zhì)量是核心。引入“ISO9000質(zhì)量管理體系標準”，嚴格規(guī)范學(xué)習(xí)成果的認證過程以及認證質(zhì)量建立可持續(xù)發(fā)展的運行機制，可以選擇第三方評價機構(gòu)，對本系統(tǒng)進行獨立認證、轉(zhuǎn)換機制的評價，定期發(fā)布相關(guān)的質(zhì)量報告，監(jiān)督“學(xué)分銀行”的運行。

三、“學(xué)分銀行”的制度保障體系的支撐

1.技術(shù)保障。技術(shù)保障主要是指信息管理技術(shù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)中包括學(xué)習(xí)者的個人信息管理、認證互換系統(tǒng)以及服務(wù)系統(tǒng)等。要提高運行管理效率必須開發(fā)相對應(yīng)的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，并且保證各管理平臺之間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)一體化管理平臺，建立全國通用的管理技術(shù)系統(tǒng)。

2.課程與資源建設(shè)。課程與資源系統(tǒng)應(yīng)該由教育管理部門統(tǒng)一制定，該系統(tǒng)中應(yīng)該包含各專業(yè)課程標準、專業(yè)要求以及畢業(yè)要求等內(nèi)容，根據(jù)不同專業(yè)制定不同的課程標準，以及教學(xué)內(nèi)容與考核辦法等。課程設(shè)置要與時俱進適應(yīng)專業(yè)的發(fā)展要求，鼓勵各教育機構(gòu)通力合作優(yōu)勢互補，實現(xiàn)教學(xué)資源共享，共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃欣，吳遵民，蔣侯玲.論現(xiàn)代“學(xué)分銀行”制度的建設(shè)[J].開放教育研究，2011，（03）：42-46.

[2]盧玉梅，王延華，孫靜怡.從資格框架看我國學(xué)分銀行制度中學(xué)習(xí)成果框架的建立[J].中國遠程教育，2013，（11）：36-41.