內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展存在的問題及政策建議

趙佳娜

【摘要】中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近10年來中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，尤其是中小企業(yè)如雨后春筍，生機(jī)盎然，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中起到舉足輕重的作用，提供了大量的城市就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，增加了國(guó)家稅收，然而由于我國(guó)中小企業(yè)自身存在的問題、國(guó)家相關(guān)政策缺陷等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；發(fā)展；問題；建議

一、中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)偏重

1名義稅收負(fù)擔(dān)明顯偏重

從2008年到2010年，將其稅收負(fù)擔(dān)做比較，中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)顯著高于大型企業(yè)，而中型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)最重，其名義稅收負(fù)擔(dān)率的最大值為2，33%，1.61%、1.94%、2.05%，分別高出大型企業(yè)0.8、0.4、0.35、0.86個(gè)百分點(diǎn)。因此表明了企業(yè)的規(guī)模越大，反而其征收的稅負(fù)越低。中小型企業(yè)的綜合稅收負(fù)擔(dān)率逐漸降低會(huì)給企業(yè)帶來更多的利潤(rùn)空間，會(huì)促進(jìn)中小企業(yè)更好地發(fā)展。

2.中小企業(yè)增值稅稅負(fù)偏高導(dǎo)致的問題

通過增值稅稅負(fù)（說明增值稅稅負(fù)的原由）來說明中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，總體而言，從2008年到2013年規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)的增值稅稅負(fù)總體呈現(xiàn)緩緩遞增的趨勢(shì)，但是中型企業(yè)也出現(xiàn)69.99%的和小型企業(yè)71.18%。規(guī)模以上中小企業(yè)的增值稅稅負(fù)并且比大型企業(yè)的總體要高一定的程度，那么說明中小企業(yè)的總產(chǎn)值的增加值小于應(yīng)交的增值稅，那么這將使其發(fā)展空間大大縮小，縮減了擴(kuò)大再生產(chǎn)的成本。

（二）技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)瓶頸

內(nèi)蒙古的中小企業(yè)主要集中在批發(fā)零售業(yè)、部分制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)，隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益殘酷，過去的中小企業(yè)依靠低價(jià)模式來提高競(jìng)爭(zhēng)力，并且拼的是資源與廉價(jià)勞動(dòng)力，這條老路已經(jīng)不適合如今的發(fā)展，因此中小企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的壓力，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我區(qū)的中小企業(yè)由于對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重視度較低和沒有獲取技術(shù)的渠道，所以創(chuàng)新動(dòng)力不足，因而主導(dǎo)產(chǎn)品的科研創(chuàng)新只能靠高校和專門性機(jī)構(gòu)來研發(fā)，沒有自己穩(wěn)定的研發(fā)人才。

（三）金融性政策存在對(duì)中小企業(yè)的歧視

內(nèi)蒙古的大多是中小企業(yè)經(jīng)歷過金融性政策歧視，而這些政策歧視一直都是阻礙中小企業(yè)更好發(fā)展的絆腳石，由于這些原因的存在使得中小企業(yè)的成本提高，使其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。長(zhǎng)期以來中國(guó)銀行業(yè)主要由大銀行所主導(dǎo)，在滿足中小企業(yè)融資需求上具有比較優(yōu)勢(shì)的中小銀行發(fā)展相當(dāng)滯后，由此導(dǎo)致中小企業(yè)的融資的瓶頸難以突破。然而內(nèi)蒙古地處西部地區(qū)，使其與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差的更是一大截，在這種情況下，只有國(guó)有銀行和部分股份制銀行入駐內(nèi)蒙古，地方性銀行和融資租賃公司及其他金融機(jī)構(gòu)偏少，國(guó)有銀行稍微給予了中型企業(yè)一定的資本支持，但是更多企業(yè)卻是享受不到這樣的雨露。小微企業(yè)的貸款成本一般是大型企業(yè)的3-5倍，這使得小微企業(yè)的發(fā)展欲望是有心而力不足。

（四）國(guó)家的扶持政策覆蓋面較窄

國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的資金扶持主要是優(yōu)先滿足那些符合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目資金需求。內(nèi)蒙古地區(qū)的中小企業(yè)涉及到這些高新技術(shù)的偏少，主要是傳統(tǒng)行業(yè)，所以受到的國(guó)家扶持各類基金偏少，那么中小企業(yè)的資金鏈?zhǔn)艿搅藰O大的阻礙，那么就會(huì)給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了資金鏈的困惑。內(nèi)蒙古的中小企業(yè)涉及的領(lǐng)域卻鮮有涉及到加速折舊的政策所覆蓋的種類，由此看來，中小企業(yè)的政策偏向還是受到了極大的限制，所以享受到的政策優(yōu)惠面比較窄。

二、支持中小企業(yè)發(fā)展的具體建議

（一）支持中小企業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)的財(cái)政政策

在實(shí)施形式上，首先加大中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)基金的財(cái)政投入，由政府和中小企業(yè)共同出資建立中小企業(yè)服務(wù)中心平臺(tái)。其次，加快中小企業(yè)信息化建設(shè)，建立中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

（二）運(yùn)用多種財(cái)政手段支持中小企業(yè)融資

一是運(yùn)用財(cái)政政策支持中小企業(yè)的信用擔(dān)保。推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的完善，降低中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。二是增加財(cái)政資金進(jìn)行貸款貼息。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展前景的環(huán)保型和出口型項(xiàng)目的中小企業(yè)貸款，在地上財(cái)政允許的情況下，應(yīng)給予一定的貼息支持。三是建立中小企業(yè)政策性商業(yè)銀行。

（三）財(cái)政支出重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。能夠有效的增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)技術(shù)的支持創(chuàng)新。

（四）完善中小企業(yè)的服務(wù)體系

雖然我國(guó)政府為中小企業(yè)發(fā)展提供了很多服務(wù)，但是對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)還沒有形成完整統(tǒng)一的體系，在這方面相對(duì)來講是滯后于整個(gè)國(guó)際潮流的，所以要完善中小企業(yè)服務(wù)體系，使其發(fā)揮更大的作用。在上級(jí)扶助專項(xiàng)資金的支持下，政府要建立為中小企業(yè)提供全方位、多層次、多功能、多渠道、社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為解決企業(yè)貸款難和新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大等問題成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金。要及時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究探索，學(xué)習(xí)實(shí)踐不斷提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力和全心全意為企業(yè)服務(wù)的文化，樹立服務(wù)品牌，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和中小企業(yè)的滿意度，讓更多的中小企業(yè)能夠放心的享受服務(wù)，使中小企業(yè)更好的發(fā)展。

（五）政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展

為了保護(hù)中小企業(yè)的利益，在政府采購(gòu)政策中規(guī)定，在政府采購(gòu)中不得設(shè)置一些歧視性條件對(duì)中小企業(yè)做出不力的舉動(dòng)，采購(gòu)文件載明的技術(shù)指標(biāo)不得有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容，要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要而設(shè)定相應(yīng)的資格、技術(shù)支持等條件。對(duì)于有限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或供應(yīng)商，應(yīng)做好說明工作。不得就同一采購(gòu)項(xiàng)目而向資質(zhì)不同的供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息等。各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)健全政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的行政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，在年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額中安排一定的比例。完善綠色采購(gòu)政策體系，建立綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，全面推廣政府采購(gòu)信用擔(dān)保工作。