強化法治保障和政策引領(lǐng)持續(xù)推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

2017年4月13日，《鄭州市人民政府關(guān)于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》宣貫暨培訓會召開

近年來，在省委省政府正確領(lǐng)導下，鄭州市統(tǒng)籌推進五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實中央城市工作會議精神，圍繞支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展這個主題，堅持問題導向和目標導向，加大立法保障、政策引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)工作力度，扶持建筑企業(yè)做大做強，推進裝配式建筑發(fā)展，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2016年完成建筑業(yè)產(chǎn)值2891億元，占全省的32.8%。實現(xiàn)建筑業(yè)增加值443億元，占全市GDP的5.8%。預(yù)計今年建筑業(yè)產(chǎn)值突破3200億元，建筑業(yè)增加值有望達到500億元。

強化政策導向，引領(lǐng)建筑企業(yè)做大做強

制定了一系列扶持政策。一是制定出臺了《鄭州市人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（鄭政〔2017〕31號），綜合運用政策引導、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、市場培育、人才培養(yǎng)以及資金激勵等手段，僅資金獎勵一項，預(yù)計每年將拿出3000萬元以上。為保證政策落實，成立了以市長為組長的工作領(lǐng)導小組，建立了聯(lián)席會議制度，完善了配套政策，同時加強對企業(yè)走訪宣講。二是研究制訂《鄭州市政府投資建筑工程預(yù)選承包商實施辦法》，建立政府投資項目預(yù)選優(yōu)秀承包商名錄庫，通過進一步強化政府投資項目的招投標管理，公正公平選擇信譽好、實力強的建筑企業(yè)參與工程項目建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資項目的導向作用。三是制定《鄭州市服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展綜合考核辦法》（鄭政〔2017〕10號），按照“管行業(yè)也要管發(fā)展”的要求，將建筑企業(yè)的產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等發(fā)展指標與市、縣兩級政府績效考評掛鉤，壓實行業(yè)管理部門和企業(yè)屬地政府的責任，建立各部門聯(lián)合工作體系，有效解決了企業(yè)入庫不積極、統(tǒng)計報送不及時等問題。前三季度完成建筑業(yè)企業(yè)新入庫490家，占鄭州市新入庫企業(yè)數(shù)的67%。

健全完善信用激勵。今年7月份，研究出臺了《鄭州市建筑施工企業(yè)信用信息管理辦法（試行）》（鄭政辦〔2017〕84號），制定了信用評價標準，建立了評價體系，將信用評價結(jié)果作為企業(yè)市場準入、創(chuàng)優(yōu)評先、動態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù)，并對AAA、AA、A、B不同等級的企業(yè)實施差別化管理，鼓勵誠信經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)脫穎而出、做大做強。不斷健全完善建筑市場信用管理制度，建立健全鄭州市建筑市場誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度，營造了“誠信激勵、失信懲戒”的良好氛圍。

深化企業(yè)服務(wù)。堅持寓監(jiān)管于服務(wù)，定期開展建筑業(yè)形勢分析，加大走訪企業(yè)上門服務(wù)力度，對優(yōu)秀企業(yè)實施差別化服務(wù)，切實解決企業(yè)困難，努力構(gòu)建建筑業(yè)“親”“清”新型政商關(guān)系。近年來，在鄭州市實施“暢通鄭州”建設(shè)中，支持鄭州市建筑企業(yè)參與了“環(huán)形+井字”快速路網(wǎng)和軌道交通建設(shè)，培養(yǎng)了一批高資質(zhì)市政施工企業(yè)，今年年底將實施的四環(huán)快速路項目，投資近360億元，擬支持本地企業(yè)作為建設(shè)主力。近兩年來，鄭州市共有5家企業(yè)新升或新增特級資質(zhì)，150家企業(yè)新升一級資質(zhì)，中建七局成為我省和中國建筑旗下首家同時具備“三特三甲”資質(zhì)企業(yè)，鄭州市一建成為我省首家“雙特級”民營企業(yè)。積極吸引外地優(yōu)秀企業(yè)進鄭設(shè)立總部，近期，年產(chǎn)值近百億元的央企“路橋華祥國際工程有限公司”從江蘇連云港落戶鄭州市。中國水利水電十一局、中冶中原公司、中建五局等央企也紛紛表達了在鄭設(shè)立子公司的意愿。

強力推進裝配式建筑發(fā)展，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

強化組織領(lǐng)導。在全省率先制定出臺了《鄭州市人民政府關(guān)于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（鄭政文〔2017〕37號）和《鄭州市裝配式建筑發(fā)展目標責任考核辦法（試行）》（鄭政辦〔2017〕69號），設(shè)立了到2020年裝配式建筑占比30%以上的工作目標。同時，成立了以市長為組長的領(lǐng)導小組，明確職責分工，建立工作體系，切實加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

完善扶持政策。從用地、財政、金融、稅費、規(guī)劃、招投標等方面分別給予政策優(yōu)惠，逐年加大裝配式建筑用地指標，設(shè)立專項資金，制定50元/m2的財政補助，實施上浮20%公積金貸款額度等，同時對縣（市、區(qū)）政府進行分類考核，并實施獎懲。

加大技術(shù)研發(fā)。先后投入455萬元，支持編制鄭州市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017—2025）和16部相關(guān)技術(shù)規(guī)程和圖集，目前已有7項規(guī)程圖集在全省范圍內(nèi)發(fā)布實施。加大裝配式基地建設(shè)，目前，已建成裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地3個，設(shè)計年生產(chǎn)能力75萬m3混凝土預(yù)制構(gòu)件，可以滿足約500萬m2裝配式建筑建設(shè)需求。

開展試點示范。先后建成鄭州市中建觀湖國際、老家院子等一批優(yōu)秀示范工程，目前列入裝配式建筑儲備項目10余個、建筑面積100多萬m2，已開工建設(shè)71.6萬m2。今年在中建觀湖國際項目舉辦了全省首屆裝配式建筑現(xiàn)場觀摩會，該項目預(yù)制率75%，裝配率100%，示范效應(yīng)明顯。今年11月9日，鄭州市被住建部認定為全國首批裝配式建筑示范城市。

加大法治保障，優(yōu)化建筑市場環(huán)境

加快市場監(jiān)管法制化建設(shè)。2015年9月26日，正式頒布實施《鄭州市建設(shè)工程施工安全管理條例》，解決了新時期、新形勢下安全監(jiān)管的需要；2016年8月23日，頒布實施《鄭州市建筑市場管理條例》，進一步理順了全市建筑市場監(jiān)管體系，規(guī)范了建筑市場秩序；今年，《鄭州市建筑裝修裝飾管理辦法》已完成征求意見，頒布后將有效解決裝修裝飾行業(yè)管理不規(guī)范問題。

深化建筑業(yè)“放管服”改革。推進批管分離、綜合執(zhí)法改革，積極推行政務(wù)服務(wù)“一口受理”制度，進一步簡化審批事項，全面實施首問負責、一次性告知、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等措施，不斷提高服務(wù)效能。印發(fā)了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目招標投標管理工作的通知》（鄭政辦〔2017〕92號），放開非國有投資項目必須招標的限制，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

理順工程監(jiān)管體制。今年2月，出臺了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于分級實施工程建設(shè)管理的通知》（鄭政辦〔2017〕13號），準確界定了市、區(qū)兩級工程監(jiān)管職責和范圍，解決了體制不順、職責不清、監(jiān)管空白等問題，尤其是明確了集體土地、安置房建設(shè)監(jiān)管職責，為規(guī)范建筑市場秩序、促進建筑業(yè)良性健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

下一步，鄭州市將深入貫徹落實此次會議精神，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市建筑系統(tǒng)干部職工，搶抓機遇，真抓實干，開拓進取，全面推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在決勝全面小康、讓中原更加出彩新征程中做出新的成績。

2017年6月23日，鄭州市開展裝配式建筑戶外廣場宣傳活動

中建七局裝配式建筑生產(chǎn)車間