王厚軍，丁寧，趙建華，劉惠

(1.國家海洋技術(shù)中心 天津 300112；2.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)分析研究

王厚軍1，丁寧1，趙建華2，劉惠1

(1.國家海洋技術(shù)中心 天津 300112；2.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023)

海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)是實(shí)施海域綜合管理精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要手段。文章從海域使用現(xiàn)狀監(jiān)測、海域空間資源監(jiān)測、綜合評價(jià)與決策支持和監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)管理等方面對海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理，以期為國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的深入運(yùn)行和業(yè)務(wù)拓展提供參考。

海域綜合管理；海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測；業(yè)務(wù)內(nèi)容

為全面掌握我國海域資源狀況和海域開發(fā)利用現(xiàn)狀，國家海洋局依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第五條規(guī)定 “國家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測”，從2006年啟動建設(shè)了國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)[1]，于2009年業(yè)務(wù)化運(yùn)行。截至目前，建立了國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市3級海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)體系，布設(shè)了覆蓋國家、省、市、縣4級海洋部門的專線傳輸網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等手段，對我國近岸海域開展了立體、實(shí)時(shí)監(jiān)測，積累了大量遙感影像和海域管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了各級海洋部門“一個網(wǎng)”、各類海域管理數(shù)據(jù)“一張圖”，為海域管理和執(zhí)法監(jiān)察提供了有效的技術(shù)支撐[2]。隨著海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)的不斷深入，海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測為海域綜合管理提供的技術(shù)支持業(yè)務(wù)不斷拓展，但由于缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各地海域動態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)測業(yè)務(wù)不盡相同，監(jiān)測頻次和標(biāo)準(zhǔn)不一，亟須梳理監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)，明確監(jiān)測內(nèi)容要求，推進(jìn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)深入應(yīng)用，全面提升海域綜合管理的信息化、規(guī)范化和科學(xué)化水平[3]。

1 海域綜合管理業(yè)務(wù)需求

《中華人民共和國海域使用管理法》中規(guī)定了海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)和海域有償使用3項(xiàng)基本制度。圍繞3項(xiàng)基本制度海域綜合管理業(yè)務(wù)主要包括海洋功能區(qū)劃管理、海域使用權(quán)屬管理、海域使用金管理、區(qū)域用海規(guī)劃管理、圍填海計(jì)劃管理、海域使用統(tǒng)計(jì)等。為滿足海域綜合管理需求，需開展海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，對全國海域資源狀況和海域使用現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上開展分析評價(jià)工作，為海域綜合管理提供技術(shù)支撐。

2 國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)

國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)是以政府管理和社會需求為導(dǎo)向，以國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣4級海域動態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為支撐，充分運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航空遙感、現(xiàn)場監(jiān)測、視頻監(jiān)控等手段，對我國海域空間資源狀況和海域開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行全天候、全覆蓋、全要素監(jiān)視監(jiān)測，對海洋功能區(qū)劃、海域使用權(quán)屬、圍填海管理等海域綜合管理業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化管理，具備業(yè)務(wù)管理、監(jiān)視監(jiān)測、決策支持、信息服務(wù)和視頻會商等五大功能的海域綜合業(yè)務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，為海域綜合管理提供技術(shù)支撐。

3 海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)內(nèi)容

海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測是國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，是全面服務(wù)于海域綜合管理的重要手段。海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測不同于海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋觀測預(yù)報(bào)，海洋環(huán)境監(jiān)測主要側(cè)重于海水水質(zhì)、海洋生物多樣性、海洋沉積物等海洋環(huán)境要素的監(jiān)測，海洋觀測預(yù)報(bào)主要側(cè)重于波浪、水溫、海流、海冰、風(fēng)暴潮等海洋要素及氣象要素的觀測和預(yù)報(bào)，而海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測側(cè)重于海岸線、海灣、灘涂等海域空間資源和建設(shè)用海項(xiàng)目、區(qū)域用海規(guī)劃、海域使用疑點(diǎn)疑區(qū)等海域使用現(xiàn)狀等空間要素的監(jiān)測。根據(jù)海域綜合管理需求，海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)可分為海域使用現(xiàn)狀監(jiān)測、海域空間資源監(jiān)測、綜合評價(jià)與決策支持和監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)管理。

3.1 海域使用現(xiàn)狀監(jiān)測

海域使用現(xiàn)狀監(jiān)測主要包括建設(shè)項(xiàng)目用海監(jiān)測、區(qū)域用海規(guī)劃監(jiān)測、海域海岸帶整治修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)測和海域使用疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測等。

3.1.1 建設(shè)項(xiàng)目用海監(jiān)測

建設(shè)項(xiàng)目用海監(jiān)測指為及時(shí)掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海進(jìn)展及對周邊海域資源的影響，利用遙感監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等手段[4]，對城鎮(zhèn)建設(shè)用海、港口用海、工業(yè)用海等建設(shè)項(xiàng)目用海，開展用海界址與面積、施工方式、施工進(jìn)展情況、實(shí)際用途、周邊岸灘演變情況等方面的監(jiān)測。

3.1.2 區(qū)域用海規(guī)劃監(jiān)測

區(qū)域用海規(guī)劃監(jiān)測指對區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃和區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃開展規(guī)劃內(nèi)圍填海界址與面積、施工方式、施工進(jìn)展情況、用海確權(quán)及登記情況、實(shí)際用途、周邊岸灘演變情況等方面的監(jiān)測。

3.1.3 海域海岸帶整治修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)測

海域海岸帶整治修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)測指對國家及各省批復(fù)的海域海岸帶整治修復(fù)項(xiàng)目開展整治修復(fù)范圍及面積、施工內(nèi)容及方式、施工進(jìn)展情況、周邊岸灘演變情況等方面的監(jiān)測。

3.1.4 海域使用疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測

海域使用疑點(diǎn)疑區(qū)監(jiān)測指通過遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、岸線巡查、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)用海，并對其用海位置、界址與面積、用海方式、實(shí)際用途等進(jìn)行監(jiān)測。

3.2 海域空間資源監(jiān)測

海域空間資源監(jiān)測主要包括海岸線監(jiān)測、灘涂監(jiān)測和海灣(河口)監(jiān)測等。

3.2.1 海岸線監(jiān)測

海岸線監(jiān)測指通過遙感監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測等手段對海岸線類型及長度變化進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握岸線變遷和自然岸線保有率及人工化比例。

3.2.2 灘涂監(jiān)測

灘涂監(jiān)測指利用遙感監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測等手段對灘涂類型及面積變化進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握灘涂變化情況。

3.2.3 海灣(河口)監(jiān)測

海灣(河口)監(jiān)測指利用遙感監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測等手段對海灣(河口)的岸線變化、面積變化、海灣內(nèi)圍填海情況等開發(fā)利用現(xiàn)狀等進(jìn)行監(jiān)測。

3.3 綜合評價(jià)與決策支持

3.3.1 海域使用現(xiàn)狀分析評價(jià)

為全面掌握本地海域開發(fā)利用現(xiàn)狀，利用本地海域使用權(quán)屬、發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)疑區(qū)及海籍調(diào)查等海域管理數(shù)據(jù)，結(jié)合收集到的海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過海域開發(fā)利用強(qiáng)度、海域使用率等指標(biāo)，分析評價(jià)所轄區(qū)域的開發(fā)利用情況及投入產(chǎn)出效益，編制海域使用現(xiàn)狀分析評價(jià)報(bào)告。

3.3.2 海域空間資源狀況評價(jià)

為全面掌握本地海域空間資源狀況，利用海岸線、海灣(河口)、灘涂等監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析評價(jià)本地海域空間資源狀況及變遷情況。按不同的海域空間資源類別，編制海域資源狀況圖集。

3.3.3 海洋功能區(qū)劃實(shí)施情況分析評價(jià)

根據(jù)本地省級和市縣級海洋功能區(qū)劃，結(jié)合海域開發(fā)利用現(xiàn)狀資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和空間疊置分析，對海域開發(fā)利用現(xiàn)狀與功能區(qū)劃的一致性進(jìn)行分析評價(jià)，并分析各海洋功能區(qū)已開發(fā)利用空間及發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)情況及效益情況，開展海洋功能區(qū)劃的布局合理性分析，為下一輪海洋功能區(qū)劃的修編奠定基礎(chǔ)。

3.3.4 海域使用統(tǒng)計(jì)分析

利用本地海域使用權(quán)屬信息，每月或每季度按用海區(qū)域、用海類型、用海方式對海域使用項(xiàng)目確權(quán)情況、注銷情況、海域使用金征繳情況進(jìn)行分析，并與歷年同期數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，利用圖表等形式展示海域使用項(xiàng)目、用海面積及海域使用金等變化趨勢。每月或每季度編制海域使用統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

3.3.5 海域使用項(xiàng)目技術(shù)審查

海域管理部門受理海域使用項(xiàng)目申報(bào)材料后，可委托本級海域動態(tài)監(jiān)管中心開展技術(shù)審查，從海洋功能區(qū)劃符合性、與管理岸線的吻合性、用海權(quán)屬的唯一性、用海界址及面積的準(zhǔn)確性、有無未批先建等方面，對項(xiàng)目用海申請進(jìn)行技術(shù)審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，出具項(xiàng)目用海技術(shù)審查報(bào)告。

3.3.6 海域使用執(zhí)法技術(shù)支持

各級海域動態(tài)監(jiān)管中心可根據(jù)本級海域執(zhí)法部門委托，聯(lián)合開展海域使用執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)察工作，海域動態(tài)監(jiān)管中心利用系統(tǒng)中的權(quán)屬數(shù)據(jù)和RTK等測量設(shè)備，現(xiàn)場測量違法違規(guī)用海界址點(diǎn)坐標(biāo)和用海面積，為海域執(zhí)法部門提供海域使用面積測量報(bào)告，作為立案處罰的依據(jù)。

3.4 監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)管理

3.4.1 年度工作方案

為全面開展年度監(jiān)視監(jiān)測任務(wù)，各地需編制年度海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作方案，明確年度工作目標(biāo)、具體開展監(jiān)測與分析評價(jià)任務(wù)，監(jiān)測頻次及成果要求。

3.4.2 海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作簡報(bào)

除各專項(xiàng)任務(wù)出具專題的成果外，各地每月或每季度匯總近期監(jiān)視監(jiān)測成果，編制工作簡報(bào)，便于各級海域管理部門及上級監(jiān)管中心及時(shí)掌握工作進(jìn)展信息。

3.4.3 年度工作總結(jié)報(bào)告

年終各監(jiān)管中心匯總?cè)觊_展的監(jiān)視監(jiān)測與分析評價(jià)成果及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，編制本地海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測年度工作總結(jié)報(bào)告。

4 總結(jié)

海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)是實(shí)施海域精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要手段。希冀通過對海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)的梳理和研究，能夠充分發(fā)揮現(xiàn)有業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測手段的作用，全面開展各項(xiàng)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)，為各級海域管理部門和執(zhí)法部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和輔助決策成果。

[1] 李謀勝.國家海域動態(tài)使用監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)全面啟動[J].海洋開發(fā)與管理，2007，24(3)：179.

[2] 趙建華，苗豐民，曹可，等.我國海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)思路[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2008，27(S2)：90-93.

[3] 楊立平，路寧寧.海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)存在的問題和應(yīng)對策略[J].海洋開發(fā)與管理，2010，27(5)：34-36.

[4] 王厚軍，丁寧，趙建華，等.圍填海項(xiàng)目海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測內(nèi)容及方法研究[J].海洋開發(fā)與管理，2015，32(12)：7-10.

Operational Analysis of Dynamic Surveillance Monitoring of Sea Area

WANG Houjun1，DING Ning1，ZHAO Jianhua2，LIU Hui1

(1.National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China; 2.National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China)

Sea area dynamic surveillance monitoring business is an important means to implement the fine，scientific and standardized management of the sea area.This paper analyzed the sea area dynamic monitoring service,from the status quo of using the sea areas in space monitoring，resource monitoring，comprehensive evaluation and decision support and monitoring business management，and provided reference for further operation and development of dynamic surveillance monitoring management system of national sea area.

Marine integrated management，Dynamic monitoring of sea area，Business content

2016-02-18;

2016-09-15

國家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放研究基金項(xiàng)目(201602)

王厚軍，工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ缶C合管理與海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，電子信箱：whjdn@163.com

X834；P714

A

1005-9857(2017)01-0039-03