城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式探討

陳柱堆(身份證號碼：4419001987XXXX6738，廣東東莞 523000)

張錦輝(身份證號碼：4419001985XXXX1074，廣東東莞 523000)

城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式探討

陳柱堆(身份證號碼：4419001987XXXX6738，廣東東莞 523000)

張錦輝(身份證號碼：4419001985XXXX1074，廣東東莞 523000)

城市化速度的加快以及工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致污水處理量逐漸增加，處理工作的難度也隨之加大。工作中，對處理設(shè)備以及工作人員業(yè)務(wù)水平的要求不斷提高。需要選取一個合理的污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式來開展工作，不同的運(yùn)營模式均存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)，企業(yè)需要依據(jù)自身狀況，合理選擇。本文就城市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式進(jìn)行了詳細(xì)的討論。

城市污水處理設(shè)施；建設(shè)運(yùn)營；模式

1 污水處理設(shè)施運(yùn)營模式概述

合理的污水處理模式正在不斷的研究與探索中，處于不同發(fā)展時期，市場化改革的涵義有所不同，人們對其內(nèi)容理解的程度也存在差異，市場化改革進(jìn)行中，政府和各個公司需要適當(dāng)調(diào)節(jié)各自的職能，轉(zhuǎn)變角色，對自身的工作有準(zhǔn)確的定位。由于不同地域的經(jīng)濟(jì)、文化以及所應(yīng)用的污水管理辦法各不相同，所以，應(yīng)該區(qū)別性的開展管理工作?，F(xiàn)階段，應(yīng)用的污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式有多種，應(yīng)該對不同的運(yùn)營方式進(jìn)行合理化分析。

2 國有公營運(yùn)營模式

國有運(yùn)營模式的投資方為政府，運(yùn)行單位是國有企業(yè)、不同的公司或者政府部門。在實施過程中，需要通過標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)管理以及合同服務(wù)來完成具體的工作，不同的民營公司可以通過多種途徑參與到管理中來。

2.1 事業(yè)單位運(yùn)營模式

在計劃經(jīng)濟(jì)階段，實行事業(yè)單位的運(yùn)營模式，在這種管理模式中，污水廠是一個行政部門，屬于事業(yè)單位，由國家財政負(fù)責(zé)出資，國家統(tǒng)籌管理。這種模式在具有明顯優(yōu)勢的同時，也存在一定的弊端，比如：不能獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，無法進(jìn)行合理的成本控制，同時，由于缺少競爭意識，員工的工作積極性不高，工作效率低，由于政府同時承擔(dān)著管理職能和監(jiān)督職能，設(shè)置缺乏合理性，所以不能保證工作開展的質(zhì)量。、

2.2 企業(yè)運(yùn)營模式

承擔(dān)污水管理任務(wù)的單位，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下通常為事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)以后，需要明確產(chǎn)權(quán)、能夠完成財產(chǎn)的核算，滿足公司法的要求與規(guī)定，升級為具有獨(dú)立行為能力的法人。企業(yè)運(yùn)營模式和事業(yè)單位相比較，客服了較大的弊端，具有明顯的優(yōu)勢，企業(yè)可以高效率的完成污水處理的工作，由于其需要自行解決虧損問題，所以必須提高工作人員的業(yè)務(wù)能力以及水平，才能保證工作的高質(zhì)量開展。

2.3 DBO運(yùn)營管理模式

DBO模式的工作完全由承包單位負(fù)責(zé)，通過實現(xiàn)良好的設(shè)計、運(yùn)行和管理工作，來保證工作質(zhì)量。在合同的有效時間內(nèi)，承包單位負(fù)責(zé)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，合同到期以后，將產(chǎn)權(quán)移送給公共管控部門。這種模式適合于政府負(fù)責(zé)融資的污水處理廠，合同時間通常是5年或者10年。

3 共有私營模式

共有私營模式又叫做民營模式，時將相應(yīng)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了民營企業(yè)，可以通過授權(quán)的方式或者租賃的方式來實現(xiàn)，對責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)移之后，民營單位同時負(fù)責(zé)污水處理工作的作業(yè)管控、資金管控以及風(fēng)險承擔(dān)等。在民營企業(yè)中，TOT和ROT是較為常用的管理模式，隨著市場改革的不斷深入，又逐步涌現(xiàn)出多種運(yùn)營模式。

3.1 特權(quán)經(jīng)營模式

政府與投資單位依據(jù)實際的經(jīng)營協(xié)議，在規(guī)定的時間內(nèi)，開展污水處理工作，投資方對污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，負(fù)責(zé)具體運(yùn)營，到達(dá)協(xié)議規(guī)定的時間后，將污水處理設(shè)施的維護(hù)權(quán)和管理權(quán)移交給政府，主要包括BOT和TOT兩種模式。BOT模式就是私營公司負(fù)責(zé)污水處理設(shè)備的開發(fā)與維護(hù)，并同時負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營。這種運(yùn)營模式在國際污水處理工作中的使用頻率較高，一般需要依據(jù)特權(quán)協(xié)議，在合同規(guī)定的時間范圍內(nèi)，通過投資的回收、債務(wù)的償還來獲取利潤。特權(quán)時間可以是15年，也可以是20年，在期滿后，公司需要將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給政府工作部門，這種管理模式的優(yōu)勢十分明顯，包括：第一，由私人出資，減少了政府的負(fù)擔(dān)，極大的緩解了財政壓力。第二，盡早滿足社會和人們生活的需要，私營公司的工作積極性相對于國企來說更高，之前政府無法建設(shè)的污水處理廠，私營公司可以實現(xiàn)高質(zhì)量的建成，并充分發(fā)揮社會作用，在使環(huán)境得到改善的同時，滿足了社會的客觀需要。第三，這種運(yùn)營模式下，技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及人員的培訓(xùn)工作較為普遍，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益，還促進(jìn)了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步。TOT是另外一種常見的融資方法，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)污水處理設(shè)施，進(jìn)行資產(chǎn)評估，通過公開招標(biāo)的方式，將特權(quán)向投資方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，使其在合同規(guī)定時間內(nèi)的運(yùn)行狀況、性能得到保障。具有下述優(yōu)點(diǎn)：第一，污水處理單位不存在建設(shè)階段的風(fēng)險，接手之后就會獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益。第二，將污水處理單位的基礎(chǔ)設(shè)施得到很好地利用。

3.2 股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式

政府將國家控股部分或者水務(wù)公司將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給適合的民營企業(yè)，帶領(lǐng)民營企業(yè)參與到公司的運(yùn)營當(dāng)中。給予其一定的特權(quán)，在一定的時間內(nèi)促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營和管理，這類模式對于終端處理設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)合作公司較為適合。

3.3 自助模式

自助模式需要通過群眾允許，經(jīng)過群眾同意以后，再進(jìn)行污水處理設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)由社區(qū)組織與管理，施工單位必須是技術(shù)水平高，專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)，污水處理設(shè)備的采購費(fèi)用以及維護(hù)管理費(fèi)用由社區(qū)成員承擔(dān)?，F(xiàn)階段，這種管理模式相對分散，與集中式的管理相比，實現(xiàn)了市政網(wǎng)絡(luò)的大面積覆蓋，隨著市場化建設(shè)的進(jìn)展，這種模式有著很好的發(fā)展前景。

綜上所述，在對污水處理設(shè)施進(jìn)行管控的過程中，需要結(jié)合工作的實際狀況，采取合理的運(yùn)營模式，新型模式盡管較傳統(tǒng)模式發(fā)展的時間短，但是專業(yè)性以及商業(yè)性程度更高，具有良好的發(fā)展前景。技術(shù)人員需要結(jié)合污水處理工作的實際狀況與需要，分析污水處理現(xiàn)狀，通過采取有效的運(yùn)營模式來高效率的完成污水處理工作。

[1]孫進(jìn)，劉連光，郝春紅.污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營模式淺析[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010（9）.

[2]顧靜華.新農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理模式研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2011.