某市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急中心建設(shè)可行性研究

陳靜 徐林梅 蔡旭東（杭州安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)有限公司，浙江杭州 310000）

某市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急中心建設(shè)可行性研究

陳靜 徐林梅 蔡旭東（杭州安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)有限公司，浙江杭州 310000）

本著整合各類社會救援資源，堅(jiān)持預(yù)防和處置、常態(tài)和非常態(tài)、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的指導(dǎo)思想，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援體系。有效預(yù)防、減弱或消除危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故可能造成的嚴(yán)重后果，以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)為總原則。

背景

隨著社會的迅速發(fā)展，國內(nèi)對危險(xiǎn)品的需求日益增加。危險(xiǎn)品需求的不斷增加，直接導(dǎo)致了危險(xiǎn)品運(yùn)輸需求的不斷增長。道路運(yùn)輸由于本身具有的方便快捷和能實(shí)現(xiàn)門到門的特點(diǎn)，因而在目前的危險(xiǎn)品運(yùn)輸中所占比例日益增多。這一方面滿足了社會生產(chǎn)對于危險(xiǎn)品的需要，另一方面也給危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾韼砹颂魬?zhàn)。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來十分重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記在十八大以來，就安全生產(chǎn)工作發(fā)表一系列重要講話。強(qiáng)調(diào)：發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十七條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?/p>

近幾年該省危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故頻繁發(fā)生，事故造成的危害程度越來越嚴(yán)重，A市作為省會城市，一旦在其境內(nèi)道路發(fā)生?；愤\(yùn)輸事故，輕則引發(fā)長時(shí)間、大面積的交通擁堵，中斷交通，影響下游居民飲用水，破壞城市形象；重則嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會穩(wěn)定，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置能力，對于最大限度地避免事故擴(kuò)大以及事故的次生災(zāi)害的發(fā)生尤為重要。

某市位于三地的交界，境內(nèi)化工企業(yè)較多。危化品道路運(yùn)輸量大，其中劇毒化學(xué)品運(yùn)輸量約占全省15%，里程位居全省第一。且與全國最大的氟化工基地和省最大的化工基地緊鄰，大量的過境危化品車輛也給境內(nèi)?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急增加了壓力。

道路運(yùn)輸事故情況復(fù)雜，應(yīng)急資源的配備情況和調(diào)用途徑等方面信息整合不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)

國家各部門發(fā)布了應(yīng)急救援相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn):《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培訓(xùn)及考核要求》（AQ/T3043-2013）、《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》（GB30077-2013）《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案編制要求》（JT/T 911-2014）、《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》（AQ/T 3052-2015）等。

該市人民政府相繼發(fā)布了：《關(guān)于成立某市危險(xiǎn)化學(xué)品槽罐車應(yīng)急救援車隊(duì)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援處置的意見》等文件。

在各級黨委、政府的重視下，該市加強(qiáng)了應(yīng)急救援力量的建設(shè)。2個(gè)化工聚集區(qū)的企業(yè)也逐步建立了一些應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍，各?；髽I(yè)的應(yīng)急物資共享互助機(jī)制正在逐步形成。除了保證企業(yè)自身應(yīng)急需求外，還承擔(dān)了周邊區(qū)域的事故應(yīng)急救援任務(wù)。

應(yīng)急中心建設(shè)的目標(biāo)

整合2個(gè)化工聚集區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危險(xiǎn)品應(yīng)急系統(tǒng)，增補(bǔ)適用的應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資，建立一個(gè)可靠的、高效的、具有對危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸事件的多部門、多企業(yè)聯(lián)動處理和輔助決策支持的現(xiàn)代化應(yīng)急聯(lián)動指揮、調(diào)度、決策中心。有效應(yīng)對各類道路?；愤\(yùn)輸事故災(zāi)難。

技術(shù)可行性分析

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，可以借鑒國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，保證項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性。

經(jīng)濟(jì)可行性分析

本建設(shè)項(xiàng)目投入使用，將會有效地降低所在省、市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，因此，本項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

社會可行性分析

國家級應(yīng)急救援基地的建設(shè)，這中心的建設(shè)提供了很好的參考。而《省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，為該中心的建設(shè)提供了政策保障。

應(yīng)急中心建設(shè)內(nèi)容

(1)中心人員配置

（1）基地總部（2）消防隊(duì)伍（3）氣體防護(hù)隊(duì)伍（4）工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍

(2)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，擬與周邊?；返缆愤\(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)合建，共用一個(gè)信息平臺。平時(shí)作為危化品道路運(yùn)輸?shù)墓芾砗捅O(jiān)控；一旦發(fā)生事故，該平臺即轉(zhuǎn)入應(yīng)急指戰(zhàn)狀態(tài)，結(jié)合危化品道路運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源發(fā)揮中心的作用。

(3)中心信息系統(tǒng)建設(shè)

依托某市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與市政府應(yīng)急辦公室、安委會成員單位、各專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、周邊縣（市）政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)及區(qū)域應(yīng)急救援基地之間的信息傳輸和信息共享；實(shí)現(xiàn)端到端的數(shù)據(jù)通信；實(shí)現(xiàn)救援現(xiàn)場移動用戶接入市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)。

(4)應(yīng)急救援資源（隊(duì)伍、裝備、基地）建設(shè)

基于大中型企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急救援力量，給予一定的政策，投入適量的資金，進(jìn)行針對性的改造，打造一批由“?；返缆愤\(yùn)輸事故應(yīng)急救援指揮中心”直接調(diào)用的、具有專業(yè)素質(zhì)的、有一定救援覆蓋面的?；返缆窇?yīng)急救援隊(duì)伍；與此同時(shí)，建立數(shù)個(gè)以大型化工企業(yè)等為主的應(yīng)急救援的培訓(xùn)、演習(xí)、訓(xùn)練基地。

結(jié)語

本中心的建成，將大大提高該省范圍內(nèi)應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，更好地保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。作為政府社會管理的重要組成部分，也將為該省各級地方政府提高危機(jī)管理水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力做出重要貢獻(xiàn)。

[1]《四川省道路運(yùn)輸應(yīng)急車隊(duì)建設(shè)研究》殷濤（四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，四川成都2013）.

[2]《道路危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸管理策略研究》孫曉東長安大學(xué)2011.

[3]《高速公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛檢測系統(tǒng)與預(yù)警問題研究》鄭登科，彭冰(1中國人民公安大學(xué)交通管理工程系北京102 6 14;2中國人民奮安大學(xué)安全防范系北京)2008.

[4]《危險(xiǎn)品運(yùn)輸預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究》陶存新（武漢理工大學(xué)物流工程學(xué)院武漢）2007.