吳琪

【摘要】歷經(jīng)兩年時間，經(jīng)過多輪反復(fù)討論、修改，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》最終出臺，并將在2016年11月1日起施行。這意味著醞釀兩年之久的出租汽車改革方案及網(wǎng)絡(luò)約車新規(guī)終于揭開了神秘面紗，網(wǎng)絡(luò)約車在我國的合法地位自此得以明確。當(dāng)前經(jīng)濟背景下網(wǎng)絡(luò)約車民事案件數(shù)量越來越多，如何有效解決網(wǎng)絡(luò)約車民事案件糾紛就顯得至關(guān)重要，本文重點就經(jīng)濟背景下網(wǎng)絡(luò)約車民事案件的疑難問題展開分析和探討。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟背景 網(wǎng)絡(luò)約車 民事案件 疑難問題

在過去的幾年中，滴滴、優(yōu)步、易到等多個網(wǎng)絡(luò)約車平臺憑借價格低、叫車易、服務(wù)好等優(yōu)勢受到消費者追捧。消費者享受到更加便捷的出行服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)約車的運營也得到快速發(fā)展。作為分享經(jīng)濟背景下新出現(xiàn)的經(jīng)濟形態(tài)，目前我國法律上對此沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)約車市場出現(xiàn)各種亂象，民事糾紛不斷涌現(xiàn)。

一、案例分析

（一）滴滴專車司機撞人案

滴滴專車司機羅某駕駛一輛小轎車將客人送至機場后返回，在途中與17歲的小李駕駛的電動自行車相撞，導(dǎo)致小李后座的舅舅茍先生被撞成十級傷殘。該車輛系北京安吉第一站汽車租賃有限責(zé)任公司所有，向中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司北京分公司投保，羅某由北京冠華英才勞務(wù)服務(wù)有限公司派遣。茍先生將租車公司、保險公司、勞務(wù)公司、駕駛員羅某、滴滴公司作為被告起訴至法院，要求賠償醫(yī)療費、殘疾賠償金、精神損害撫慰金等共22萬余元。肇事司機羅某認(rèn)為，其車輛是從滴滴公司車管處取到的，每月的租金也交到了滴滴，從運營上講，該事故應(yīng)由滴滴公司承擔(dān)賠償責(zé)任。租車公司認(rèn)為，車輛在租賃期內(nèi)一直由承租方滴滴公司占有使用，故滴滴公司作為占有使用人應(yīng)該賠償。勞務(wù)公司認(rèn)為，其與滴滴公司簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議，根據(jù)滴滴公司的要求，利用可以派遣勞務(wù)的資質(zhì)，為滴滴派遣專車司機，故滴滴公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

滴滴公司認(rèn)為，其僅是一個提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的平臺，滴滴公司在網(wǎng)上將用戶的用車需求提供給運營方，撮合兩方的交易，故不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。

（二）私家車網(wǎng)約發(fā)生事故保險公司拒賠案

2015年7月2日，李某購買一輛二手車，辦理了保險手續(xù)。李某在多個網(wǎng)絡(luò)出行平臺注冊了司機用戶，平時利用業(yè)余時間跑快車、專車業(yè)務(wù)。一個月下來，李某載客20余次。同年8月13日，李某通過某網(wǎng)絡(luò)出行平臺與顧某聯(lián)系，約定將顧某送達(dá)指定地點，出行軟件自動計算出車費為8元。接到顧某后，在車輛行駛途中，李某注意力分散，未看見道路前方有個大坑，連人帶車直接栽入坑中，導(dǎo)致前輪爆胎，車頭嚴(yán)重?fù)p毀。經(jīng)交警部門認(rèn)定，李某承擔(dān)事故的全部責(zé)任。經(jīng)過估價，車輛維修費用約為10萬元，李某要求保險公司賠償。保險公司認(rèn)為，李某將私家車從事營運，與投保時申報情況不符，拒絕理賠。李某遂訴至法院，要求判決保險公司支付其車輛維修費用。

前述兩個案例反映了網(wǎng)絡(luò)約車在民事領(lǐng)域的突出問題，案例一是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車交易模式中各方主體之間的法律關(guān)系如何界定的問題，案例二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車中保險的責(zé)任范圍如何確定的問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通”的分享經(jīng)濟背景下如何合理平衡各方當(dāng)事人之間的利益，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車秩序，亟需理論和實務(wù)界予以厘清。

二、網(wǎng)絡(luò)約車分享經(jīng)濟平臺的法律問題

（一）問責(zé)機制不健全

首先是乘客和司機之間的矛盾。縱觀網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車上市后近些年的報道情況，網(wǎng)約車司機涉嫌殺人案、強奸案、敲詐案等案件屢見不鮮。網(wǎng)約車的資質(zhì)和網(wǎng)約車的保險是否齊全，開車人是否有合法駕駛資質(zhì)和足夠駕駛經(jīng)驗會對乘客安全產(chǎn)生直接影響。網(wǎng)約車一旦出現(xiàn)事故，造成乘客或第三方損害時，賠償主體怎么確定，應(yīng)由誰來承擔(dān)民事責(zé)任，責(zé)任怎么劃分等，都將成為難題。

其次是網(wǎng)約車和政府管理之間的矛盾。一些車主李代桃僵、部分車輛資質(zhì)偷梁換柱、大量外地車輛無序涌入，已經(jīng)對城市交通產(chǎn)生了負(fù)面影響。《2015年度全國違章數(shù)據(jù)報告》顯示，全國有12%的車主都曾有過違章行為，其中江蘇省、北京市、山東省是違章人數(shù)最多的三大地區(qū)。網(wǎng)約車一旦違法，到底應(yīng)由誰來承擔(dān)行政處罰責(zé)任亟待解決。

（二）稅務(wù)征收方面的問題

首先，分享經(jīng)濟的稅種不明確。在分享經(jīng)濟商業(yè)模式中，納稅主體很多時候是二重性特征，即它既有甲種納稅主體的特征又有乙種納稅主體的特征，這就有可能造成對應(yīng)的稅種邊界模糊。如Uber的專車司機80%是自帶車輛兼職專車司機，司機的所得究竟屬于個人所得稅的哪一個具體項目，使得分享經(jīng)濟的所得性質(zhì)劃分面臨選擇困難。

再者，在分享經(jīng)濟商業(yè)模式中，服務(wù)提供方基本沒有進(jìn)行過稅務(wù)登記，因此納稅主體難以確定。據(jù)《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2016》測算，目前主流交通分享平臺接入平臺汽車數(shù)量逾千萬，占全國汽車總量6.5%以上。而車輛所有人接入分享經(jīng)濟平臺僅僅只需要在分享經(jīng)濟平臺進(jìn)行簡單的注冊和登記即可提供服務(wù)盈利而不需要作為個稅繳納主體去稅務(wù)機關(guān)登記，因此，即使?jié)M足了個稅的起征要求，沒有經(jīng)過登記的納稅主體在法律上也是不存在的，稅務(wù)機關(guān)想對此進(jìn)行征稅有很大的難度。

（三）內(nèi)部管理模式有待改進(jìn)

分享經(jīng)濟平臺是依賴互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的，而且將會順應(yīng)時代潮流、長足發(fā)展。以滴滴打車公司為例，其管理模式相當(dāng)自由，給予司機相當(dāng)大的營業(yè)空間。由于極速的公司擴張以及業(yè)務(wù)線擴張，滴滴新進(jìn)人員的能力良莠不齊，會導(dǎo)致對研發(fā)體系構(gòu)建有一定影響，當(dāng)然這也屬于創(chuàng)業(yè)公司快速擴張階段的通病。而且加入滴滴公司只需要具備相應(yīng)的駕車資歷并完成在線學(xué)習(xí)即可，并沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，容易產(chǎn)生服務(wù)水平參差不齊、司機私自議價、個別司機刷單套取補助等情況，P2P租車也面臨著車輛損失甚至被惡意抵押等風(fēng)險。

隨著該類平臺的不斷擴張，參與人數(shù)也不斷增長，如果不能及時有效地施加社會責(zé)任和法律規(guī)制，改進(jìn)內(nèi)部管理模式，分享經(jīng)濟公司很有可能在巨大的利潤支配下偏離社會，甚至突破法律底線。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車的對策和建議

網(wǎng)絡(luò)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的具體體現(xiàn)，屬于新興事物，需要發(fā)揮立法、執(zhí)法、司法、社會各個方面的作用，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車秩序。

（一）加強對網(wǎng)絡(luò)約車的立法

我國對網(wǎng)約車是否屬于“黑車”、應(yīng)否受到法律保護仍處于爭論之中。深圳市國信辦、公安局、交委等多部門在2016年6月約談網(wǎng)絡(luò)約車平臺，深圳市福田區(qū)人民法院對于私家車從事滴滴快車業(yè)務(wù)的行為認(rèn)定為構(gòu)成無出租車營運牌照、道路運輸證小轎車從事載客業(yè)務(wù)，違反《深圳經(jīng)濟特區(qū)出租小汽車管理條例》的規(guī)定，深圳市交通運輸委員會的處罰并無不當(dāng)。上海市交通委于2016年5月批復(fù)同意海博出租汽車公司從事網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營。

建議在立法層面上出臺關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車的法律或行政法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)約車的合法性，確定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)清單，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)約車運行規(guī)則，規(guī)范各方主體之間的法律關(guān)系，建立相應(yīng)的牌照、安全、價格控制、隱私保護等制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約車市場的健康發(fā)展。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車的執(zhí)法

在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)未出臺之際，行政部門要借鑒倫敦開放包容的監(jiān)管理念，保持出租行業(yè)開放和充分競爭的市場狀態(tài)。一方面，要規(guī)范交通運輸秩序，打擊各類不文明、不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)約車行為；另一方面，要合理約束行政權(quán)力邊界，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，防止將網(wǎng)絡(luò)約車套入既有的監(jiān)管體系。要研究符合網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展特點的新型監(jiān)管模式，嘗試設(shè)定開放的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和價格控制，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。建議工信、交通、公安、保監(jiān)等部門要加強聯(lián)動機制，構(gòu)建協(xié)同處理網(wǎng)絡(luò)約車事件的聯(lián)動機制，加強對新情況、新問題的研究，探索新型的監(jiān)管機制。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)約車配套機制

要健全網(wǎng)絡(luò)約車保險制度，建立網(wǎng)絡(luò)約車平臺保險準(zhǔn)入制度、合理設(shè)計保險險種，科學(xué)確定保險費率，防控網(wǎng)絡(luò)約車安全風(fēng)險。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立網(wǎng)絡(luò)約車平臺評價體系，對于網(wǎng)絡(luò)約車軟件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范、出租汽車的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運營規(guī)范等都可以交由行業(yè)組織來制定和管理，通過網(wǎng)絡(luò)約車平臺自治組織促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約車秩序的規(guī)范。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)約車軟件是社會化網(wǎng)絡(luò)時代虛擬社會與現(xiàn)實社會相互影響、互相融合的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)約車對于化解“潮汐交通”發(fā)揮了積極作用，但由于缺乏法律規(guī)定，目前尚處于野蠻生長期。合理配置網(wǎng)絡(luò)約車平臺、租車公司、勞務(wù)公司、保險公司、乘客、駕駛員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)約車秩序，需要立法、司法、執(zhí)法乃至整個社會的共同努力。

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