石油城市與區(qū)域規(guī)劃

姜瑩澤 裴宏剛(中國石油集團(tuán)東北煉化工程有限公司遼陽分公司，遼寧遼陽111003)

石油城市與區(qū)域規(guī)劃

姜瑩澤 裴宏剛(中國石油集團(tuán)東北煉化工程有限公司遼陽分公司，遼寧遼陽111003)

文化教育、社會經(jīng)濟(jì)、行政體制、工業(yè)布局、工程建設(shè)以及城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)等，是區(qū)域規(guī)劃、石油城市建設(shè)所共同涉及到的因素。從一定角度上來看，石油城市以及區(qū)域空間之間是“條”與“塊”的關(guān)系，明確石油城市以及區(qū)域空間之間的關(guān)系，并處理好這種條塊關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、石油城市建設(shè)效率與水平的提高，有著重要的意義。本篇論文中，筆者主要探討了區(qū)域規(guī)劃對石油城市建設(shè)的影響，并分析了石油城市建設(shè)對區(qū)域規(guī)劃的影響，以供參考。

區(qū)域規(guī)劃；石油城市；石油城市建設(shè)

石油城市建設(shè)過程中，區(qū)域規(guī)劃是一個不容忽視的重要因素，究其原因在于，石油勘探、開采、運(yùn)輸、銷售過程中，需要跨越數(shù)個行政區(qū)域，這些省地縣等無直接聯(lián)系的行政區(qū)域，通過石油管道、石油設(shè)施密切聯(lián)系起來。與此同時，石油城市建設(shè)也會給區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生一定的影響，石油開發(fā)、石油城市建設(shè)，會給區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展帶來一定的影響。由此可見，石油城市與區(qū)域規(guī)劃之間存在著相互作用關(guān)系。

1 區(qū)域規(guī)劃對石油城市建設(shè)的影響

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國各行各業(yè)均提高了對石油資源的需求量，這樣的背景下，石油勘探與開發(fā)受到了越來越多的關(guān)注與重視，同時，這也是推動石油城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快的“內(nèi)因”所在。區(qū)域的影響，則是推動石油城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快的“外因”所在。石油城市建設(shè)過程中，區(qū)域規(guī)劃的影響主要包括：

首先，社會條件因素的影響。通過對石油城市的發(fā)展歷程進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，只有在區(qū)域社會化環(huán)境之中，關(guān)系到石油企業(yè)職工切身利益的衛(wèi)生、生活、教育、文化以及居住、就業(yè)、社會服務(wù)等相關(guān)問題才能得到徹底的解決。因此，在區(qū)域規(guī)劃的開展過程中，必須將石油城市當(dāng)作一項(xiàng)重要的因素來考慮，確保石油城市與周圍地區(qū)的統(tǒng)一，也要有效確保石油城市社會服務(wù)、衛(wèi)生、教育、就業(yè)的配套問題。年輕職工在物質(zhì)、精神、文化等方面，有著較高的追求，而已退休或?qū)⑼诵莸穆毠?，迫切需要一個良好的生活環(huán)境。面對不同人的不同需求，開展區(qū)域規(guī)劃的時候，必須站在全局的角度上進(jìn)行考慮[1]。

其次，物質(zhì)條件因素的影響。石油城市是否能夠得到生存，關(guān)鍵在于，其所在區(qū)域是否在經(jīng)濟(jì)集散范圍之內(nèi)，同時，這也是石油城市得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)副產(chǎn)品、市場、人力、土地等資源的主要來源。雖然石油城市可以得到來自于國家其他地區(qū)或者是國際社會的物資供應(yīng)，但這難免會在很大程度上提高石油城市建設(shè)的成本[2]。面對這樣的問題，最好的解決方法是，共同存在于同一地理空間的區(qū)域、石油城市之間，有機(jī)聯(lián)系起來、緊密結(jié)合起來，共同為解決問題出謀劃策。未開發(fā)的荒漠地區(qū)、鹽漬地區(qū)、油田用地以及海灘，無法作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，已開發(fā)的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)、油田用地以及工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)是最適宜作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的區(qū)域，這是區(qū)域規(guī)劃過程中急需解決的難題，與此同時，在這樣的問題下，若稍有不慎或處理不當(dāng)，則會導(dǎo)致地方城鎮(zhèn)與工農(nóng)、企業(yè)發(fā)生矛盾。

2 石油城市建設(shè)對區(qū)域規(guī)劃的影響

近年來，能源開發(fā)與利用受到了越來越多的重視，石油城市便是在這個過程中所產(chǎn)生的特殊產(chǎn)物，石油城市不受地方政府的管轄，其產(chǎn)生與發(fā)展?fàn)顩r，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)職能、城鎮(zhèn)布局形態(tài)造成了一定的影響，同時也可以為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展?jié)撃艿奶岣咦龀隽己玫呢暙I(xiàn)。區(qū)域規(guī)劃中，石油城市建設(shè)的影響主要包括：

首先，石油城市建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)步，使農(nóng)村剩余勞動力得到了就業(yè)機(jī)會。一般來說，石油企業(yè)往往選擇就地建設(shè)，而部門的運(yùn)行需要人力資源的支持，這就需要大量的當(dāng)?shù)貏趧恿?，尤其是基本建設(shè)部門，通常情況下會吸收大量的當(dāng)?shù)貏趧恿?，這就給剩余勞動力提供了良好的就業(yè)機(jī)會，也為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效的幫助。

其次，能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)提供大量的原材料、燃料，可以推動區(qū)域原有工業(yè)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以江漢油田為例，其為推動周邊區(qū)域諸多石化工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，也給機(jī)械制造企業(yè)提供了發(fā)展空間，從而大大推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，可以轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問題十分突出，整體上呈現(xiàn)出西北內(nèi)陸地區(qū)落后、東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的局面。面對這樣的問題，通過加強(qiáng)石油城市建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。例如，遼河油田、大港油田，大大推動了渤海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高，再如，西部荒漠地區(qū)的油田，如克拉瑪依油田等，其周圍出現(xiàn)了諸多專業(yè)化城市，也是邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，為促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高做出了重要的貢獻(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上，區(qū)域規(guī)劃、石油城市兩者之間存在著密切的相互作用關(guān)系，為了在兩者之間構(gòu)建和諧的對話關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)域規(guī)劃、石油城市研究，明確區(qū)域規(guī)劃對石油城市建設(shè)、石油城市建設(shè)對區(qū)域規(guī)劃的影響，合理利用區(qū)域規(guī)劃對石油城市建設(shè)、石油城市建設(shè)對區(qū)域規(guī)劃的積極影響，實(shí)現(xiàn)兩者間的互補(bǔ)互利、互促互進(jìn)，共同為推動我國城市化發(fā)展、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)步做出努力。

[1]張京祥,陳浩.增長主義視角下的中國城市規(guī)劃解讀——評《為增長而規(guī)劃:中國城市與區(qū)域規(guī)劃》[J].國際城市規(guī)劃,2016,(03):16-20.

[2]董洪梅.大慶市建設(shè)哈長城市群區(qū)域中心城市問題研究[J].大慶社會科學(xué),2017,(01):56-59.

[3]張永姣,方創(chuàng)琳.地域尺度重組下的我國城市與區(qū)域規(guī)劃體系改革[J].人文地理,2015,(05):9-15.

姜瑩澤（1985-），女遼寧遼陽人助理工程師本科主要從事總圖規(guī)劃工作