企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與演練問(wèn)題研究

王光彬 齊彥龍(黑龍江省勞動(dòng)安全科學(xué)技術(shù)研究中心，黑龍江 哈爾濱 150036)

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與演練問(wèn)題研究

王光彬 齊彥龍(黑龍江省勞動(dòng)安全科學(xué)技術(shù)研究中心，黑龍江 哈爾濱 150036)

我國(guó)工業(yè)在當(dāng)前呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)在生產(chǎn)過(guò)程中還頻頻出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)事件，且這些風(fēng)險(xiǎn)具有不可預(yù)測(cè)性。一旦在分析事故風(fēng)險(xiǎn)方面出現(xiàn)不足，采取的應(yīng)急措施沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)作用，就會(huì)導(dǎo)致事故出現(xiàn)蔓延及引發(fā)重大損失。如在2015年8月12日，發(fā)生在天津?yàn)I海新區(qū)的爆炸事件，就存在災(zāi)后應(yīng)急措施處理不到位，并引起更為重大損失的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，在應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案方面的相應(yīng)工作，這可以說(shuō)意義極為重大。結(jié)合《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相應(yīng)法律所進(jìn)行的規(guī)定得知，就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言，均要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并在完成應(yīng)急預(yù)案的制定之后，需要報(bào)給有關(guān)部門進(jìn)行備案。對(duì)此，國(guó)家安監(jiān)總局在出臺(tái)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中，也明確要求各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合自身的具體情況依法制定應(yīng)急預(yù)案。就應(yīng)急預(yù)案本身來(lái)說(shuō)，主要是為應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而制定，換言之，是在事故發(fā)生之前就準(zhǔn)備好，需要輔以相應(yīng)的應(yīng)急演練，該演練是對(duì)預(yù)案的檢驗(yàn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是檢驗(yàn)一旦出現(xiàn)事故時(shí)，啟用該預(yù)案能否有效。如果有效，則說(shuō)明該預(yù)案具有可行性，值得推廣及使用，反之，則要及時(shí)進(jìn)行修正，便于提升預(yù)案的有效性。關(guān)于這方面，在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定中，也存在要求政府和生產(chǎn)營(yíng)單位開展應(yīng)急演練方面的內(nèi)容。

然而，就目前而言，企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案體系還存在諸多問(wèn)題，體現(xiàn)在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等方面，尤其在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性與可操作性方面，需要提升的空間還很大。針對(duì)緊急情況所進(jìn)行的演練，具體可通過(guò)對(duì)突發(fā)狀況進(jìn)行模擬，并啟動(dòng)相應(yīng)的執(zhí)行相應(yīng)預(yù)案，從中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案還存在哪些方面的缺陷。

1 現(xiàn)有問(wèn)題及成因

1.1 編制應(yīng)急預(yù)案所存在的問(wèn)題

（1）在預(yù)案編制過(guò)程前沒(méi)有做好前期準(zhǔn)備，比如未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和可調(diào)用應(yīng)急資源做系統(tǒng)性的分析。事實(shí)上，應(yīng)急預(yù)案的編制必須要求工作人員對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)隱患，可能引發(fā)災(zāi)難的因素準(zhǔn)確掌握，并且具備基本的評(píng)估和應(yīng)對(duì)能力，只有這樣，制定出的應(yīng)急預(yù)案才是科學(xué)合理的。但實(shí)際卻并非如此，大多數(shù)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案完全脫離了當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)狀況，而且存在非常嚴(yán)重的抄襲現(xiàn)象，可以說(shuō)脫離實(shí)際編制出的應(yīng)急預(yù)案是是無(wú)法真正用于處理突發(fā)事件的，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，仍會(huì)表現(xiàn)出束手無(wú)策。

（2）應(yīng)急預(yù)案中提出的措施可操作性不高。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案而言，最重要的部分就是應(yīng)急處置，預(yù)案的效用是通過(guò)對(duì)處置措施管用性、責(zé)任明確度判定來(lái)決定的。調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)企業(yè)雖然制定了應(yīng)急預(yù)案，但卻并未就突發(fā)事件和衍生事件進(jìn)行分析，當(dāng)然也就更別提組織相關(guān)部門共同商討，這樣一來(lái)，很多應(yīng)急措施脫離實(shí)踐，表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要有綜合協(xié)作措施少、單一部門措施多等問(wèn)題。除此之外，也有部分企業(yè)在制定措施過(guò)程中過(guò)于追求原則，而忽略了實(shí)際情況，這樣一來(lái)將大大降低預(yù)案的可操作性。

（3）應(yīng)急預(yù)案制定、修改程序不夠嚴(yán)格和規(guī)范。對(duì)于絕大部分企業(yè)而言，并未意識(shí)到應(yīng)急預(yù)案的重要性，因此在編制過(guò)程中一直保持松懈態(tài)度，要求不夠嚴(yán)格。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是不具備統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)，很多時(shí)候你缺乏溝通導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制出現(xiàn)重復(fù)、交叉的現(xiàn)象，有時(shí)也有一部分考慮不到；二是缺乏有效溝通。應(yīng)急預(yù)案的編制工作并不是由一個(gè)人來(lái)完成的，是團(tuán)體共同商議的產(chǎn)物，但卻存在有些人在未征得相關(guān)多單位同意就提交審核；三是缺乏嚴(yán)格規(guī)范的審核制度。應(yīng)急預(yù)案審核比較隨意，不會(huì)經(jīng)過(guò)專題會(huì)議來(lái)討論，而且印發(fā)文種也是千奇百樣；四是缺乏有效備案。由于沒(méi)有對(duì)下級(jí)預(yù)案和屬地垂直管理單位提出明確預(yù)案要求，最終造成預(yù)案脫節(jié)，缺乏聯(lián)系的現(xiàn)象。除此之外，另外一個(gè)重要表現(xiàn)就是應(yīng)急管理隊(duì)伍水平偏低，人員素質(zhì)有別，導(dǎo)致最終管理效率不佳。事實(shí)上，應(yīng)急預(yù)案的制定是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，需要依托工作人員、組織、物質(zhì)等眾多條件，而且會(huì)根據(jù)外部條件的變動(dòng)而發(fā)生變化，基于此，企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到這一特性，主動(dòng)走出來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出調(diào)整。

（4）缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改善體制。應(yīng)急預(yù)案主要用于解決突發(fā)性事件，因此在最初制定時(shí)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)做出修正。但事實(shí)上，大多是企業(yè)都將編制應(yīng)急預(yù)案視為一項(xiàng)任務(wù)，抱有應(yīng)付態(tài)度，可以說(shuō)僅負(fù)責(zé)制定，在實(shí)際解決突發(fā)事件時(shí)還是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)走，這樣一來(lái)，就很難能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，也就更別提對(duì)其進(jìn)行完善。眾所周知，應(yīng)急預(yù)案是有一定保鮮期的，如果不能根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行完善，那么預(yù)案將變質(zhì)，根本無(wú)法用來(lái)處理和解決突發(fā)性事件，嚴(yán)重的還會(huì)直接限制應(yīng)急處置。安全事故的出現(xiàn)并不是定時(shí)的，很難找到其規(guī)律，存在非常明顯的不確定性，基于此，必須不斷對(duì)其進(jìn)行更新，通過(guò)實(shí)時(shí)演練來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣才能充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有的作用。事實(shí)上，我們根本無(wú)法判斷何時(shí)會(huì)發(fā)生事故，事故又將引發(fā)多大危害，為了能夠在事故發(fā)生時(shí)保持沉著冷靜的態(tài)度，就必須重新認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案的重要性，盡可能通過(guò)多次演練來(lái)接近實(shí)際，只有這樣，才能為人民群眾的生命安全提供保障。

1.2 應(yīng)急演練存在的問(wèn)題

一是盡管已經(jīng)有很多企業(yè)制定了應(yīng)急預(yù)案，但大多仍停留在紙上，并未真正落到實(shí)處，企業(yè)職工獲得的演練機(jī)會(huì)非常少。而且普遍存在這樣的現(xiàn)象，即如果有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，那么安全管理人員會(huì)大張旗鼓的開始演練，旨在向領(lǐng)導(dǎo)炫耀自己的管理成效。事實(shí)上，這種將應(yīng)急演練視為面子的做法只會(huì)讓企業(yè)在面臨真正災(zāi)害時(shí)無(wú)暇顧及。據(jù)了解，也有不少企業(yè)會(huì)進(jìn)行應(yīng)急演練，但效果卻不佳?？偠灾蠖鄶?shù)企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案也只是停留在口頭上，難以真正落到實(shí)處，存在很大應(yīng)付成分。比如，有些企業(yè)為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查，會(huì)寫一厚本應(yīng)急預(yù)案書本，但一般來(lái)說(shuō)都被鎖在柜中；而一些企業(yè)采取的方法是邀請(qǐng)專業(yè)人員講一講等，沒(méi)有具體的實(shí)際操作，導(dǎo)致效果無(wú)法獲得體現(xiàn)。為此，要求企業(yè)注重開展應(yīng)急預(yù)案演練，且在演練的過(guò)程中需要突出相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)能力，并把演練過(guò)程及演練結(jié)果等結(jié)合起來(lái)，這是應(yīng)急預(yù)案演練具有效果的重要保障。

二是當(dāng)前的很多企業(yè)，在對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練設(shè)計(jì)定位時(shí)，界定為“有臺(tái)詞”的一種舞臺(tái)劇，把重心放在“演”方面，對(duì)于“練”則較為忽視。這種“照本宣科”的演練方式，在效果上以不理想居多。唯有強(qiáng)調(diào)即興理念，通過(guò)多變將各個(gè)環(huán)節(jié)中所存在著的缺陷展現(xiàn)在廣大職工面前，才能使他們了解應(yīng)急事件的重要性以及緊迫性，以此確保演練目的得以實(shí)現(xiàn)。

三是盡可能減少“棋盤推演”。應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急演練中增設(shè)實(shí)戰(zhàn)，將重心擺在練這一層面，而不是理論層面的紙上談兵。應(yīng)急演練需要一定的知識(shí)型以及操作性，同時(shí)必須立足于實(shí)際，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)模擬，切實(shí)歸納以及總結(jié)問(wèn)題，以此提升廣大參與者的應(yīng)急反映。由于社會(huì)生活始終處于變化發(fā)展，唯有實(shí)施開展實(shí)戰(zhàn)演練，才能夠確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。利用演練這一渠道，能夠?qū)︻A(yù)案是否可行、可靠進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)還能找出預(yù)案中存在著的漏洞，有針對(duì)性的進(jìn)行優(yōu)化，使之同實(shí)際需求相匹配。根據(jù)安全專家的觀點(diǎn)，在尚未發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先做好預(yù)案以及相應(yīng)舉措，以此確保當(dāng)災(zāi)害或是事故發(fā)生時(shí)，損失能夠降到最低。在對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制時(shí)，必須確定整個(gè)預(yù)案更加科學(xué)、更具有實(shí)際可操作性。同時(shí)運(yùn)用經(jīng)常性的實(shí)戰(zhàn)演練，使預(yù)案在事故災(zāi)難發(fā)生之時(shí)切切實(shí)實(shí)發(fā)揮作用，以此提升職工應(yīng)對(duì)事故的能力，并在事故發(fā)生時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)互助以及自救，進(jìn)而最大限度規(guī)避人員以及財(cái)產(chǎn)損失。

2 解決方案

在對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制時(shí)，不僅是一個(gè)對(duì)經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)進(jìn)行歸納總結(jié)的過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)事故加以更深刻認(rèn)識(shí)的過(guò)程，更是一個(gè)對(duì)整個(gè)流程以及制度加以健全以及完善的過(guò)程。應(yīng)急管理中，預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)不容小覷。就當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建時(shí)所涌現(xiàn)出的各類問(wèn)題，在充分借鑒專家意見以及聽取企業(yè)建議的前提下，主要?dú)w納總結(jié)出下述四方面意見：

首先是對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制程序予以規(guī)范。必須要著重強(qiáng)調(diào)四方面內(nèi)容：1.建立健全應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃制度。將該制度制定的主體責(zé)任落實(shí)到各級(jí)人民政府以及相關(guān)職能部門的身上，在制定過(guò)程中注重預(yù)案彼此間的銜接以及相互配套，進(jìn)而構(gòu)建起一套科學(xué)、全面的預(yù)案體系。同時(shí)，企業(yè)以及各個(gè)基層組織也能夠立足于實(shí)際，有針對(duì)性的對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制。2.在對(duì)原進(jìn)行編制前必須做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)急資源調(diào)查這兩項(xiàng)工作。立足于突發(fā)事件的特征，對(duì)事件危害因素進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而得出基于事件發(fā)生會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果，并對(duì)后果將會(huì)產(chǎn)生的危害性進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，以此有針對(duì)性的提出風(fēng)險(xiǎn)管控的舉措。對(duì)本地區(qū)以及企業(yè)展開全方位、多角度的調(diào)研，找出能夠第一時(shí)間被調(diào)用的人力、物力資源等，并將之作為編制應(yīng)急預(yù)案、制定相應(yīng)措施的重要基礎(chǔ)。3.注重多方參與。專門就應(yīng)急預(yù)案的編制成立專家小組，小組成員不僅包括政府相關(guān)部門的人員，同時(shí)也有企業(yè)業(yè)務(wù)人員參與其中，并聽取來(lái)自于不同方面的意見和建議。充分調(diào)動(dòng)群眾的力量，使制定預(yù)案的過(guò)程不僅僅局限在計(jì)劃，同時(shí)還能夠?qū)Π踩[患進(jìn)行排查，并對(duì)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)行普及教育。4.對(duì)預(yù)算審核以及備案制度予以優(yōu)化以及完善。

其次是做好應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理工作。對(duì)預(yù)案的修改以及訂立條件予以明確，當(dāng)立法以及制度等進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及其所肩負(fù)的職責(zé)也相應(yīng)發(fā)生改變，同時(shí)所需面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急資源以及其余因素等均會(huì)發(fā)生調(diào)整，在此背景下，必須對(duì)應(yīng)急預(yù)案予以及時(shí)的修改。對(duì)應(yīng)急演練制度加以健全和完善，立足實(shí)際開展實(shí)戰(zhàn)演練等一系列活動(dòng)，組織相關(guān)人員參與其中，確保應(yīng)急演練取得實(shí)效。在演練時(shí)盡可能采用“雙盲”的方式進(jìn)行，以此增加演練的真實(shí)度，并依照演練中所涌現(xiàn)出的各種情況和問(wèn)題對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。建立一套科學(xué)、完善的評(píng)估制度，定期對(duì)預(yù)案的可行性以及實(shí)用性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此確保應(yīng)急預(yù)案始終能夠同實(shí)際需求協(xié)調(diào)一致。

三是對(duì)應(yīng)急預(yù)案制約力予以強(qiáng)化。在對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中必須將應(yīng)急預(yù)案的編制以及具體的貫徹落實(shí)作為重中之重，針對(duì)那些基于不貫徹落實(shí)預(yù)案所引發(fā)重大損失的事故，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)。建立督導(dǎo)制度，以此對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理以及具體推進(jìn)予以監(jiān)督以及檢查。

四是對(duì)應(yīng)急演練的組織形式進(jìn)行完善。一方面要有針對(duì)性的優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，另一方面則需要使各個(gè)部門以及工作人員彼此間很好的進(jìn)行協(xié)調(diào)，將應(yīng)急職責(zé)具體落實(shí)到位，進(jìn)而為預(yù)案的實(shí)際可操作性奠定基礎(chǔ)。利用科學(xué)演練這一模式，讓應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中取得更高的效率，同時(shí)也更接地氣。將理論同實(shí)際兩者有機(jī)的結(jié)合到一起，構(gòu)建起一套科學(xué)、完備的應(yīng)急管理體系，讓應(yīng)急事件處理的整個(gè)流程更為明晰，最終確保損失降到最低。

3 結(jié)語(yǔ)

本文站在企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的制定以及具體推進(jìn)兩個(gè)層面上給出三方面的意見和建議：

一是對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制程序予以規(guī)范。

二是注重應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理這項(xiàng)工作的開展。

三是對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制約力予以強(qiáng)化。

[1]吳曉濤.中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案研究現(xiàn)狀與展望[J].管理學(xué)刊2014,27(01):70-74.

[2]郭建偉，李增華，申偉華，鐘棉利.事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從“演練”中提升[J].中國(guó)金屬學(xué)會(huì)2015冶金安全與健康年會(huì).

[3]唐宗禮。預(yù)案演練不要總是“桌面推演”[J]。安全與健康，2016，09.

[4]陳長(zhǎng)秋.淺談應(yīng)急演練的必要性[J].科技資訊,2014,29: 219.

[5]張英菊.海上漏油事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)模型研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技2013:48-49.

[6]康亞,劉澤功,王懷義.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審存在問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2011,07(08):221-224.

Research on the establishment and practice of enterprise emergency plan

WANG Guangbin QI Yanlong
(Heilongjiang Labor Safety Science and Technology Research Center，HarbinHeilongjiang150036，China)

目前,我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成,全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。但突發(fā)的安全生產(chǎn)事故在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)處不在，為了保證企業(yè)的良好運(yùn)行以及全體人員的生命財(cái)產(chǎn)安全,完善的應(yīng)急預(yù)案與定期的演練是十分必要的。本文從當(dāng)前企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和管理的背景出發(fā),全面分析了當(dāng)前企業(yè)在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制與演練上存在的問(wèn)題及原因。在回顧和評(píng)論企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀和編制過(guò)程的基礎(chǔ)上，提出了完善提高企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制與演練的相關(guān)建議，以引起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的重視。

突發(fā)事件；預(yù)案編制；預(yù)案演練

At present,the preparation of emergency public emergency plan has been basically completed,and the framework of the national emergency preplan system has been preliminarily established.But the production safety accidents in the production process of enterprises everywhere,in order to ensure the good operation of enterprises and the people's life and property safety,improve the emergency response plans and regular exercise is very necessary.Starting from the background of the establishment and management of the enterprise emergency plan,this paper analyzes the problems and causes of the existing enterprises in the preparation and training of the emergency plans for the production safety accidents.Based on the present situation and development process of emergency plan review and comment on the enterprise,put forward relevant suggestions to improve and perfect the emergency plan for accidents and the exercise of the production safety,to cause the production and business units responsible for production management and security personnel attention.

unexpected events;emergency plan;plan exercise

王光彬（1977-）男，黑龍江人，高級(jí)工程師，碩士研究生學(xué)歷。長(zhǎng)期從事安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及應(yīng)急管理工作。

齊彥龍（1986-）男，黑龍江人，工程師，碩士研究生。長(zhǎng)期從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試工作。