顧愛華

（遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，遼寧沈陽110036）

國家治理現(xiàn)代化的基本“點”和關(guān)鍵“面”
——“國家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型政府建設(shè)研討會”綜述

顧愛華

（遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，遼寧沈陽110036）

2016年12月15日，遼寧大學(xué)舉辦了“國家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型政府建設(shè)”全國學(xué)術(shù)研討會。會議圍繞“國家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型政府建設(shè)”這一主題，對國家治理體系構(gòu)建、中外國家治理現(xiàn)代化歷程、公共服務(wù)體系建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量評估等進行了系統(tǒng)探討，旨在探尋國家治理現(xiàn)代化和服務(wù)型政府建設(shè)的新途徑和新方法。會議在研究內(nèi)容上注重宏觀視角與微觀尺度的結(jié)合；在探討層級上，從中央人民政府到地方各級人民政府均有涉及，在研究范圍上，覆蓋政府組織、民間團體、社區(qū)、居民自治和村民自治組織；在關(guān)注角度上，側(cè)重于理論研究和應(yīng)用研究相結(jié)合。會議為公共管理學(xué)者探討國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化搭建了展示研究成果和進行學(xué)術(shù)交流的平臺，共同為推動中國國家治理現(xiàn)代化理論發(fā)展貢獻力量。

國家治理；服務(wù)型政府；政府職能；公共服務(wù)

由遼寧大學(xué)主辦，哲學(xué)與公共管理學(xué)院和人口研究所共同承辦的2016年公共管理全國學(xué)術(shù)研討會于2016年12月15日在遼寧大學(xué)隆重召開。遼寧大學(xué)校長潘一山教授出席會議并做了重要講話，副校長穆懷中教授主持開幕式，對公共管理學(xué)科發(fā)展提出了奮斗目標，宣傳部長楊志安教授出席會議并在大會上發(fā)言。東北大學(xué)原副校長婁成武教授從學(xué)科發(fā)展和課題研究相長的角度做了熱情洋溢的講話，四川大學(xué)公共管理學(xué)院院長姜曉萍代表兄弟學(xué)校做了充滿正能量的致辭。來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、西安交通大學(xué)、吉林大學(xué)、四川大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、蘇州大學(xué)、黑龍江大學(xué)、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)和東北財經(jīng)大學(xué)等高校公共管理學(xué)科的知名學(xué)者，《行政論壇》雜志社主編，“國家治理體系現(xiàn)代化與國家責任研究”課題組成員，遼寧大學(xué)在校本學(xué)科教師及研究生共100余人參加了此次學(xué)術(shù)研討會。

本次研討會以國家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型政府建設(shè)為主題，依托遼寧大學(xué)公共管理學(xué)科3個國家社會科學(xué)基金重大項目、1個國家社會科學(xué)基金重點項目以及與會專家學(xué)者的最新研究成果，圍繞“國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容體系與動力基礎(chǔ)”“國家治理現(xiàn)代化的歷史沿革與現(xiàn)實啟示”“國家治理現(xiàn)代化進程中的政府職能定位”“國家治理現(xiàn)代化中的公共服務(wù)有效供給”和“國家治理現(xiàn)代化中的社會保障體系構(gòu)建”展開了廣泛而深入的交流。

一、國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容體系與動力基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標。國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系和治理能力兩方面內(nèi)容，是國家法治建設(shè)的重要組成部分和國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。東北大學(xué)婁成武教授指出，當前東北地區(qū)經(jīng)濟正面臨斷崖式下滑的嚴峻形勢，這為公共管理學(xué)科的發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)，政府需要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，強化公共服務(wù)意識，并以社保資金管理為例詳細闡述了東北地區(qū)改革需要突破的囚徒困境，強調(diào)研究國家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實意義。東北財經(jīng)大學(xué)張向達教授指出，當前中國社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，相關(guān)利益主體的訴求日趨多元，因而國家治理現(xiàn)代化是以往任何相關(guān)研究范式所不能涵蓋的。遼寧大學(xué)顧愛華教授提出，從價值導(dǎo)向、制度設(shè)計和制度操作三個維度科學(xué)構(gòu)建國家治理體系，其中價值導(dǎo)向是國家治理的觀念，確保國家治理的方向性；制度設(shè)計是國家治理的關(guān)鍵，確保國家治理的根本性；制度操作是國家治理的方式，確保國家治理的實現(xiàn)性，同時指出改革的基本前提和動力基礎(chǔ)分別是政治穩(wěn)定和制度創(chuàng)新。遼寧師范大學(xué)孫立樵教授認為，現(xiàn)代化國家治理的重要基石與動力是制度治理，即按照制度治理意識辦事、依據(jù)制度治理規(guī)律辦事、運用制度治理規(guī)則辦事，并詳細闡述了通過總體規(guī)劃、精準治理、共享治理、智慧治理與共建治理等具體措施實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。北京師范大學(xué)唐任伍教授認為，國家治理現(xiàn)代化不僅需要創(chuàng)新性的技術(shù)，更需要強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而經(jīng)濟發(fā)展同樣是創(chuàng)新的結(jié)果。

二、國家治理現(xiàn)代化的歷史沿革與現(xiàn)實啟示

2014年2月17日，習(xí)近平總書記在“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的講話中明確提出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個相容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色”。國家治理現(xiàn)代化不能隔斷與本國歷史和文化的聯(lián)系，遼寧大學(xué)張學(xué)本教授通過梳理中國傳統(tǒng)治國理政思想得出：國家治理現(xiàn)代化，首先，應(yīng)構(gòu)建價值觀上的文化認同，要從個人、社會（學(xué)校）和國家三位一體的角度進行政治人塑造；其次，將禮、法、道進行有機結(jié)合作為國家治理工具；最后，治理領(lǐng)域應(yīng)是國家與鄉(xiāng)土社會的合作。同時國家治理現(xiàn)代化不能也不應(yīng)該割斷與西方國家治理已有實踐之間的聯(lián)系。遼寧大學(xué)武賢芳講師從“地方分權(quán)改革多重目標的沖突”“地方改革治理手段的交疊”“地方政策屬性改變后的困局”“地方治理成效上的悖論”角度分析法國地方治理現(xiàn)代化中的四重困局，得出推進國家治理現(xiàn)代化的啟示：一方面，國家地方改革應(yīng)根據(jù)本國國情，掌握好節(jié)奏；另一方面，將分權(quán)與集權(quán)作為服務(wù)與治理的手段。提出對世界國家治理理論與經(jīng)驗不能實行“拿來主義”，而要很好地進行吸收和借鑒。蘇州大學(xué)張勁松教授，基于西方研究對中國國家治理現(xiàn)代化歷程進行回顧，指出實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的中國范式是堅守文明，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的中國政權(quán)是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”①國務(wù)院新聞辦公室：《中國的政黨制度》白皮書，2007年11月15日。，其中共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是核心，形成中國特色的權(quán)力運行模式。提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的評估標準應(yīng)以社會為本、以市場為本，即國家政權(quán)的現(xiàn)代化擴張不能傷害社會和市場。遼寧大學(xué)楊志安教授認為，實行全口徑預(yù)決算監(jiān)督有助于推進政治體制改革、有利于合理配置資源，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)支出科學(xué)化和精細化。提出我國全口經(jīng)預(yù)算決算審查績效監(jiān)督體系基本框架由指標庫、績效考評體系和動態(tài)審查與監(jiān)督體制構(gòu)成。大連理工大學(xué)蔡小慎教授，以城市社區(qū)多元合作治理模式為例，提出將“政府管理”的直線式組織結(jié)構(gòu)變?yōu)椤吧鐣卫怼钡亩嘣W(wǎng)格結(jié)構(gòu)，以此實現(xiàn)公共物品的有效供給，滿足人民多元化需求的目標。

三、國家治理現(xiàn)代化進程中的政府職能定位

當前，我國社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，社會利益與公共需求日趨多元化，政府面臨的行政環(huán)境發(fā)生相應(yīng)的嬗變，傳統(tǒng)的政府管理模式無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府公共服務(wù)的效率與能力也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)以及由此而獲取的效率提升和對公共多元化需求的回應(yīng)速度，在很大程度上反映了國家治理體系的完善性以及國家治理能力的水平。中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會首次提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會把服務(wù)型政府建設(shè)作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。中國人民大學(xué)張康之教授認為，當前社會的高度復(fù)雜性與不確定性，以及社會治理的多元性決定政府應(yīng)當是服務(wù)型政府。在服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)職能是政府的主要職能或核心職能。但公共服務(wù)并非是無邊界的，要堅持“有限政府”的理念，清晰界定政府、市場與社會的邊界，避免出現(xiàn)“越位”“缺位”和“錯位”等問題。北京大學(xué)的黃恒學(xué)教授指出，社會公共福利過大、政府責任過大、公共支出過大以及公共服務(wù)供給邊界的模糊，不僅會削弱效率，還會削弱公平。復(fù)旦大學(xué)顧麗梅教授認為，公共服務(wù)是使用了公共權(quán)力或公共資源的滿足公眾直接需求的社會管理過程，它具有公共性和直接性兩個特點，公共性是指是否有公共權(quán)力和公共資源的投入；直接性是指公共服務(wù)必須要滿足公民的直接需求。

四、國家治理現(xiàn)代化中的公共服務(wù)有效供給

中共十八大報告指出，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。公共服務(wù)與國家治理現(xiàn)代化在治理價值、治理能力等方面具有高度的契合性，是推進國家治理現(xiàn)代化的一個微觀路徑。內(nèi)蒙古大學(xué)劉銀喜教授，通過分析安全、文化、醫(yī)療、科技和教育等“公共服務(wù)流動”現(xiàn)象，指出“流動公共服務(wù)”不僅是公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新，也是基層政府管理和社會治理方式的創(chuàng)新，更是一種公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，并對其普適性進行了討論。在中國農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境深刻變革時期，農(nóng)村基層組織能否有效運行，直接關(guān)系到農(nóng)村公共物品供給的有效性。西安交通大學(xué)杜海峰教授認為，農(nóng)村基層組織為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會沖突，以此獲得政治和治理基礎(chǔ)，然而，目前農(nóng)村基層組織的法律宣傳和政策普及工作亟待加強，基本公共服務(wù)存在較大的提升空間。當前我國政府正處于從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型過程中，適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，政府績效評估的重心，也應(yīng)從傳統(tǒng)的機構(gòu)績效評估轉(zhuǎn)向公共服務(wù)質(zhì)量評估，重視政府公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效果。四川大學(xué)姜曉萍教授提出，從公共性、公平性、獲得感、可持續(xù)性和充足性五個維度全方位評估公共服務(wù)質(zhì)量，進而構(gòu)建由評估目標、評估內(nèi)容、評估實施、控制和結(jié)果反饋等系統(tǒng)構(gòu)成的公共服務(wù)績效評估體系。

五、國家治理現(xiàn)代化中的社會保障體系構(gòu)建

社會保障體系承載著國家治理的內(nèi)涵理念，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的有效載體。21世紀以來，人口老齡化趨勢不斷加劇，老年人口規(guī)模日益擴大，中國社會養(yǎng)老保障供給面臨嚴峻挑戰(zhàn)。全國老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》顯示，到2020年，中國60歲以上老年人口將達到2.48億人，其中70%以上居住在農(nóng)村，由于過去“重城市、輕農(nóng)村”的觀念背景，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障二元性結(jié)構(gòu)明顯，黨的十八大報告明確提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)的有效供給以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老等公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展是“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”面臨的重要問題。遼寧大學(xué)金剛研究員指出，城鄉(xiāng)社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展一般要經(jīng)過“城鄉(xiāng)統(tǒng)分、城鄉(xiāng)整合、城鄉(xiāng)一體化”三個階段，該過程中，需要通過梯度對接以及多維互動機制實現(xiàn)社會保障關(guān)系在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。遼寧大學(xué)秦嶺教授提出，“完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的目標框架——一元化、二序列、三賬戶和五支柱”，其中，“一元化”指基礎(chǔ)養(yǎng)老金；“二序列”指構(gòu)建農(nóng)民社會養(yǎng)老保險與社會救助配套銜接機制；“三賬戶”指根據(jù)中央、地方與個人承受能力構(gòu)建籌資與給付模式；“五支柱”指構(gòu)建包含基本養(yǎng)老金、個人賬戶、土地養(yǎng)老、子女養(yǎng)老和社會救助的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。

六、結(jié) 語

中共十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理現(xiàn)代化是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是新時期中國推進國家建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)的重大理論和實踐創(chuàng)新。本次公共管理全國學(xué)術(shù)研討會以“國家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型政府建設(shè)”為主題，緊扣當前我國國家治理的發(fā)展主題，會議成果呈現(xiàn)出主題鮮明、視角交叉、理念創(chuàng)新等特點，兼具理論性和實踐性，既有基于田野調(diào)查的微觀案例分析，也有來自頂層設(shè)計的宏觀制度設(shè)計。本屆學(xué)術(shù)研討會對國家治理中存在的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)“二元化”、公共服務(wù)供給邊界模糊、國家責任不明晰等突出問題提出了有效的解決思路與突破路徑，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及完善服務(wù)型政府建設(shè)奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。

The Basic Points of the Modernization of National Governance: Review on the Modernization of National Governance and Service-oriented Government Construction Conference

GU Aihua
（School of Philosophy and Public Management,Liaoning University,Shenyang 110036,China）

The paper reviews the Modernization of National Governance and Service-oriented Government Construction Conference held on December 15,2016 at Liaoning University.Focused on the theme of“the Modernization of Governance and Service-oriented Government Construction”,the national governance system,Chinese and foreign countries’management modernization,public service and quality evaluation and other relevant parts were discussed in the conference.This conference is to explore a new method and way of modernization of governance and service-oriented government construction.On the whole,the content of the conference focuses on the combination of the macroeconomic perspective with the micro scale,from country management to community governance.The research focuses on the applied aspect.This conference sets up a platform of display and communication for all kinds of achievements in the field of public management and provides theoretical basis for promoting the modernization of governance.

national governance;service-oriented government;governmental functions;public service

D6

A

1002-3291（2017）01-0026-04

【責任編輯 潘照新】

2016-12-28

顧愛華，女，遼寧大連人，管理學(xué)博士，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院公共管理系主任、遼寧大學(xué)公共管理研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：政府治理與行政責任。

國家社會科學(xué)基金重點項目“國家治理體系現(xiàn)代化與國家責任研究”（15AZD015）。