方 化

1. 廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530003；2. 中共中央黨校 研究生院，北京 100091

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)成功地探索出一條符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)之路，使得7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，不僅為我國(guó)全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全球的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，截至2016年年底，全國(guó)仍有4 000多萬(wàn)農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就必須確保到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧, 因而當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

一、我國(guó)農(nóng)村部分人口貧困的內(nèi)因

造成我國(guó)農(nóng)村部分人口貧困的因素有很多，例如自然環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、社會(huì)因素復(fù)雜等等。而貧困人口自身素質(zhì)普遍偏低,缺乏脫貧的內(nèi)生動(dòng)力,是其貧困的內(nèi)因。

（一）科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能較差

與城市人口相比,我國(guó)農(nóng)村人口受教育程度總體偏低。農(nóng)村貧困人口科學(xué)文化素質(zhì)偏低, 難以沖破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)意識(shí)的束縛，他們?cè)讷@取市場(chǎng)信息、把握市場(chǎng)動(dòng)向、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、接受新思想新觀念等方面存在較大的困難。同時(shí)，他們的勞動(dòng)技能也相對(duì)較差, 操作使用現(xiàn)代化生產(chǎn)工具能力、經(jīng)營(yíng)與協(xié)作能力以及預(yù)測(cè)與決策能力較弱。由于既缺科學(xué)文化，又少勞動(dòng)技能，農(nóng)村貧困人口普遍存在著“打工沒(méi)技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒(méi)思路，務(wù)農(nóng)沒(méi)出路”的窘境。

（二）心理素質(zhì)和思想觀念存在一定的缺陷

長(zhǎng)久以來(lái)，受自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，加上自身科學(xué)文化素質(zhì)和技能的局限，我國(guó)農(nóng)村部分貧困人口在心理素質(zhì)和思想觀念方面存在一定的缺陷，突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是盲目從眾心理，表現(xiàn)為容易受到外界人群的影響，缺乏獨(dú)立思考的精神。這種心理使得他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，容易放大農(nóng)產(chǎn)品短缺或過(guò)剩的信號(hào),進(jìn)而扭曲生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，給自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。二是消極無(wú)為觀念，表現(xiàn)為思想封閉、保守僵化、不求進(jìn)取、安貧認(rèn)命。這種觀念使得他們往往習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)并就此止步不前，對(duì)新事物和新思想的態(tài)度冷漠、排斥,對(duì)新興的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式知之甚少。不僅如此，這種觀念還極大地阻礙了他們獨(dú)立意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的形成,導(dǎo)致缺乏創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)。這些缺陷不利于他們擺脫貧困。

二、教育對(duì)農(nóng)村貧困人口的意義

習(xí)近平總書(shū)記曾在2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)解決好“怎么扶”的問(wèn)題時(shí)提出實(shí)施“五個(gè)一批”工程，而其中的基礎(chǔ)工程可以說(shuō)是“發(fā)展教育脫貧一批”。教育對(duì)農(nóng)村貧困人口具有重要意義。

（一）教育能使農(nóng)村貧困人口的素質(zhì)提高

提高農(nóng)村貧困人口素質(zhì)的途徑有很多，例如促進(jìn)優(yōu)生、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)等等，但最為根本的途徑是大力發(fā)展教育事業(yè)。

1．教育能促使農(nóng)村貧困人口精神脫貧

扶貧先扶志。教育，特別是思想上的教育能使貧困人口的精神意識(shí)、生活態(tài)度和成就動(dòng)機(jī)向自身脫貧致富奔小康、實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值的方向發(fā)展，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的精神面貌也會(huì)煥然一新，進(jìn)取意識(shí)、效率意識(shí)、法制觀念、創(chuàng)新精神等會(huì)逐步樹(shù)立起來(lái)，從而擺脫精神貧困。

2．教育能提高農(nóng)村貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能

馬克思指出，“要改變一般的人的本性,使它獲得一定勞動(dòng)部門(mén)的技能和技巧,成為發(fā)達(dá)的和專門(mén)的勞動(dòng)力,就要有一定的教育或訓(xùn)練”[1]，“教育會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”[2]，“在社會(huì)主義社會(huì)中，勞動(dòng)將和教育相結(jié)合,從而保證多方面的技術(shù)訓(xùn)練和科學(xué)教育的實(shí)踐基礎(chǔ)”[3]。馬克思揭示了教育與勞動(dòng)以及與勞動(dòng)能力之間的深刻聯(lián)系,指出教育能改變“一般的人的本性”,提高人的勞動(dòng)能力，把潛在的勞動(dòng)力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力，把一般勞動(dòng)力培育成發(fā)達(dá)的、專門(mén)的勞動(dòng)力?？梢?jiàn)，通過(guò)教育能使農(nóng)村貧困人口掌握生產(chǎn)活動(dòng)所需的基本科學(xué)文化知識(shí)和適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本勞動(dòng)技能，進(jìn)而逐步把他們培育成為代表農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的各種知識(shí)型、技術(shù)型人才。

（二）教育能使農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、收入增加

人力資本理論的代表者西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為人力資本是國(guó)家重要的生產(chǎn)要素，“各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著密切的正相關(guān)關(guān)系”[4]，教育投資能增強(qiáng)國(guó)家的人力資本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)國(guó)民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織有研究表明，“不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562”[5]。

馬克思從復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng)所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值不同的角度指出：“比社會(huì)平均勞動(dòng)較高級(jí)較復(fù)雜的勞動(dòng),是這樣一種勞動(dòng)力的表現(xiàn)，這種勞動(dòng)力比普通勞動(dòng)力需要較高的教育費(fèi)用,它的生產(chǎn)要花費(fèi)較多的勞動(dòng)時(shí)間，因此它具有較高的價(jià)值。既然這種勞動(dòng)力的價(jià)值較高，它也就表現(xiàn)為較高級(jí)的勞動(dòng)，也就是在同樣長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)物化為較多的價(jià)值。”[1]可見(jiàn)，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行教育，能使之從事的勞動(dòng)由簡(jiǎn)單變?yōu)閺?fù)雜，那么相較于社會(huì)平均勞動(dòng)來(lái)說(shuō)，復(fù)雜勞動(dòng)在單位時(shí)間內(nèi)能創(chuàng)造出較多的價(jià)值，從事復(fù)雜勞動(dòng)的收入也會(huì)相應(yīng)地增加。

在我國(guó)，農(nóng)村貧困人口受教育的程度提高后，他們能把學(xué)到的知識(shí)和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)活動(dòng)中，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出的商品價(jià)值量會(huì)增大，由此也使得他們的收入增加。

三、通過(guò)教育對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)扶貧體制機(jī)制存在缺陷，針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧效果大打折扣，因而扶貧“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[6]。通過(guò)教育對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該做到精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理。

（一）精確識(shí)別

精確識(shí)別是教育精準(zhǔn)扶貧的前提。要對(duì)識(shí)別農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序加以明確，經(jīng)過(guò)先宣傳發(fā)動(dòng)、入戶調(diào)查，再申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查，最后建檔立卡錄入信的過(guò)程識(shí)別出需要幫扶的貧困人口。在精確識(shí)別過(guò)程中，注意逐村逐戶開(kāi)展拉網(wǎng)式摸底排查和嚴(yán)格、精確地審核，把確實(shí)因人口素質(zhì)問(wèn)題致貧的農(nóng)村人口識(shí)別出來(lái)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分，為實(shí)施教育的精確幫扶做好前期準(zhǔn)備工作。

（二）精確幫扶

精確幫扶是教育精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，主要包括精準(zhǔn)保障、精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)培訓(xùn)和精準(zhǔn)就業(yè)。

1．精準(zhǔn)保障

一是硬件設(shè)施保障。在人口較集中的貧困村大力發(fā)展普惠性幼兒園，在人口分散的貧困村因地制宜地開(kāi)辦流動(dòng)幼兒園，并進(jìn)一步為幼兒園配齊教具、玩具、保教和生活設(shè)施。全面改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，讓貧困地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)和生活設(shè)施安全且符合需要。支持農(nóng)村貧困地區(qū)職業(yè)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助其建設(shè)培訓(xùn)基地。與此同時(shí)，加快教育信息化建設(shè)的速度，提高農(nóng)村貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推廣實(shí)時(shí)互動(dòng)的遠(yuǎn)程教學(xué)。

二是師資隊(duì)伍保障。加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)教師的培訓(xùn)力度，根據(jù)不同類型、不同層次學(xué)校的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，瞄準(zhǔn)盲點(diǎn)、找準(zhǔn)弱點(diǎn)，運(yùn)用多種方式提高教師的教學(xué)能力。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到貧困農(nóng)村支教。

三是教育經(jīng)費(fèi)保障。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，向基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜。同時(shí)要加大地方政府經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度以及社會(huì)資本的引進(jìn)力度，拓寬教育籌資渠道，發(fā)揮扶貧資金在教育中的作用，提高資金使用效益。

四是輿論宣傳保障。要提高農(nóng)村貧困人口對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳“知識(shí)就是力量”“技能改變命運(yùn)”“致富光榮”等思想理念，深度挖掘教育脫貧的鮮活典型，講好教育脫貧的故事，讓貧困人口精神脫貧，從思想上切斷貧困代際傳遞的通道。

2．精準(zhǔn)招生

除了按國(guó)家政策做好學(xué)前教育和義務(wù)教育的招生工作，要更加重視對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女就讀高中和大學(xué)的精準(zhǔn)招生。全面普及高中階段教育，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中招收農(nóng)村貧困家庭學(xué)生計(jì)劃。確定高中階段合理的普職教育比例,加大中等職業(yè)學(xué)校招收農(nóng)村貧困地區(qū)初高中畢業(yè)生和大齡社會(huì)青年的力度。中等職業(yè)學(xué)?？缮钊氲截毨Ъ彝?，對(duì)應(yīng)屆往屆初高中畢業(yè)生和大齡社會(huì)青年展開(kāi)摸底調(diào)查，根據(jù)他們的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和個(gè)人志趣推薦適合他們的職業(yè)教育。在高考招生方面，加大對(duì)貧困地區(qū)特別是對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女招生的傾斜力度，實(shí)施好面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃和高校專項(xiàng)計(jì)劃。

3．精準(zhǔn)資助

資助的方式應(yīng)按照資助對(duì)象的年齡和所處的階段區(qū)別對(duì)待，這樣更有針對(duì)性、效果也會(huì)更好。對(duì)農(nóng)村學(xué)齡前的貧困兒童，不僅要資助物質(zhì)和金錢(qián)以保障他們的營(yíng)養(yǎng)和健康，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的教育資助，因?yàn)榻逃兄诖蚱曝毨У拇H傳遞，實(shí)現(xiàn)他們的全面發(fā)展。為此，要加大農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育的推進(jìn)力度，完善學(xué)前教育資助制度，在政策、資金等方面給予扶持，幫助貧困家庭兒童、殘疾兒童和孤兒接受普惠性學(xué)前教育。對(duì)處于義務(wù)教育階段的農(nóng)村貧困生，要落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)處于高中教育階段的農(nóng)村貧困生，要“逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)”[7]，并落實(shí)好中等職業(yè)教育補(bǔ)助生活費(fèi)政策和普通高中國(guó)家助學(xué)金政策。對(duì)考取全日制普通高等學(xué)校的農(nóng)村貧困生，可通過(guò)多種不同的渠道和方式對(duì)他們進(jìn)行資助以減少因?qū)W返貧的現(xiàn)象。例如，國(guó)家可向他們發(fā)放勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款；學(xué)校可對(duì)他們減免學(xué)費(fèi)、提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)；社會(huì)各界可通過(guò)捐資對(duì)他們開(kāi)展“一對(duì)一”的幫扶；等等。

4．精準(zhǔn)培訓(xùn)

對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)的職業(yè)教育培訓(xùn)，讓他們擁有一技之長(zhǎng)，才能“溫飽”有保障，“小康”有指望。在職業(yè)教育培訓(xùn)中應(yīng)特別注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新意識(shí)和工匠精神。構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村貧困人口差異化、多樣化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋、等級(jí)多層次、載體多元化。深化校企合作辦學(xué)，加大力度推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)方式，例如定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等。對(duì)傳統(tǒng)的“師傅帶徒弟”的培訓(xùn)方式進(jìn)行改革，探索建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要特點(diǎn)的新型企業(yè)學(xué)徒制度。此外，還可建立面向農(nóng)村貧困人口的職業(yè)教育“培訓(xùn)包”，供他們自愿選擇。采用貧困人口“點(diǎn)菜”、專家“主廚”的方式，根據(jù)貧困人口的需求組織“專家培訓(xùn)小分隊(duì)”深入田間地頭為他們現(xiàn)場(chǎng)教授、答疑。

5．精準(zhǔn)就業(yè)

建立農(nóng)村貧困家庭畢業(yè)學(xué)生實(shí)名制信息庫(kù)，摸清他們的家庭背景、學(xué)業(yè)情況和就業(yè)意向，建立起相應(yīng)的就業(yè)幫扶機(jī)制。有針對(duì)性的對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和培訓(xùn)，舉辦專門(mén)的招聘會(huì)，挖掘適合他們自身情況的就業(yè)崗位。積極聯(lián)系發(fā)達(dá)省市的企業(yè)為貧困家庭畢業(yè)生提供定向就業(yè)的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)、支持貧困家庭畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)脫貧。對(duì)高校畢業(yè)之后服兵役、下基層的貧困家庭畢業(yè)生，應(yīng)落實(shí)好相應(yīng)的優(yōu)惠政策。通過(guò)以上途徑幫助農(nóng)村貧困家庭畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)“一人長(zhǎng)期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”。

（三）精確管理

精確管理是教育精準(zhǔn)扶貧的保證。一是信息動(dòng)態(tài)管理。建立農(nóng)村貧困家庭的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把扶貧對(duì)象的基本資料錄入系統(tǒng)，并及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)因人口素質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致貧困的家庭，應(yīng)幫其列出詳細(xì)的脫貧計(jì)劃，并實(shí)施到位。每年根據(jù)教育扶貧工作進(jìn)展的情況，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，讓已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的對(duì)象及時(shí)退出，將應(yīng)該扶持的對(duì)象及時(shí)納入，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出。二是陽(yáng)光操作管理。將篩選確立教育扶貧對(duì)象的過(guò)程公開(kāi)、名單公示。建立扶貧資金信息披露制度，保證教育扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，確保教育扶貧管理公開(kāi)、公平、公正。三是加強(qiáng)事權(quán)管理。扶貧工作涉及多個(gè)部門(mén)，在明確事權(quán)的前提下，按照各自事權(quán)推進(jìn)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌、整合資源，形成教育扶貧的強(qiáng)大合力。

總之，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[6]，通過(guò)教育提高農(nóng)村貧困人口素質(zhì)進(jìn)而完成精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“怎么扶”的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障。

[1] 馬克思. 資本論(第1卷)[M]. 北京: 人民出版社, 2004: 200, 230.

[2] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 馬克思恩格斯全集(第26卷第1冊(cè))[M]. 北京: 人民出版社, 1972: 210.

[3] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 馬克思恩格斯選集(第3卷)[M]. 北京: 人民出版社, 1972: 360.

[4] 西奧多·W·舒爾茨. 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M]. 北京: 商務(wù)印書(shū)館,2013: 155.

[5] 劉傳鐵. 教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2016-01-27(5).

[6] 中共中央宣傳部. 習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本(2016年版)[M]. 北京: 學(xué)習(xí)出版社、人民出版社, 2016: 219, 220.

[7] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[J]. 求是, 2015(22): 16.