四川省廣安市廣安區(qū)是國(guó)家貧困縣，秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣，2017年2月，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者了解到，經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)，廣安區(qū)即將實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”，成為四川5個(gè)率先“摘帽”縣之一。

廣安區(qū)精準(zhǔn)扶貧有何秘訣？記者循著廣安的脫貧路采訪，發(fā)現(xiàn)該區(qū)跳出扶貧抓扶貧，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、趕超發(fā)展，以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民脫貧、農(nóng)村奔康為目標(biāo)，從而走出一條產(chǎn)業(yè)幫扶，統(tǒng)籌推動(dòng)美麗新村建設(shè)，創(chuàng)新貧困戶“痕跡化”管理模式等多輪驅(qū)動(dòng)，破除貧根、窮根的路子。

產(chǎn)業(yè)幫扶破解貧困“緊箍咒”

產(chǎn)業(yè)是活力，是動(dòng)力，是破除貧困“緊箍咒”的法寶。

廣安區(qū)正是做足產(chǎn)業(yè)幫扶這篇大文章，讓脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)滿盤(pán)皆活。

白馬鄉(xiāng)是廣安區(qū)一個(gè)偏遠(yuǎn)的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)轄14個(gè)行政村， 4627戶1.7萬(wàn)人大部分群眾以水稻種植和外出務(wù)工為主，增收困難，貧困成了頭上的“緊箍咒”。全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶639戶1827人，洪江、石河、白馬、石梯4個(gè)村被四川省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定為貧困村。

脫貧攻堅(jiān)，破除“緊箍咒”是脫貧的關(guān)鍵。白馬鄉(xiāng)按照“一村一策、一戶一法”要求，摸索出了一條“合作社（農(nóng)業(yè)公司）+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式。

白馬鄉(xiāng)立足資源稟賦找出路，明確了“大力發(fā)展尤力克檸檬產(chǎn)業(yè)，整體帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)”的思路，2008年率先在碑梁村開(kāi)始檸檬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并成立專(zhuān)業(yè)合作社，在白馬、石梯、洪江、盤(pán)山等村拓展檸檬種植規(guī)模達(dá)8000余畝，連片建成示范基地4個(gè)，并成功回引香港籍業(yè)主游中杰、本地業(yè)主李建華返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立廣安農(nóng)豐農(nóng)業(yè)有限公司、廣安百佳果蔬種植專(zhuān)業(yè)合作社、廣安白馬檸檬產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)310戶貧困戶加入。

在扶貧機(jī)制方面，白馬鄉(xiāng)探索出“專(zhuān)合社+基地+農(nóng)戶”和“公司+基地+貧困戶”兩種經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)資金、扶貧小額信貸資金具體量化到貧困戶，再把資金入股農(nóng)業(yè)公司的方式，將量化入股扶貧資金收益的65%用于分紅，從而破解農(nóng)業(yè)公司缺資金、融資難，貧困戶缺門(mén)路、增收難等問(wèn)題。2016年，通過(guò)扶貧資金入股農(nóng)業(yè)公司方式，已投入扶貧資金168萬(wàn)元，年底可實(shí)現(xiàn)分紅15萬(wàn)元，310戶貧困戶戶均分紅500余元。

目前，白馬鄉(xiāng)帶動(dòng)1800余戶近5000人從事檸檬生產(chǎn)，2016年，全鄉(xiāng)檸檬總產(chǎn)量達(dá)300萬(wàn)斤，產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)元，種植農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人均增收1000元以上，預(yù)計(jì)盛產(chǎn)期年產(chǎn)量可達(dá)到2400萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7000余萬(wàn)元。

新村建設(shè)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)一盤(pán)棋

廣安區(qū)按照全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，以貧困村和貧困戶為重點(diǎn)，注重宣傳動(dòng)員、規(guī)劃引導(dǎo)、功能吸引、政策激勵(lì)，堅(jiān)持產(chǎn)村相融、整體推進(jìn)，大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。目前，廣安區(qū)已基本建成幸福美麗新村122個(gè)，惠及農(nóng)民群眾40多萬(wàn)人，“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村新格局已初步形成。

以幸福美麗新村建設(shè)為統(tǒng)攬，做到基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)一盤(pán)棋規(guī)劃。通盤(pán)考慮農(nóng)村院落歷史、現(xiàn)狀、布局和發(fā)展需求，突出田園特色、地域特色和人文特色，合理確定新村規(guī)模，建設(shè)川東特色新村。

以幸福美麗新村建設(shè)為載體，做到國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人組裝式投入。探索建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、項(xiàng)目整合、信貸扶持、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，幸福美麗新村建設(shè)已累計(jì)投入資金12億元。加大政府投入引導(dǎo)，投入財(cái)政資金2.4億元，對(duì)新村建設(shè)實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)；同時(shí)，打捆疊加易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、通達(dá)通暢、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、扶貧連片開(kāi)發(fā)等近20項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)行集中投入。通過(guò)政府獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)、金融信貸支持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自籌資金8.15億元用于新村建設(shè)，占總投入的60%以上。鼓勵(lì)農(nóng)行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄等金融部門(mén)放寬信貸限制，合力支持幸福美麗新村建設(shè)。

在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助農(nóng)增收方面，廣安區(qū)推行“大園區(qū)、小業(yè)主”發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持“深溝高壟，四網(wǎng)配套；優(yōu)選良種，大苗移栽；大窩大肥，規(guī)模成片；全域推進(jìn)，無(wú)縫銜接；種養(yǎng)循環(huán)，有機(jī)生態(tài)；標(biāo)準(zhǔn)第一，打造品牌”，做大做強(qiáng)龍安柚、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

目前，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)的幸福美麗新村涉及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)136個(gè)村，轄區(qū)面積近120平方公里，惠及農(nóng)民40余萬(wàn)人。

全國(guó)首創(chuàng)脫貧“痕跡化”管理模式

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，唯有真抓實(shí)干、真正落到實(shí)處才能取得實(shí)效。為了推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧措施落地落實(shí)，增強(qiáng)“包幫”干部的責(zé)任感和使命感，廣安區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)貧困戶精準(zhǔn)脫貧痕跡化管理新模式。

“痕跡化”管理，就是將貧困戶的基本情況、幫扶單位及其責(zé)任人、幫扶規(guī)劃、幫扶痕跡、相關(guān)政策等內(nèi)容的記錄在冊(cè)，并制作成記錄簿發(fā)放到貧困戶手中，讓幫扶有章可循，有跡可查，有責(zé)可追。

2016年6月，廣安區(qū)在貧困重點(diǎn)村試點(diǎn)推行干部包幫貧困戶痕跡化管理的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)131個(gè)貧困村的貧困戶全面推行精準(zhǔn)扶貧痕跡化管理。

隨后，這一管理模式迅速在廣安全市推廣，取得很好效果。

廣安市統(tǒng)一設(shè)定《廣安市脫貧攻堅(jiān)檔案清單》，分成市、縣、鄉(xiāng)、村、戶5個(gè)層面，明確組織保障、精準(zhǔn)識(shí)別、資金投入及監(jiān)管、精準(zhǔn)扶持、特色創(chuàng)新等9大卷宗目錄，并按照文書(shū)類(lèi)、科技類(lèi)、特殊載體類(lèi)等類(lèi)別，將2014年以來(lái)的所有痕跡檔案全部集中歸檔立卷。同步探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式，分層建立“精準(zhǔn)扶貧APP”信息平臺(tái)，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧資源共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧工作由“粗放管理”向“精準(zhǔn)管理”“數(shù)字化管理”轉(zhuǎn)變。

目前，廣安區(qū)18615戶貧困戶全部填寫(xiě)了《貧困戶精準(zhǔn)脫貧痕跡管理記錄簿》，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)貧困戶信息“紙上直播”，構(gòu)建了區(qū)鄉(xiāng)村“線上線下”三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作管理高效便捷、政策精準(zhǔn)落地、幫扶過(guò)程透明，實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”目標(biāo)。

創(chuàng)“四好村”形成好風(fēng)氣

住上了好房子，過(guò)上了好日子，還要養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。廣安區(qū)緊扣省委、省政府提出的精準(zhǔn)脫貧“四好”要求，推動(dòng)良風(fēng)良俗的形成。

2016年12月2日，在消河鄉(xiāng)鮮花村“農(nóng)民夜?！遍_(kāi)班儀式上，鄉(xiāng)黨委政府及村支“兩委”對(duì)獲得全村環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比一、二、三等獎(jiǎng)的97名村民進(jìn)行了大張旗鼓的表彰，8組貧困村民蔣明弟獲得一等獎(jiǎng)。他說(shuō)：“每個(gè)人都希望自己生活在一個(gè)美好的環(huán)境里。環(huán)境衛(wèi)生搞好了，每個(gè)家庭成員的健康指數(shù)就有了很大提高，大家少生病、多存錢(qián)，脫貧致富奔小康就更有希望了！”

脫貧攻堅(jiān)，不僅僅是要貧困群眾實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧，更要讓他們實(shí)現(xiàn)精神脫貧。廣安區(qū)推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建，制定“四好村”創(chuàng)建五年行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，做到戶戶清、標(biāo)準(zhǔn)明。

廣安區(qū)還給每個(gè)村安排5萬(wàn)元激勵(lì)資金，定期評(píng)比鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過(guò)村廣播、村公示欄對(duì)文明戶“紅黑榜”廣而告之，對(duì)“紅榜”戶給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。每半個(gè)月在區(qū)電視臺(tái)排名公布摘帽村鄉(xiāng)風(fēng)文明情況，并曝光最“臟亂差”農(nóng)戶及所在村支部書(shū)記、村主任名單，推動(dòng)形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明戶的良好氛圍。

廣安區(qū)推進(jìn)實(shí)施改廁、改廚、改水、改圈、建庭院、建入戶路、建浴室“四改三建”3927戶，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)條件和居住環(huán)境。

春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。廣安區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正是全市向貧困宣戰(zhàn)，奮力推動(dòng)城鄉(xiāng)同步邁向小康的縮影。“不讓一個(gè)貧困人口掉隊(duì)”，廣安的脫貧攻堅(jiān)正在深入推進(jìn)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困，城鄉(xiāng)同步減貧脫貧的廣安目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

（廣安市委宣傳部供圖）