積極開展擴大消費專項行動建設法治化營商環(huán)境

2016年，商務部堅持新發(fā)展理念，以改革增活力，以創(chuàng)新強動力，圍繞優(yōu)化供給結構、擴大消費需求，規(guī)范市場秩序，營造良好市場環(huán)境，重點開展了以下幾個方面工作：

開展擴消費專項行動，服務穩(wěn)增長工作大局。為貫徹落實黨中央、國務院關于適度擴大總需求、推進供給側結構性改革的決策部署，充分發(fā)揮內貿流通引導生產、擴大消費的重要作用，深入挖掘需求潛力，推動消費全面升級，牽頭制定實施了《商務部等13部門關于開展加快內貿流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動的意見》（商秩發(fā)〔2016〕427號）?！皩ｍ椥袆印睘槠趦赡?，部署了強化創(chuàng)新驅動、深化流通改革、調整供給結構和優(yōu)化消費環(huán)境等4個方面13項工作任務?！皩ｍ椥袆印蓖ㄟ^匯聚政府部門合力，重拳出擊，集中整治一批侵害消費者權益的市場秩序問題，解決一批制約消費的深層次體制機制問題，形成一批可復制可推廣的改革創(chuàng)新經驗。“專項行動”部署以來，各地商務主管部門組織得力，行動堅決，形成了良好的工作態(tài)勢，取得了階段性成果。

整頓規(guī)范市場秩序，推動全國統(tǒng)一市場建設。圍繞規(guī)范市場秩序工作目標，制定《2016年規(guī)范市場秩序工作要點》，指導全國市場秩序工作有序開展。為推進統(tǒng)一市場長效機制建設，研究修訂打破地區(qū)封鎖相關法律法規(guī)，開展法規(guī)實施狀況評估，探索建立統(tǒng)一市場評價指標體系。針對擾亂市場秩序的突出問題，充分發(fā)揮整頓和規(guī)范市場秩序協(xié)調機制牽頭作用，開展集中整治。規(guī)范零售商供應商交易關系，加強日常監(jiān)管，處理舉報投訴，有效緩解零供矛盾。加強單用途商業(yè)預付卡管理，維護當事人合法權益，防范資金風險。

推進商務執(zhí)法改革，提高市場監(jiān)管水平。圍繞深入推進“放管服”改革，加強商務領域事中事后監(jiān)管。聯合中央編辦在北京、忻州等10個城市開展商務綜合執(zhí)法體制改革試點，重點在報廢汽車回收拆解、拍賣、典當、商業(yè)特許經營、零售商供應商公平交易、單用途商業(yè)預付卡等六大領域，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，建立了部門聯合、上下聯動和跨地區(qū)聯合執(zhí)法的工作機制；召開了全國商務綜合執(zhí)法體制改革試點會議，對改革試點工作進行總結部署。目前，各地積極推動改革，梳理職能，完善隊伍，初步構建了職責明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運轉高效的商務綜合行政執(zhí)法體制。

深化商務誠信建設，促進信用消費。商務部會同財政部、質檢總局連續(xù)兩年支持8個省（市）開展試點，建立商務誠信公共服務平臺，完善管理制度、工作機制和服務標準，實現政府信息和市場信息交互共享，形成政府和市場共同發(fā)揮作用的信用激勵和懲戒機制。會同中央宣傳部、中央文明辦等17個部門和80家行業(yè)組織，以“誠信促消費”為主題，開展“誠信興商宣傳月”活動，首次舉辦“誠信網絡展”和“信用消費進萬家”主題日活動。商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展迅速，為近10萬家中小企業(yè)緩解了融資困難。行業(yè)信用建設成效顯著，224家全國性行業(yè)商協(xié)會參與了行業(yè)信用評價工作，累計評出A級以上信用企業(yè)2萬余家，在推動行業(yè)自律、保障行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

實施重要產品追溯，打造放心消費環(huán)境。圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），召開全國重要產品追溯體系建設工作會議，會同有關部門印發(fā)了《關于推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》等系列文件，推動追溯體系建設從分散的部門探索試點走向集中的統(tǒng)籌規(guī)劃和示范引領。同時，還將追溯體系建設納入《食品安全法實施條例》《食品安全工作評議考核辦法》等法規(guī)制度，發(fā)動行業(yè)協(xié)會開展“共建追溯體系，服務放心消費”倡議活動，推動追溯體系建設由政府主導向政府引導與市場化運作相結合、政府監(jiān)管與社會共治相結合轉變。

肉類、蔬菜、中藥材、酒類等重要產品追溯體系建設穩(wěn)步推進。商務部已累計支持58個城市開展肉菜流通追溯試點，18個?。ㄊ校╅_展中藥材流通追溯試點，8家企業(yè)開展酒類流通追溯試點。會同財政部支持山東、上海、寧夏、廈門等地開展重要產品追溯體系建設示范工作，鼓勵產品質量安全保障模式創(chuàng)新，助力消費轉型升級。截至2016年底，全國共有1.5萬家企業(yè)建成追溯體系，覆蓋30多萬戶經營商戶，中央平臺累計匯總追溯數據近32億條，初步形成了輻射全國、連接城鄉(xiāng)的追溯網絡。

加強重點領域管理，促進行業(yè)健康發(fā)展。認真貫徹實施“健康中國”戰(zhàn)略任務，積極參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進藥品流通行業(yè)轉型升級。發(fā)布《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，引領“十三五”時期藥品流通行業(yè)發(fā)展。印發(fā)《全國中藥材物流基地規(guī)劃建設指引》，初步建成6家集初加工包裝、倉儲運輸、質量檢驗、追溯管理、電子商務于一體的中藥材現代物流中心，中藥材流通現代化水平不斷提高。

以“放管服”改革為主線，堅持規(guī)范管理與鼓勵發(fā)展并重引領直銷行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。通過變產品審批為備案管理，下放產品和培訓員備案權限等改革措施，簡化辦事程序，減輕企業(yè)負擔；擴大直銷產品范圍，優(yōu)化產品結構，激發(fā)消費潛力；發(fā)布《2015年直銷行業(yè)發(fā)展報告》，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，展示行業(yè)經營成效。據統(tǒng)計，“十二五”期間，我國直銷銷售額增長60%，年平均增長9.7%。